建設“一帶一路”強支點推動供需兩側協同發力

在2024年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調“必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環”。2025年2月5日，江蘇省委、省政府召開全省“一中心一基地一樞紐”建設推進會，提出要更大力度推進國際物流大通道建設。連云港作為新亞歐陸海聯運通道東方起點，是“一帶一路”交匯點強支點，是長江經濟帶和長三角地區有機組成部分，具備得天獨厚的區位和資源優勢。面對構建新發展格局的時代要求，連云港將緊扣“雙循環”節點功能，以供給側結構性改革為主線，以需求側升級為動力，推動供需兩側同頻共振，為“一帶一路”高質量發展探索新路徑。

實施提檔升級，建強雙向開放“出海口”，以“硬聯通”夯實供給能力

連云港地處“一帶一路”陸海交匯點，必將在共建“一帶一路”中進一步展現國際樞紐海港的擔當。一是完善集運體系，致力國際樞紐港提檔升級。重點做好30萬噸級航道、智能化集裝箱泊位改擴建、旗臺作業區泊位等級提升。建設國際糧食集散中心一期工程、混礦堆場等一批物流倉儲項目，提升鐵礦石、煤炭、糧食等戰略物資接卸能力，加快打造服務共建“一帶一路”國家地區和“東中西合作”隴海蘭新沿線重要糧食倉儲中轉基地。全面提升集裝箱遠近洋航線直達運輸水平，實現內貿航線國內主要港口全覆蓋。建設連云港至宿遷高速公路，加快建設311國道連云港東段和北疏港高速二期等疏港公路。深化基礎研究，爭取沿海高鐵連云港至鹽城段、連臨高鐵納入國家層面規劃并盡早實施；推動青鹽鐵路開通貨運功能，加快連云港至臨沂普速鐵路、連云港經宿遷至蚌埠鐵路前期工作，完善干線鐵路布局；加快建設入港、入園鐵路專用線，打通鐵路集疏運“最后一公里”。二是優化產業布局，聚焦新質生產力全面發展。加快建設萬億元石化產業集群，構成“1+4”石化產業發展空間格局。放大“中華藥港”集聚效應，深入開展鏈主引培、上下游帶動、創新能級提升等八大工程。高標準規劃建設“中華材料港”，實施“人工智能+”行動，打造“悟空智算”生態圈，做大數據要素產業園。聚焦海洋產業，大力實施“3620”引培工程。發揮全球公共安全合作論壇（連云港）帶動效應，圍繞打造“一平臺、兩基地、三中心”定位，推進安防產業發展。支持港口建設大型修造船基地，拓展保稅維修，支持本土航運企業打造自有船隊，提升集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船的國際競爭力。三是拓展服務業態，帶動港口輻射力全面提升。深化港口、園區共建共享，不斷增強“一帶一路”標桿和示范項目的輻射力帶動力，推出港口貨物進出口服務新模式，拓展汽車/火車籠車進港、PDI（汽車交貨前檢驗）、“新三樣”口岸“綠色通道”等服務。鼓勵優質消費品進口，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件和研發設計、節能降碳、環境服務等生產性服務進口。積極開拓“一帶一路”新興市場，擴大油氣、礦石等大宗商品貿易規模，著力穩定外貿基本盤。圍繞高附加值生鮮產品等領域，大力發展帝王蟹、澳龍、三文魚、金槍魚等活鮮貿易，建成運營進口活鮮保稅暫養倉。今年新開加密集裝箱航線不少于8條，力爭港口吞吐量、集裝箱量達3.5億噸、700萬標箱，加快打造長三角世界級港口群北翼強港。

