協同治理視角下新型閱讀空間建設淺析

［摘 要］協同治理理論作為一種新興交叉理論，為新型閱讀空間建設提供了新的視角。運用協同治理理論，基于蘇州市吳中區圖書館關于新型閱讀空間建設的實踐，從協同意識、協同模式、協同運行等維度，透過新型閱讀空間建設現狀，剖析新型閱讀空間的困境及其成因，提出創新服務范式、統籌資源配置、健全監督機制等策略，從而推動新型閱讀空間高質量協同發展。

［關鍵詞］新型閱讀空間；協同治理；公共文化服務

［中圖分類號］G252.1［文獻標志碼］B［文章編號］1005-6041（2025）01-0078-05

1 引 言

黨的二十大報告指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化^［1］。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施文化惠民工程，以高質量的文化供給不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，持續深化全民閱讀活動，推動全民閱讀的質量水平得到顯著提升。在全民閱讀理念深入人心、全民閱讀氛圍日益濃厚的背景下，我國公共文化服務事業迅猛發展，新型公共文化空間建設已成為公共文化服務高質量發展的重要標志^［2］。以城市書房、文化驛站等為代表的各類新型公共文化空間不斷涌現，形成公共文化蓬勃發展的嶄新氣象^［3］。

公共圖書館是推進新型閱讀空間建設的主陣地和核心力量。近年來，蘇州市吳中區圖書館（以下簡稱“吳中區圖書館”）以新型閱讀空間建設為抓手，加快公共文化服務體系建設，重點支持社會力量參與，積極培育打造一批有特色、有品位的新型閱讀空間，促進公共文化服務提檔升級。然而，有別于傳統公共圖書館的單一建設主體，新型閱讀空間強調多元主體參與的管理模式導致閱讀空間在建設、管理、運營和服務中面臨著一系列難題，促進多元主體協同合作的治理模式已成為突破新型閱讀空間建設困境的必然要求。因此，將協同治理理論應用于新型閱讀空間建設成為新時代公共文化服務高質量發展的重要議題。許多不同領域、不同學科的學者都對新型閱讀空間建設進行了多種維度和視角的理論研究，但目前運用協同治理理論解析新型閱讀空間建設的理論研究較少，未形成協同治理視角下新型閱讀空間建設的理論研究體系，亟須拓展和強化該議題的研究，為新型閱讀空間建設發展提供新的研究視角和理論支撐。因此，在以中國式現代化推進公共文化服務高質量發展的背景下，立足當前實踐與社會期待，筆者以協同治理視角梳理新型閱讀空間建設和發展面臨的困境，剖析存在的問題及其原因，以期為新型閱讀空間的建設發展探尋可行的優化路徑。

2 理論基礎

1971年，德國著名物理學家哈肯（Hermann Haken）提出協同學以及協同的概念^［4］，由此衍生出協同治理的概念。他指出，在特定的情況下，開放系統中的許多子系統通過自組織互相協作，從一種沒有規律的無序狀態，變成一種全新的、具有秩序的狀態^［5］。結合中國多位學者的概念界定，筆者認為新型閱讀空間建設中的協同治理是指：在公共文化服務供給的過程中，政府、企業、非營利組織以及個體等子系統，通過非線性的合作、協調、互動、融合等方式，最大化地實現公共文化服務供給，最大限度地保障社會和改善公共利益。

協同治理理論作為一種新興理論，具有主體的多元性、過程的交互性和行動的跨界性等特征，而新型閱讀空間建設強調多方合作、跨界協同和資源共享，因此該理論對新型閱讀空間建設具有較強的指導意義。新型閱讀空間的建設與發展，需要統籌協調多元主體、子系統之間的交互運行。構建和優化“協同動力—協同行動—協同目標”的協同治理機制對新型閱讀空間高質量發展至關重要^［6］。通過引入協同治理理論，可以促進新型閱讀空間的多元建設主體、多重資源要素之間進行協同耦合，協調多元主體、子系統之間的矛盾與沖突，從而達成一致的協同目標，激發協同運行的動力，優化協同行動的路徑，實現閱讀空間資源、服務的優化配置，為新型閱讀空間創新發展提供重要理論依據和實踐模式。

