構筑平臺經濟發展新優勢

平臺經濟是數字經濟和實體經濟深度融合的重要載體。當前，平臺經濟正愈發緊密地融入生活日常，不斷豐富人們的消費場景和消費選擇，推動傳統產業的轉型升級和新興產業的快速發展。黨的二十屆三中全會提出“促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度”，2024年底召開的中央經濟工作會議強調“加強監管，促進平臺經濟健康發展”。發展平臺經濟對推動產業升級、暢通經濟循環具有重要意義。江蘇平臺經濟正向更大范圍、更深層次、更高效率方向拓展，對政務服務水平和企業創新能力都提出了更高要求，亟須持續優化平臺經濟發展環境，從而提升平臺經濟帶動作用和發展水平。

擴大全產業鏈優勢，助力優勢產業延鏈。一方面，通過技術供給實現內向化的產業延鏈。優勢產業具備市場規模大、制造能力強的特征，如建筑工程和裝備制造產業等。平臺通過推動產業鏈主體協同合作的方式，將原有的分工形式進一步細化，在產業鏈內部延伸出更多的分工環節。比如，徐工漢云（徐州）逐步實現從設備后服務市場向生產制造環節滲透、從制造業向全產業鏈延伸，其中設備畫像APP、智能網聯APP、云MES（基于云計算的制造執行系統）等應用覆蓋數據分析、供應鏈等多領域。另一方面，通過市場需求推動外向化的產業延鏈。平臺能夠更好地了解市場需求的變化，并將上述信息及時反饋給產業鏈中的各參與主體，使其更好把握新的需求機會。比如，拼多多（上海）推廣C2M（消費者對制造商）模式，深入農業產業鏈上游，以“農地云拼”模式直連產銷端，減少中間環節，實現大規模定制化生產。

推動數智化轉型，促進傳統產業升鏈。一方面，以數字化為抓手，推動傳統產業高端化智能化綠色化轉型。平臺為企業數字化轉型提供大量的共性技術和基礎設施，減少企業轉型成本，為企業提供更好的市場需求信號。比如，深耕下沉市場的匯通達（南京），通過數字化手段匹配廣大農戶的農資需求，提供“集單反采、反向定制”等服務，探索農業產業互聯網服務模式，打造農資柔性供應鏈和“集采分銷”模式，提高了農業生產效率。另一方面，通過加速技術創新，為傳統產業升鏈提供技術支撐。平臺能準確把握需求和技術的變動趨勢，利用自身規模優勢推動傳統產業的轉型升級。比如，智云天工（常州）集成“超級虛擬工廠”與柔性裝配系統，打造數據驅動的共享智造模式，為傳統制造業發展探索出新路。

加速新興產業培育，推動新興產業建鏈。一方面，作為重要的創新主體，平臺逐漸成為新興產業發展的引擎。大型平臺企業不僅在資金和研發上有著很強的優勢，同時對市場需求有著很高的敏感性。比如，百度（深圳）文心大模型受益于百度知識圖譜，實現了從單一自然語言理解延伸到視覺、文檔等多模態。另一方面，作為資源整合的“鏈主”，平臺通過商業化的持續推動，加快新興產業鏈的形成。新興產業鏈形成的本質是技術創新的商業化與產業化過程，需要多種資源的整合與串聯。平臺作為“鏈主”能更好地調動與整合資源，破除研發生產等環節的障礙。比如，阿里巴巴發揮“點鏈協同、聚合帶動”的生態主導力作用，業務范圍覆蓋支付、物流、云計算等多個領域，形成閉環的商業生態系統，為新興產業鏈的形成提供保障。

江蘇兩化融合水平領先全國，“智改數轉網聯”基礎扎實，平臺經濟持續加快發展，但與上海、浙江、廣東等省市相比，仍存在一定差距，如平臺經濟發展生態有待改善、平臺經濟重點應用場景開發不足、平臺經濟監管體系亟待完善等。結合江蘇實際，發展平臺經濟需在政策扶持、科技創新、監管機制、國際合作等方面重點發力。

