全周期管理理念下干部政治訓練體系的構建

摘要：堅持把政治訓練貫穿干部成長全周期，是黨中央對干部政治訓練提出的最新要求，明確了新形勢下黨的干部教育培訓工作高質量發展的方向，也是全力打造高素質干部隊伍的有效抓手。浙江省平陽縣推進干部政治訓練在訓練內容、訓練方式、訓練保障方面取得行之有效的實踐做法，但從訓練理念、訓練內容、訓練方式、訓練能力、訓練評估等五個維度分析，當前干部政治訓練仍面臨諸多挑戰。基于全周期管理理念，可通過貫徹政治訓練理念、科學設置訓練內容、構建多元訓練方式、加強訓練能力建設、完善訓練評估制度等路徑構建干部政治訓練體系。

關鍵詞：全周期；干部；政治訓練；路徑

基金項目：浙江省社科規劃“社科賦能行動”專項課題“平陽-樂清山海協作的實踐成效與經驗啟示”（23FNSQ112YB）。

作者簡介：陳常，中共浙江省委黨校平陽分校教育長、高級講師（浙江平陽325400）；金仁拓，中共浙江省委黨校平陽分校助理講師（浙江平陽325400）；白植恒，溫州大學體育與健康學院（浙江溫州325035）。

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）02-0029-05

2023年8月，中共中央政治局會議審議了《干部教育培訓工作條例》《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》，強調“要堅持把政治訓練貫穿干部成長全周期，教育引導干部樹立正確的權力觀、政績觀和事業觀，提高干部政治判斷力、政治領悟力與政治執行力。”堅持把政治訓練貫穿干部成長全周期，是黨中央對干部政治訓練提出的新要求，明確了新形勢下黨的干部教育培訓工作高質量發展的方向[1]。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時指出：“浙江要加強和改進黨的建設，加強干部教育培訓和實踐鍛煉。”為浙江做好干部教育培訓工作提供了行動指南。2024年浙江全省“新春第一會”作出了全面加強“三支隊伍”建設的重要部署，其中包括“全力打造高素質干部隊伍”，并提出“每年對百名黨政正職、千名關鍵崗位干部、萬名年輕干部開展1次系統政治訓練”。如何通過干部政治訓練來提升干部政治能力，成為當前浙江全力打造高素質干部隊伍的重要課題。全周期管理著重從過程管控、內容設置、管理方式、要素支持、制度建設等方面進行全周期統籌和全過程融合，以確保整個管理體系從前期研判、中期執行到后期總結，各個環節都能高效運轉、有序安排、協同配合。因此，基于全周期管理理念，研究如何探索構建干部政治訓練體系，對浙江省全力打造高素質干部隊伍有著重要的理論與現實意義。

一、縣域黨校推進干部政治訓練的實踐做法

近年來，中共浙江省委黨校平陽分校（以下簡稱“平陽分校”）聚焦新時代新征程、圍繞新使命新任務，充分發揮干部政治訓練在建設高素質干部隊伍中的重要作用，結合縣域干部的實際特點，持續探索行之有效的政治訓練的實踐做法，著力打造與縣域現代化建設需求相匹配的基層鐵軍。

（一）在訓練內容上“亮真貨”，打造脈絡相承的課程體系

政治堅定、黨性堅定都離不開理論堅定。平陽分校緊緊圍繞黨的理論教育，增設本地循跡溯源案例教學和黨規黨紀教學，不斷健全完善教培課程。一是上好“思政課”。馬克思主義理論教育是干部政治能力提升的源泉，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的最新理論成果。平陽分校堅持將學習新思想作為重要內容，把黨性教育與理論教育作為干部政治訓練的主業和主課，開設了“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”“習近平法治思想”等優質課程，從源頭上解決干部政治能力訓練不精準的問題。二是上好“溯源課”。沿著習近平總書記在平陽的足跡打造黨性教育教學點，平陽分校研發了“重溫習近平總書記平陽足跡”等課程，引導干部深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯。三是上好“清風課”。筑牢思想道德防線是干部守牢政治底線、防止政治腐敗的關鍵。平陽分校用好革命廉政教育館、職務犯罪以案釋法教育基地兩大廉政教育“清風館”，分批次組織開展領導干部、年輕干部沉浸式體驗學習。還注重挖掘運用身邊的典型案例和身邊人身邊事，以案釋法，促使干部知敬畏、存戒懼、守底線、走正道[2]。