3 新型閱讀空間建設現狀

近年來，吳中區圖書館積極踐行“圖書館+”特色模式，持續培育智慧化城鄉閱讀空間，積極引導社區、學校、企業、社會組織等更多社會力量參與基層公共文化服務建設，將閱讀空間嵌入社區街道、公園綠地、交通樞紐、商業街區、景區景點等場域，共建了一批具有地方特色、便捷高效、融合創新的城鄉新型閱讀空間。筆者選取吳中區圖書館部分新型閱讀空間，對其共建主體、面積、館藏量、人員配備、年均借閱冊次、年均到館人次、智能化設備和閱讀推廣活動開展等基本情況展開分析，結果如表1所示。

根據吳中區圖書館新型閱讀空間運行實際情況，結合表1可知：

1）主體協同不足。以上新型閱讀空間建設主體多為公共部門，企業、社會組織、公眾等社會主體共建力量不足，多元主體參與閱讀空間建設的協同共贏格局尚未形成。2）協同供給缺乏。新型閱讀空間公共文化服務供給內容以圖書資源配送為主，未能有效配置各方資源和發揮集聚效應，多樣性和創新性不足，缺乏具有地域特色、凸顯人文歷史的閱讀空間。3）協同運營薄弱。社會力量招募的管理人員缺乏公共文化服務相關的專業背景，多以兼職、臨時工為主，人員流動性較大，且管理員年齡結構整體偏大，業務素養水平存在一定差異性，影響閱讀空間的可持續協同運營。4）協同效能低下。部分閱讀空間利用率低，存在館藏配給有限、設施設備更新滯后等問題，且后續運營資金不足，不利于閱讀空間長期穩定發展。5）協同推廣欠缺。部分閱讀空間開展閱讀推廣活動的場所受限，共建主體發揮各方資源、平臺優勢協同開展閱讀推廣活動的頻次較低，活動內容單一，且缺乏專業閱讀推廣人，存在參與度不高、輻射面不廣、影響力不足等問題。

4 協同治理視角下新型閱讀空間的困境及其成因

4.1 價值導向多元化，協同意識薄弱

當前，新型閱讀空間的建設打破傳統公共圖書館單一主體格局，轉向外部探索更多的“社會介入”力量，公共文化服務供給主體的多元化已經成為主流趨勢。但是，政府、企業、非營利性組織、社會公眾等主體具有不同的屬性和責任，其價值觀念和利益偏好也存在差異，如公共部門追求的是社會效益，而企業追求的是經濟效益，在公共文化服務上的投入無法獲得直接的經濟產出，導致企業參與閱讀空間共建的積極性較低，因此多元主體在公共文化服務供給上難以達成一致的協同目標。同時，社會力量具有分散性和碎片化特征，在協作意識、配合程度和組織能力上參差不齊，這就導致資源整合困難和協同效應缺失，無法深度參與新型閱讀空間的建設與運維。

4.2 空間業態同質化，協同模式單一

隨著經濟社會的發展，人們對“泛閱讀”生活方式的追求^［7］和創意“閱讀場域”的需求日益強烈，這就要求新型閱讀空間的業態功能不僅僅局限于閱讀，還要打造功能融合、形態豐富、邊界廣闊、特色鮮明的公共閱讀空間。然而，當前新型閱讀空間的建設大多為公共圖書館“自上而下”單向度的建設模式^［8］，多元主體之間缺乏雙向溝通機制和互動渠道，無法有效集聚和整合資源，導致閱讀空間同質化嚴重。一方面，在實體空間的打造上缺乏創新，基本上是和商業體、社區、景區等空間的簡單組合，空間設計多數為集中封閉式布局，套路化現象明顯；另一方面，在內容供給上大多停留在實體閱讀資源層面，空間功能局限于學習、知識交流等方面，難以體現地域文化特色，缺乏對公眾的吸引力。