加強制度創新，暢通陸海聯運“主動脈”，以“軟實力”激活市場需求

圍繞“打造‘一帶一路’合作倡議的標桿和示范項目”目標定位，不斷提升新亞歐陸海聯運通道功能，陸橋運輸進一步提速提“智”。一是加快多節點建設，打造陸橋運輸新標桿。以推動新亞歐陸海聯運通道高質量發展為統領，著力做大中哈物流基地規模，推動上合物流園集裝箱場站一期主體盡快完工。深化跨里海國際運輸走廊建設，提升“一帶一路”供應鏈基地能級，完善新亞歐陸海聯運數據通道功能，加快哈國霍爾果斯東門無水港9條寬軌鐵路建設，阿克套港集裝箱樞紐項目今年建成投用，加速形成跨里海通道“三節點樞紐一體化”運行格局。聯合徐州加快建設中歐（亞）班列集結中心，加快構建面向日韓和東南亞、聯通中亞和歐洲的境外攬貨體系，積極對接中吉烏鐵路、中蒙俄經濟走廊，做大回程班列規模。與省級班列平臺、國內外鐵路公司等協同聯動，創新構筑相互中轉接續、聯盟合作、運貿一體化和專業化分工的班列開行模式，推動國際班列開行量穩定增長，鞏固連云港在中亞的出海主通道地位和雙向過境運輸全國領先優勢。二是深化自貿區建設，打造制度創新試驗田。深入實施自貿試驗區提升戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加速孕育制度創新成果，持續提升貿易投資便利化水平。在藥品進口、醫藥公用保稅倉、高性能纖維材料等領域加快布局，吸引境內外醫療機構入駐，探索先行引進和使用全球創新藥品，爭創首次藥品進口口岸和生物制品口岸。推動大宗貿易整合、規范、上量、提質，打造混配礦、精選礦等基地。深化綜合保稅區建設，高標準建設聯動創新發展區，加快構建高水平“全域自貿”體系。三是優化國際化服務，打造營商環境新高地。著力鞏固優化營商環境成果，繼續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，構建15分鐘政務服務圈，加快“一件事一次辦”改革，常態化實施“拿地即開工”“交海即發證”，推廣“不對應審批”“租賃即開工”等優質服務。持續優化12345平臺“一企來”企業服務熱線，及時回應市場主體關切，暢通企業服務“綠色通道”。完善知識產權保護體系，提升國家級知識產權保護中心建設水平。扎實開展公平競爭審查，公開涉企優惠政策目錄清單，強化生產要素供應保障，突出重點、綜合施策，以“連心城、貼心港”的營商環境品牌不斷收獲企業“口碑”、贏得客商“青睞”。

加強資源匯聚，擴大協同發展“朋友圈”，以“承載力”激發供需活力

深化供給側結構性改革，激發供需兩側活力，著力營造良好的政策環境、制度環境和人文環境。一是擴大有效需求，打好提振消費“組合拳”。扎實推進大規模設備更新和消費品以舊換新行動，提高經營主體設備更新的便利度。實施手機等數碼產品購新補貼，重點做好家電以舊換新。辦好“518網絡購物季”等消費促進活動，建立健全促消費常態化機制。做熱文旅體消費市場，提升大花果山、連島等重點景區運營質效，開發建設溫泉康養、運動休閑等高品質文旅項目，辦好西游記文化節、連島音樂節等活動，發展郵輪游艇、房車露營等新業態，推出一批精品入境游線路。創新打造夜間經濟新IP，推動連云港老街、贛榆二道街等創建國家級夜間文旅消費集聚區，著力提升鹽河巷、民主路等特色街區。辦好省第二十一屆運動會，招引承辦各類國內外體育賽事。二是融入區域發展，探索交流合作新路徑。錨定“進了連云港就是進了上海港”目標，更深層次融入長三角一體化發展，持續拓展與上海港合作，優化“連申快航+鐵路”等多式聯運體系，確保“連申快航”集裝箱量今年突破15萬標箱。更高水平做足隴海線文章，協同推進蘇皖魯豫省際交界地區高質量發展，放大與徐州地區的合作成果，強化與節點城市港口、物流、產業合作，務實服務腹地發展。加快推進石化產業鏈供應鏈國際合作。推動生物醫藥全產業鏈開放創新發展，加快國際技術轉移中心等創新載體建設，助力更多創新藥出海。完善上合組織國際物流圓桌會議機制，落實“越辦越好”要求，更高水平籌辦全球公共安全合作論壇（連云港），打造國際交流合作高能級平臺，助推共建“一帶一路”高質量發展行穩致遠。三是完善體制機制，打造宜居宜業新港城。探索更加靈活開放的人才引進支持機制，提升人才居留配套服務水平，完善重點群體就業支持體系，發展多渠道靈活就業和新就業形態。實施返鄉創業就業服務驛站工程，打造“歸雁回連”返鄉創業就業品牌。依托家門口就業服務站、零工市場等就業載體，開展職業指導、崗位推薦、就業培訓等就業服務。挖掘“山海港城”景觀和文化特質，建設一批地標景觀、城市小品，建設兼具山、海、港、島、城、濕地的公園城市，提供開敞可達的藍綠生態空間。持續改善空氣質量，保護土壤和地下水環境，推進國家生態文明建設示范市創建。加大生態環境整治修復力度，建設親海近灣、港城相擁、產城融合、宜居宜業的“百里藍灣”。

連云港市將深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，圍繞黨中央、國務院提出的“全面提升新亞歐陸海聯運通道能級，促進沿線各地區協調聯動發展”要求，全面落實江蘇省委、省政府建設“一中心一基地一樞紐”決策部署，縱深推進新亞歐陸海聯運通道建設，以更寬視野、更高標桿建好東西雙向開放門戶、“一帶一路”重要支點，為江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范貢獻更大力量。

（作者系中共連云港市委常委、市人民政府常務副市長）

責任編輯：賈瀟瀟