（二）在訓練方式上“出真招”，涵養深學細悟的良好氛圍

平陽分校在干部訓練方式上找準切入點，用心優化訓練方式，推動教育培訓走深走實、入腦入心。一是堅持線上和線下相結合。線下精心設計紅色研學路線，推出重走紅軍路等體驗項目，打磨“調研參觀+教學講解+論壇互動”的沉浸式現場教學模式。線上開設“紅都先鋒”視頻號、創推VR和H5小微新形態課件，構建“云享空間”，讓教育培訓“活起來”。二是堅持書香和土味相結合。平陽分校將縣委縣政府領導、鄉鎮黨委書記、優秀青年干部、退休老干部等納入師資庫，組織這些優秀師資力量開展巡回講課，帶領黨員干部仔細學原文、讀原著、悟原理，把理論學懂弄通。同時，開展學員入戶調研活動，組織學員進村社、進小區，組織多場“我為農戶解難題”“我為居民出主意”座談會，傾聽群眾訴求。三是堅持理論與實踐相結合。實踐是鍛煉本領、檢測能力的考場，政治能力提升的過程就是進行實踐鍛煉、積累政治經驗的過程。平陽分校在干部政治能力訓練上注重“學中干、干中學”，特別是讓中青班、年輕班的學員參與重點項目攻堅第一線，指定鄉鎮分管領導擔任“導師”，一對多輔導跟進學員實踐歷練，讓年輕干部在助力經濟社會發展的攻堅第一線經風歷雨、開闊視野、增長才干。

（三）在訓練保障上“動真格”，構建久久為功的教育培訓格局

平陽分校著眼增強干部政治訓練的系統性、持續性，夯實工作保障。一是強化黨委統籌。平陽縣委成立紅色領航指揮部，下設專班專題負責干部教育培訓工作。制定干部教育培訓五年規劃，逐年鋪排工作計劃，明確“長計劃、短安排”，建立重要信息通報、重點工作督查等制度辦法，定期開展工作調度，強化統籌協調，提升干部教育培訓科學化、系統化、協同化。二是實施“青藍計劃”。聚焦縣鄉黨校這一干部教育培訓主陣地，以“師徒結對、以老帶新”的形式加大培訓培養力度，為教師創造學習深造、實踐調研、對外交流、掛職鍛煉等條件，不斷提升黨校教師政治訓練的水平。三是傾斜專項資金。秉持“開源節流、傾斜支持”的資金保障理念，將干部教育培訓經費列入年度財政預算，加大對干部教育培訓經費特別是基層的投入力度。積極向上級單位爭取紅色旅游景區建設等項目資金補助，多層次、廣渠道拓寬教育基地建設資金來源，為黨的干部教育事業發展注入源源動力。

二、全周期管理理念下干部政治訓練面臨的挑戰

新時代要在干部教育培訓中突出政治訓練，需全面了解當前干部教育培訓管理中的政治訓練現狀，直面問題和不足。為增進對干部政治能力訓練工作的了解，2023年課題組深入黨校主體班次干部培訓班以及平陽縣直辦班任務的部門，通過座談交流、查閱資料、問卷調查等方式，對當前干部政治訓練面臨的問題進行深入分析和思考。