4.3 交互過程斷續化，協同運行不暢

部分閱讀空間單純為了建設而建設，在后續運維中受資金和人員積極性、流動性等因素的影響，缺乏持續性的服務供給，閱讀空間服務效能低下。例如，部分閱讀空間沒有專職管理員，人員變動頻繁、管理混亂，導致閱讀空間實際運行效果不理想。雖然在建立初期，公共圖書館和共建主體會簽訂協議明確各方的權責，但在實際的運行過程中，對于管理不到位的情況沒有具體的、可操作的獎懲措施，難以提升閱讀空間的服務水平和服務效能。此外，各主體之間、子系統之間在交互過程中存在信息不對稱、理解偏差、責任界定模糊、相互推諉、協調困難等問題，缺乏有效的監督與反饋機制，導致協同運行不暢，陷入“有參與，無合作”的協同治理困境。

5 協同治理視角下新型閱讀空間的優化路徑

5.1 創新服務范式，優化協同設計方案

《江蘇省“十四五”文化發展規劃》明確提出“健全完善社會力量參與公共文化服務體系建設制度機制”^［9］。在政策驅動下，要充分發揮多元主體協同治理機制，必須構建新的服務范式，打破公共圖書館單一主體建設新型閱讀空間的局限性，將全局建設視野和長期協同機制融入閱讀空間的設計方案。要重塑多元建設主體的角色分配機制，明確各主體權責，將不同主體的優勢和職能精準匹配到合作共建閱讀空間的過程中，厘清多元主體權責邊界，構建權責清晰的協同治理結構，實現價值共創。

公共圖書館應充當好“總指揮”的角色，制訂新型閱讀空間建設目標、管理規范、運行機制以及服務內容，整合各項經費，通過政府購買、社會捐贈、文化項目營收以及現場經營收入來保障運營資金的可持續性。吳中區圖書館堅持以“政府主導、統籌規劃、社會參與、互聯互通、共建共享”為導向，構建適合本地的總分館運行保障政策，給予社會主體充足的發展空間，努力引導社會力量參與閱讀空間共建共享。一是健全共建對象招募機制，從運營能力、開放時長、建筑面積、硬件設施、人員配備、安全保障等方面發布申報條件，以專業性、普惠性、獨特性為標準擇優遴選合作對象，確保服務品質。二是制訂閱讀空間建設方案，對項目選址、方案設計等高標準嚴要求推進，優先在人流密集、環境優美的商業綜合體、住宅小區、景區等區域建設閱讀空間，延伸閱讀服務場景，形成多層次、立體式的閱讀服務網絡。三是制訂規范化、標準化的管理制度，實現閱讀空間統一服務規范、統一資源配送、統一管理系統，定期開展資源調配和業務輔導，確保服務成效。例如，吳中區圖書館同甪直維樂社區合作共建，選擇在人流密集、空間敞亮的甪直維樂城商業綜合體嵌入24小時自助圖書館，建筑面積超500平方米，現有館藏4 000余冊，設有自助借還機、智慧客流統計終端、全程監控等多種智能化設施，依托智能聯動系統，營造“綠色節能、智慧高效”的休閑學習空間。維樂社區也依托自身資源和優勢，持續打造“有維樂居·悅讀越美”閱讀品牌，成立“維樂讀書會”，培育“領讀者”，充分吸納黨員、志愿者、家長等成員的力量，組建智慧“媽媽讀書會”“賦伴讀書會”“園丁志愿隊”等閱讀志愿隊伍，針對不同人群打造特色閱讀活動，為社區居民提供全方位多層次的閱讀服務。