強化扶持力度，優化激勵政策，持續改善市場環境。加強對平臺企業的政務服務支持，強化企業合規服務管理，建立政策推送、合規指引、訴求即辦直通車等政企互動機制，幫助企業降本增效。加快探索適應平臺企業特點和業態模式的貸款貼息、高新技術企業認定等政策。支持平臺企業申請高新技術企業，根據平臺企業營收規模較大的特點，優化調整認定標準，兼顧研發投入規模和研發投入比例。優化平臺經濟稅收激勵制度，根據平臺企業不同發展階段的需求有針對性地實施稅收激勵政策，有效引導平臺企業健康成長。

聚焦科技創新，推動場景革新，促進平臺經濟發展。支持平臺企業創新，大力培植和招引頭部和“獨角獸”平臺企業，支持平臺企業聯合產業鏈上下游企業建立創新聯合體，聚焦現代農業、制造業、服務業等多個領域開展創新，帶動全產業鏈發展。推動算力基礎設施建設，支持南京國家級互聯網骨干直聯點建設，統籌推進接入網、骨干網和城域網建設。布局建設新一代人工智能公共算力中心、開放創新平臺，為創新主體提供普惠公共算力服務。鼓勵平臺經濟重點場景創新，支持有條件的地區優先開展5G場景應用試點并建設示范基地。運用區塊鏈、數字孿生等創新技術打造面向未來的多元應用場景，重點推動“空中課堂”“遠程醫療”等業務場景應用。推廣應用綠色、智能、健康消費場景，推動住宿餐飲、文化旅游、休閑娛樂等生活性服務業線上線下融合發展。

規范與發展并重，加強常態化監管，打造治理生態閉環。根據平臺發展階段進行分類監管、靈活施策。對初創期的平臺，采取約談、告誡等柔性化方式，避免采用行政懲處手段；對尚處于發展期的平臺，實施“信用沙盒”和觸發式監管方式，形成“無事不擾”與“有求必應”的有機平衡；對發展成熟的平臺，鼓勵平臺開放接口和數據，促進創新和競爭。健全數據交易監管機制，完善交易資格認定機制，明確數據的要素、標準以及流程等基礎性問題。遵循“真實性、公平性、匹配性、特定性”定價原則，健全數據產品定價機制。完善信息披露機制，降低數據交易市場的信息不對稱性。建立高效便利安全的數據跨境流動機制，探索利用隱私計算、區塊鏈監管等可信數據空間技術，構建“去中心化數據流通網絡”，實現數據交換的可信、可控、可證。

發揮“頭雁效應”，培育專項投資促進機構，提升平臺全球競爭力。培育具有國際競爭力的平臺企業集群，鼓勵龍頭平臺企業與國際領先企業聯合研發共性技術，支持龍頭平臺企業通過跨國并購與合資、建立海外研發中心等形式，打造海外發展戰略網絡。發揮龍頭平臺企業的帶動作用，推進境外經貿合作區、物流合作園區和園區海外倉等項目的建設，打造產業鏈上下游協同創新聯動、大中小型平臺企業競合的產業生態。規范和引導平臺經濟領域的專項投資促進機構，為江蘇平臺國際化發展提供投資咨詢、項目推介、投資合作等服務。綜合運用國內外市場資源，按照優勢互補原則，以“政府主導、行業協同”的方式，向全球推介江蘇平臺的技術和品牌。引進優質國際化平臺，引入綜合服務企業及專業服務商，為江蘇企業提供通關物流及海外推廣等服務。

（作者分別系南京農業大學資源環境與發展研究院二級教授、博導，江蘇省政府參事室特約研究員；南京農業大學地方治理與政策研究中心研究員）

責任編輯：孫秋香