（一）從訓練理念上看，需求理念把握不夠

在“您覺得相比行政能力，黨和國家對干部政治能力建設的重視程度如何”問題上，大多數干部認為“更為重視”。但是面對新時代黨和國家更加重視干部政治能力提升的新任務新要求，干部政治訓練理念還存在一定錯位。一是結合組織需求開展工作的理念不強。干部政治訓練與組織需求并未完全契合，關于初心使命、專業精神、專業能力等方面的教育，還未能與組織考核、崗位發展的需要相結合，培養干部的政治訓練目標和組織發展的核心需求并不完全契合[3]。二是結合學員需求開展工作的理念不強。在回答“您認為當前干部政治訓練還存在哪些問題？”時，部分干部認為“沒有充分了解學員需求”。由于政治訓練具有較強的原則性、嚴肅性和權威性，導致黨校在訓練主題上盡量落實“規定動作”，較難納入“自選動作”，通常依照上級的任務要求安排專題培訓，未能準確把握不同層級干部的成長特點和學習需求，不夠靈活變通。

（二）從訓練內容上看，實效性針對性不夠

調查結果顯示，有較多干部認為“課程理論結合實際不夠”，表明當前政治訓練課程與地方實踐、地方經驗、地方特色等內容結合還不緊密，存在就黨性談黨性、就理論談理論的問題。一是理論教育實踐性不強。一些習近平新時代中國特色社會主義思想課程，僅停留在“為什么”“是什么”的層面，而對于“怎么做”還缺少充分的分析論述，特別是在如何貫徹落實新思想、如何將新思想與本地區、本部門的實際情況結合方面，做得還不夠。二是黨性教育效果不明顯。部分黨性教育課程仍采取說教方式，內容空洞、不接地氣，學員缺乏切身體會，真心接受并內化的效果并不理想。三是能力訓練針對性不足。部分課程體現地方特色不夠，也適應不了培訓對象的各層次、各類別差異化需求，更無法滿足干部“缺什么、補什么”“用什么、學什么”的要求。

（三）從訓練方式上看，培訓方式較為單一

在調查中，部分人認為當前干部政治訓練“方式方法較少”，表明當前的干部政治訓練方式方法較為單一。一方面，傳統的講授式課堂教學亟待變革。傳統的講授式教學采取教師單向傳輸的方式，學員在聽課過程中容易感到枯燥乏味，與學員缺乏必要的溝通互動，學習效果難以保證。另一方面，“訓”有余、“練”不足。在“您認為當前干部政治能力還存在哪些不足”問題上，較多人認為“政治歷練不夠、政治經驗不足”。近年來，雖然黨校的教學方式方法也做出了不少改進，研討式教學、情景模擬式教學等互動教學方式開始嘗試應用，但總體上“練”的占比較低、手段單一，“教、學、做”三者連接不佳[4]。

（四）從訓練能力上看，教學能力匹配不夠

相比黨校教師，干部有著閱歷豐富的特點，一些年輕干部還具有高學歷，掌握著豐富的專業知識，但一些黨校教師還是習慣于我講你聽的“滿堂灌”教學方法，說明基層黨校教師教學創新能力與學員實踐要求不匹配。一是基層黨校普遍存在學科師資力量不均衡的問題。授課者以政治學、經濟學專業背景為主，而管理、社會、文化、生態等學科師資力量有限，教研水平難以滿足多學科的培訓需求。二是存在教學、科研“兩張皮”現象。部分教師無法做到“兩條腿”走路，教學、科研不能很好地結合，缺乏良好的教研咨一體化能力，學術語言轉變為教學語言、科研成果轉變為教學內容的能力偏弱。

（五）從訓練評估上看，效果評估開展不夠

在“您認為目前干部政治能力的考核評價體系如何”問題上，有較多人回答“一般”，表明干部政治訓練效果評價還不準確。一方面，沒有建立科學規范的訓練效果評價辦法和指標體系。領導干部參訓效果的評和不評往往沒有明確的要求，使得標準化、制度化教學評價體系難以建立，造成了培訓綜合評估開展不夠深入、綜合應用數據進行效果分析不夠充分，無法將數字資源轉化為教學效能。另一方面，沒有對后期跟蹤環節形成有效的評估鏈。這一問題直接導致評估結果和干部的日常監管、考核考察、提拔任用等環節結合度不高，讓政治訓練成為一項“軟”任務，無法對干部政治能力的提升形成閉環管理[5]。