5.2 統籌資源配置，增強協同供給能力

供需耦合是實現新型閱讀空間資源配置優化的前提和基礎。新型閱讀空間的建設要深入調研公眾的差異化閱讀需求并高效引入供給流程的前端，建立雙向互動機制，暢通溝通渠道，以高質量的公共文化供給增強人民群眾文化獲得感、幸福感。尤其要健全特殊群體公共文化服務供給體系，動員更多社會力量為老年人、殘障人士等特殊群體提供精準化、人性化的公共文化服務。例如，針對越溪街道莫舍社區老齡化人口居多的特點，以莫舍社區綜合為老服務中心建設為載體，吳中區圖書館同莫舍社區攜手共建拾穗書屋特色分館，充分考慮適老化應用，設置無障礙設施，精心挑選滿足社區內老年群體閱讀需求的書籍，并輻射至全年齡段的社區居民，發起老幼共融優質閱讀項目，打造“一老一小”代際共讀的可持續閱讀模式，涵養“文化養老”新生態，構建全區高品質文化養老閱讀示范空間。

同時，閱讀空間業態不是一成不變的，而是隨著時代和社會的發展處于持續的有機生長之中^［10］。一方面，應利用數智技術積極推動閱讀空間智能化轉型和數字化建設，為讀者提供從出入門禁到圖書自助查閱借還的一站式自助服務，并延伸閱讀服務場景至虛擬空間，在物理空間和虛擬空間雙重維度的協同供給中為公眾提供全新的閱讀體驗。例如，吳中區圖書館定期開展“閱讀+VR技術”體驗活動，讓讀者從聽覺和視覺上沉浸式體驗書中角色或場景。另一方面，積極聯動多元主體拓展閱讀空間邊界，以閱讀為中心與其他業態融合，推動建設“閱讀+景區”“閱讀+書店”“閱讀+歷史街區”“閱讀+咖啡店”“閱讀+酒店”等集美學創意、人文交流、文化共創等功能于一體的不同立體空間，使閱讀空間扮演城市客廳、創客空間、知識中心、主題空間、社群活動空間、文化沙龍等多重角色，多業態升級閱讀體驗，豐富閱讀空間價值。

5.3 健全監督機制，提升協同治理水平

新型閱讀空間建設追求的是內涵式“質”的提升而不是外延式“量”的擴張^［11］。健全監督評估機制是建立有效的信息反饋、增進信任和促進高質量運行的基礎，以監督評估提升協同治理網絡的聯合行動能力。在新型閱讀空間建成后，要搭建信息反饋平臺，健全監督評估機制，運用規范制度、監督考評、獎懲激勵等措施對新型閱讀空間進行全方位提質增效，實現閱讀空間從“有”向“優”、從“優”到“強”的迭代升級。

首先，要建立規范管理制度，強化人才隊伍建設，對新型閱讀空間管理員進行統一培訓，用好各級優質的培訓資源，增進總分館間業務交流和服務共建。其次，要搭建訴求表達和反饋平臺，長期在線征求公眾對新型閱讀空間的訴求和意見，從公眾滿意度出發促進公共文化服務供給改革。再次，要建立考核激勵機制，對年度服務效能突出、閱讀推廣活動成效顯著的新型閱讀空間，給予榮譽表彰和宣傳推廣。對借閱量低、場館閑置、書架混亂、設備故障等問題較多的閱讀空間，重點監督整改。例如，蘇州市吳中區圖書館建立常態化巡檢制度，圍繞場館運維、人員管理、資源利用、業務能力、安全保障等考核指標，進行實地檢查評估，梳理問題清單，并督促整改落實，從而構建新型閱讀空間一體化長效發展機制，凝聚多元共治合力，提升協同治理水平。

6 結 語

通過本次研究，運用協同治理理論，公共圖書館作為新型閱讀空間高質量協同治理的踐行者和探索者，積極探尋當下新型閱讀空間建設困境的優化路徑，在實踐中獲得的經驗與啟示，為未來公共文化服務打開了更多的可能性。未來，公共圖書館應立足公眾對新型閱讀空間的需求與期待，著力引導多元主體有效參與新型閱讀空間建設，從協同設計、協同供給、協同機制等維度采取協同治理策略，在實踐過程中匯聚多方合力，形成區域公共文化服務高質量協同發展的新思路、新模式和新常態，為推進全民閱讀、建設書香社會、共享現代文明貢獻智慧與力量。

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［作者簡介］楊敏怡（1996—），女，本科，助理館員，蘇州市吳中區圖書館。