做強拉動經濟增長的主引擎

內需是拉動經濟增長的主動力和穩定錨，全方位擴大內需是當前促進經濟發展的重要戰略舉措。黨的二十屆三中全會提出要“加快培育完整內需體系”。2024年底召開的中央經濟工作會議系統謀劃部署2025年度重點任務，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在首位。江蘇既是經濟大省，也是制造大省、消費大省。新形勢下，必須把擴大內需這一戰略要求落到實處，圍繞構建消費驅動、投資穩定、流通順暢、消費惠民的內需體系，做強拉動經濟增長的主引擎，推動經濟持續回升向好，奮力譜寫高質量發展的時代篇章。

全面擴大消費規模，形成經濟增長強勁增量

消費作為最終需求支出，在經濟發展中發揮基礎性作用。我省人口基數大，人均GDP已達到發達國家或地區標準，消費市場規模優勢正穩步形成。2024年全省實現社會消費品零售總額4.8萬億元，但總體消費率遠低于發達經濟體70%—80%的平均水平。聚焦重點群體、核心堵點和潛力領域，激發釋放有消費意愿和有支付能力的現實需求，力促消費規模持續攀升。

堅持富民增收，提高居民消費能力。全省居民人均可支配收入位居全國前列，但人均可支配收入占人均GDP的比重偏低、不及全國平均水平，經營凈收入、財產凈收入與浙江相比仍有差距。應把促消費與富民增收更好結合，全面提升邊際消費傾向較高的中低收入群體收入水平。抓住經營性收入和財產性收入兩個財富增長潛力區，以穩定的財富預期和多元的收入渠道增強居民消費信心。合理增加公共消費，擴大普惠性非基本公共服務供給，發揮公共消費對私人領域消費的正向擠入效應。

全力破除限制，提升消費可及性。針對消費品以舊換新活動中可能存在的支付方式不夠便捷、資金審核流程繁瑣等問題，及時調整政策內容，暢通多元化支付渠道，推廣“一站式立減”，鼓勵“競速核銷”。聚焦提升人均消費時間，支持有條件的企事業單位實施錯時錯峰休息，全面落實帶薪休假制度。優化針對不同群體的寄存、休息、看護等消費服務，健全退換貨和維權機制，提升居民消費的便捷性、滿意度和體驗感。

聚焦潛力領域，加速擴大消費規模。2024年，江蘇機動車保有量達2765.8萬輛，巨大的汽車保有量，疊加智駕等新技術迭代應用，將激發巨大更新換代需求。要加大汽車換新或購新支持力度，著力延伸汽車消費鏈條，積極拓展維修、保養、金融等“汽車后市場”。發揮全省智能終端生產和消費規模優勢，因地制宜擴大以舊換新產品覆蓋范圍，撬動智能產品消費潛力。

促進消費提檔升級，塑造經濟增長持久動力

提升消費層級是全面擴大內需的重要抓手，為經濟增長帶來持久拉動力。隨著收入水平的提高，居民消費需求正從模仿型排浪式轉向定制化、個性化和多元化，消費新增長點加速涌現。2024年江蘇人均服務性消費支出占消費支出比重達46.3%，增速高于人均消費支出0.6個百分點。聚焦發展多層級消費體系，鼓勵支持跨界融合、業態創新、場景交融，以高品質、差異化供給推動消費提質擴容。

擴大優質供給，支持發展消費型產業。鼓勵、支持和引導企業全面提升產品質量和水平，加快培育更多“江蘇精品”“蘇地優品”。發揮產業門類齊全、配套能力強的優勢，開啟“首創在江蘇”系列行動，引導企業研發新產品。鼓勵服務企業做大做強，延伸細化服務鏈條，培育更多具有國際知名度的專業化消費服務龍頭企業。

注重提質惠民，努力拓展服務型消費。依托地域特色和非物質文化遺產，以點串線打造特色美食村鎮街、主題旅游精品路線、特色民宿及演藝活動等，吃出江蘇味道、體驗江南文化、塑造地標品牌。著力滿足不同群體的多元服務消費需求，壯大數字消費、綠色消費、入境消費，推動冰雪經濟、谷子經濟、銀發經濟等，挖掘細分市場潛力。

突出“場景+產品”，創新特色消費場景。鼓勵個性化、小眾化、圈層化消費場景創新，通過打造完整消費供應鏈支持消費者深度參與場景和產品設計，及時遴選發布具有江蘇本土特色的消費場景創新典型案例。進一步開展夜間文旅消費促進活動，推動更多場館延長開放時間，釋放消費潛在增量。支持首店、首演、首秀、首展等首發經濟，文商旅體展聯動融合，將流量轉化為消費實量。

強化AI技術賦能，激發消費新增長點。順應“人工智能+消費”新趨勢，加快消費領域體驗升級和消費生態協同，觸發更多消費增長點。發展智能無人便利店、智能售貨機等即時零售，以AI算法精準分析消費者偏好，提高決策速度和滿意度。注重AI、VR、AR等技術深度融合家電家居家裝，以沉浸式購物體驗激發購買意愿。

積極擴大有效投資，成為經濟增長重要支撐

近年來，江蘇固定資產投資規模穩步擴大、結構持續優化，但也存在投資信心不足、回報率不高、要素保障有待完善等問題，投資效益仍有較大提升空間。擴大有效投資既要著力于保持投資規模合理增長，更要聚焦提高投資轉化為實物量的效率，力爭更多投資轉化為資本形成增量。