三、全周期管理理念下構建干部政治訓練體系的路徑

政治訓練是貫穿干部成長全周期的有機整體，要結合干部成長的內在規律，將全周期管理理念融入干部政治訓練的始終[6]。黨中央“要堅持把政治訓練貫穿干部成長全周期”要求的提出，是對當前干部教育政治訓練面臨的問題短板的最新回答，與培養造就高素質干部隊伍的內在要求相適應。審視當前干部政治訓練的問題短板，浙江需要運用全周期管理理念，探索構建干部政治訓練體系。

（一）全過程：貫徹政治訓練理念

對訓練目標的認識受訓練理念的影響，干部政治訓練內容、方式方法的選擇直接影響訓練質量，因此，黨校要從訓練的對象、目標、內容、方法、效果等方面進行全過程系統考慮。一是確立系統訓練理念。系統的訓練理念既要有從訓練需求、對象分析，到訓練項目實施，再到訓練效果評估等科學管理理念，也要有訓練目標、內容設計、方法手段、資源協作共享等過程管理理念。二是明確政治訓練主題。針對政治訓練對象，堅持問題導向和目標導向，結合黨委政府中心工作、干部政治能力提升中的共性問題，確定訓練主題。政治訓練要緊密結合黨政中心工作，強化問題導向意識，圍繞地方經濟社會發展問題、群眾關心的急難愁盼問題、鄉鎮部門的履職效能問題等安排訓練主題，提高干部的政治站位和政治執行力[7]。政治訓練還要結合干部政治能力提升中的共性問題，如可以針對當前干部政治擔當能力不足的問題，開展“爭做擔當作為好干部”為主題的政治訓練。三是遵循以人為本規律。針對不同級別、年齡、任職經歷、成長過程的差異，政治訓練也要有所側重。要始終堅持以人為本，深入分析參訓對象的內在訴求和個性特點，比如職業目標、任職經歷、教育水平、興趣特長等，有的放矢設計訓練方案，以此提高政治訓練的實效性和針對性。

（二）全領域：科學設置訓練內容

政治訓練的內容設置應科學考慮訓練的對象、主題、方式、方法等全領域內容[8]。一是突出政治理論教育。政治訓練的課程安排要結合黨的理論，尤其是以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史黨建這一主題為主線，進一步提升干部的政治理論水平。以習近平新時代中國特色社會主義思想為“綱”，并運用各種形式將其貫徹到課堂授課、現場教學、學員論壇、組織生活會等活動中，覆蓋全體學員。二是抓實黨性修養教育。教育學員嚴守政治紀律和政治規矩，強化黨章黨規黨紀教育；加強憲法等法律法規教育，增強干部尊法學法守法用法意識；加強黨的宗旨意識教育，使干部牢固樹立黨的宗旨意識，加快提升群眾工作能力，緊密聯系服務基層群眾。三是開展履職能力教育。在“您認為自己最需要提高的政治能力是”問題上，排在前三位的選項分別是“提高風險處置能力、防范化解重大風險”“增強政治敏銳性和辨別力，眼睛亮見事早行動快”“增強斗爭精神，敢于亮劍、敢于斗爭”三項能力。因此，要結合學員需求、根據政治訓練主題，安排履職能力教育，充分利用縣內豐富的紅色資源、人文資源、自然資源等優勢，幫助干部了解縣域經濟社會、歷史文化、規劃建設等基本情況。

（三）全方位：構建多元訓練方式

政治訓練具有鮮明的實踐特性，要根據干部特點建立全方位的政治訓練實訓模式。一是探索體驗為主、模擬訓練為輔的實訓方式。可采取案例分析、情景模擬、角色代入、心得交流等方式，有針對性地運用數字化技術，有效提升干部的親歷感、體驗感和獲得感，使干部能夠在情景模擬中身臨其境、感同身受，增強政治意識和政治認同。二是運用重點學員帶動普通學員的方法。在干部教育培訓過程中，每個學員的學習目標、學習態度與學習表現各有不同，難免出現一些學員到課率低、活動參與不足、學習材料質量不高等管理難題。要發揮班級黨支部委員、班委等重點學員的示范帶頭作用，在學員論壇、結業匯報、雙百分考核等活動中，讓優秀學員良好的學風、作風、文風帶動更多的普通學員。三是建立實踐鍛煉強化訓練成效的長效機制。如果政治訓練缺少長效機制，短期取得的培訓成效將難以持續鞏固。因此，要按照干部的層次、崗位、特長等指標進行分類，對不同類型培訓內容制定相應的訓練計劃，接受集中或階段性的黨性教育、理論教育之后，再派駐干部到基層一線進行實踐鍛煉，通過掛職或交流輪崗等方式，進一步鞏固政治訓練成效。

（四）全要素：加強訓練能力建設

基層黨校要把握規律，深化干部教育培訓改革，從渠道、師資、教材等全要素加強干部培訓能力建設。一是整合黨校培訓渠道。進一步加強鄉鎮黨校建設，并對其加大管理力度，規范制定考核指標，將考核結果列入縣委黨建考核體系，建立健全聯系制度、明確聯系人員的工作職責；持續開展縣鄉兩級黨校校長、分管副校長、骨干教師、青年教師的培訓工作，讓培訓者先接受培訓，讓政治訓練者先接受政治訓練。二是提升教師隊伍水平。要重視引進和培育優秀師資，鼓勵支持教師以培訓進修、基層調研、掛職鍛煉等方式不斷提高教研能力。聘請黨委政府領導、優秀基層干部、退休老領導、杰出企業家等作為兼職教師或政治輔導員，壯大政治訓練的兼職師資隊伍。三是加強訓練教材建設。為達到干部政治訓練的目的，組織編寫適合干部的政治訓練系列教材，重點利用當地豐富的紅色資源、人文資源、數字資源，運用當地經濟社會發展的生動實踐、鮮活事例與案例材料，來加強干部政治訓練的教材建設。

（五）全鏈條：完善訓練評估制度

要根據政治訓練的對象特點、任務要求、培訓內容、學習成效，從考核評估指標設置、后續跟進、合理應用等全鏈條完善訓練評估制度、辦法與體系。一是采取建立科學全面的考核評估指標。綜合評估指標要考慮訓練內容的科學性、教學方法的合理性、考核方式的完整性等要素，要合理確定學習內容安排、課程類型權重、考核測試方式。同時，還要建立健全相應的長效機制，保證政治訓練的延續性，如后續到基層掛職鍛煉、干部交流輪崗等相關制度規定。二是形成完整的政治訓練動態評估鏈條。把訓練的總體布局設計、內容安排確定、學員考核評估及返回原單位后的后續跟進，都作為動態評估的重要內容，并采取民主測評、實地調研、談心談話等方式形成分析報告。三是注重評估結果的充分合理應用。應將干部政治訓練考核結果納入其個人年度考核乃至單位年度考核指標體系，對在政治訓練考核中德能表現突出、政治素質過硬、敢于擔當作為的優秀干部，組織部門應大膽使用、委以重任，進一步對其強化政治歷練。

參考文獻：

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[5]張磊.加強國有企業領導干部政治訓練的路徑選擇[J].中共太原市委黨校學報，2020（3）.

[6]金琳淇.以“全周期管理”理念系統重塑干部教育培訓全過程——基于中共溫嶺市委黨校的實踐探索[J].延邊黨校學報，2024（1）.

[7]王建軍.基層黨組織加強黨員干部政治能力訓練研究——基于北京市Y區的實證調查[J].中共云南省委黨校學報，2020（5）.

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責任編輯：聶慧麗