注重補短板增后勁，高效推進“兩重”建設。做好項目滾動儲備和有效實施，重點支持長江生態治理、高標準農田建設、城市地下管網改造等項目，持續推出強化重大項目要素保障等專項政策舉措。統籌“硬投資”和“軟建設”，探索形成一批長效制度機制。持續完善投資管理模式，抓好開工項目前期工作、在建項目投資進度、投產項目實現產值、儲備項目落地轉化，避免內卷式低效投資。

發揮牽引撬動作用，激發民間投資活力。抓住地方政府專項債券“自審自發”試點機遇，規范實施政府和社會資本合作新機制，創新股權合作、收益回報、風險共擔、投資控制等機制設計，完善出資入股、認購經營、融資租賃等模式。依托全國首設的省級民間投資重點產業項目庫，滾動接續向民間資本推介項目，鼓勵民營企業參與重大科技創新項目、新型基礎設施等領域投資。

用足用好各類政策，力促制造業增資擴產。依托“智能工廠梯度建設行動”和“中小企業數字化轉型行動”，詳細摸排企業“智改數轉網聯”需求并著力解決堵點卡點問題。支持企業加大設備更新和技術改造投資，持續擴大設備更新補貼范圍，提升重點領域設備更新支持力度。鼓勵制造業企業利潤再投資，支持金融機構提高貸款審批效率，加大對制造業領域投資的貸款優惠力度。

重視地產長鏈效應，推進房地產市場筑底企穩。因地制宜細化房票安置政策，結合市場化銷售與房票安置，緩解住房供需結構性矛盾，爭取實現群眾早入住、房企去庫存、市場增活力多贏效果。多措并舉穩定居民房價預期，合理增加改善型品質型住房供給，支持剛性和改善性住房需求。構建房地產發展新模式，引導房企更多參與到城市更新改造、公共服務設施建設等領域，滿足房企合理融資需求。

全力推進新型城鎮化，助力內需潛能加速釋放

新型城鎮化是擴大內需的重要支撐?，F階段我國城鎮化率提高1個百分點，每年可新增2000多億元消費需求、拉動萬億元規模新增投資需求。2024年末江蘇常住人口城鎮化率達75.5%，預計“十五五”末將提升至79.5%，蘊藏著巨大內需潛力。聚焦新型城鎮化戰略和擴大內需戰略的有序銜接，持續激發消費潛力、拓展投資空間。

提升農業轉移人口市民化質量。推動南京、無錫、蘇州等人口凈流入較大的城市，率先出臺或細化支持舉家進城落戶的政策，簡化隨遷子女入學入托流程，增強農村人口落戶城市意愿。先行探索流出地權益與流入地福利掛鉤機制，推動宅基地退出與城鎮住房保障聯動，在保障權益的前提下推動農民進城落戶。

加快推進城市有機更新。探索多元化市場化可持續的城市更新改造路徑，注重城市存量空間重構和功能調整，建設一批集傳統時尚、人文科技、文化經濟于一體的復合型公共空間，打造有品位的場景城市。增強城市安全韌性，提高城市地下綜合管廊管線入廊率。推進綠色智慧城市建設，建設零碳園區、零碳社區，推動物聯感知系統省市縣全覆蓋，超前謀劃布局算力基礎設施。

積極培育現代化都市圈。以提升城際通勤效率為目標，暢通都市圈城市群未貫通路段和瓶頸路段，探索開行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運行列車。將南京都市圈建設成為跨區域典范，推動蘇錫常都市圈成為國際大都市區，力促徐州成為省際交接區融合發展示范，推進各類資源高效流動，擴大市場潛力。

深度推進城鄉融合發展。支持昆山、江陰等經濟強縣擴權賦能，鼓勵經濟薄弱縣發展特色優勢產業和勞動密集型富民產業。推動小城鎮特色發展，引導農村人口就近向小城鎮集中集聚。推動城鄉產業融合協同，發展生態農業、休閑康養、民宿經濟等。

健全現代市場和流通體系，全力暢通經濟循環

聚焦建設系統完備、創新引領、協同高效的現代市場和流通體系，在更大范圍和更深程度將生產和消費有機銜接，有效發揮超大市場規模優勢。目前，江蘇社會物流總費用占GDP比率約13%，低于14.1%的全國水平，要力爭到2027年降至12%左右。

注重全域立體成網，著力優化運輸結構。以納入規劃的12個國家物流樞紐為核心，公、鐵、水、空多向發力，加快形成內外聯通、安全高效的物流通道網絡。加快“水運江蘇”航道升級成網、港口協同聯動，釋放通江達海、水網密集的先天優勢。推進城際、市域（郊）鐵路多網融合，推動高速公路擁堵路段擴容改造和銜接通道建設，打通“公轉鐵”“公轉水”等卡點。

堅持降成本增效率，全力暢通商貿循環。優化調整物流企業與生產、批發、零售等企業的網絡布局，形成更為完善的“一極兩翼多節點”現代物流樞紐布局和“物流園區—配送中心—末端網點”三級配送網絡。鼓勵多式聯運綜合貨運樞紐一體化數智化發展，支持南京、蘇州等地開展低空物流創新試點，推進單一環節降本向系統性降本、結構性降本、產業鏈綜合降本轉變。加快補齊城鄉、區域流通設施短板，引導大型商貿流通企業下沉渠道，暢通城鄉商貿物流“微循環”。

維護公平競爭秩序，促進市場潛力發揮。落實全國統一大市場建設指引和新版市場準入負面清單，進一步破除區域壁壘，加速清除市場領域存在的隱性門檻和潛在約束。穩步推進要素市場化配置綜合改革試點，開展土地混合開發利用等“小切口”要素市場化配置改革。推動建立統一的產權保護制度，建立健全統一市場監管規則，加快助力長三角地區乃至全國的市場監管協同。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心主任）

責任編輯：何"樂