五個(gè)“必須統(tǒng)籌”：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新成果

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐探索中，我們黨不斷加深對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了做好經(jīng)濟(jì)工作需要堅(jiān)持的五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，即必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量五對(duì)關(guān)系。這既是對(duì)新時(shí)代以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)知升華，也是新征程上引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要方法論。

五個(gè)“必須統(tǒng)籌”體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)

面對(duì)日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，只有認(rèn)清和研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，注重把握經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)在規(guī)律，才能在變局中撥開云霧、堅(jiān)定信心、贏得主動(dòng)。在新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量的探索實(shí)踐中，我們黨不斷總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)并把它上升為一般的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想明確了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證、根本立場(chǎng)、首要任務(wù)、重要抓手、重要保障、策略方法等，為做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向、提供了根本遵循。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持正確工作策略和方法是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，要求把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律，以釘釘子精神促改革、抓落實(shí)、求實(shí)效。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐深化，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想也在不斷豐富發(fā)展。五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的提出，是我們黨在實(shí)踐中不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新重大成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的不利影響，以及在國(guó)內(nèi)需求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)增收等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。整體上看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、影響因素交織以及攻堅(jiān)任務(wù)繁重等現(xiàn)實(shí)境遇。要破解這些難題，必須正視困難、堅(jiān)定信心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好各方面因素，體系化推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的治理、供需、動(dòng)能等關(guān)鍵問題。因此，提出五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，既是我們黨在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探求發(fā)展之道的具體體現(xiàn)，也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作提供了重要遵循。

五個(gè)“必須統(tǒng)籌”是內(nèi)涵豐富邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系

經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要求我們善于從整體上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系各重點(diǎn)領(lǐng)域之間的相互作用關(guān)系。同時(shí)，需要把牢各重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段之間的辯證關(guān)系，根據(jù)形勢(shì)和條件變化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作方法。五個(gè)“必須統(tǒng)籌”指明了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好經(jīng)濟(jì)工作必須重點(diǎn)統(tǒng)籌好的五對(duì)關(guān)系。這五對(duì)關(guān)系既緊密耦合又各有側(cè)重，強(qiáng)調(diào)總體謀劃和重點(diǎn)施策相銜接。

必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，重在為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)健且富有活力的經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)和政府發(fā)揮作用的著力點(diǎn)各有不同，只有統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置效果。必須尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過商品價(jià)格、供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等的變化及時(shí)調(diào)節(jié)和調(diào)配資源，確保市場(chǎng)主體充滿生機(jī)活力，激發(fā)市場(chǎng)行為的活躍度和創(chuàng)造力。同時(shí)，必須更好發(fā)揮有為政府的作用，通過政府在自身職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)建立和完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止對(duì)市場(chǎng)行為的不當(dāng)干預(yù)，確保市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的有效發(fā)揮。此外，政府還應(yīng)筑牢經(jīng)濟(jì)安全底線，通過稅收、監(jiān)管、補(bǔ)貼等方式矯正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，重在為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供總體向上的動(dòng)態(tài)平衡條件。供給和需求作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本面，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，兩者在相互促進(jìn)中暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，核心在于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和優(yōu)化供給兩者協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)總供給和總需求在相互適配中實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡。為此，需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)清擴(kuò)大內(nèi)需在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主動(dòng)力作用，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的投資需求，積極推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)和新興消費(fèi)培育，穩(wěn)步促進(jìn)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。同時(shí)，需要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊在擴(kuò)大內(nèi)需中存在的各類短板弱項(xiàng)，特別是盡快補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域的供給短板，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)不斷優(yōu)化供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體躍升。

必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，重在為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁且有韌性的動(dòng)能保證。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能變化規(guī)律看，各類新舊動(dòng)能在平穩(wěn)接續(xù)的轉(zhuǎn)換中保持不斷更新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就本質(zhì)而言，新舊動(dòng)能不是一對(duì)抽象的概念，也并非相互割裂的關(guān)系，新動(dòng)能往往由舊動(dòng)能孕育，舊動(dòng)能通過轉(zhuǎn)換可以成為新動(dòng)能。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為只有新興產(chǎn)業(yè)才具有新動(dòng)能，也不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單歸于舊動(dòng)能范疇。為此，需要通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)加快布局與培育未來產(chǎn)業(yè)為塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)做好新動(dòng)能貯備。同時(shí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孕育產(chǎn)生新動(dòng)能。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，重在為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更高資源配置效率和更多發(fā)展空間。增量和存量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一對(duì)重要關(guān)系，兩者相互依存、互為促進(jìn)。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體量大、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)門類齊全的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量變得尤為緊迫。其中，做優(yōu)增量的關(guān)鍵在于優(yōu)化資金、土地、技術(shù)、人才等資源的高效配置方式，不斷提高資源利用效率，進(jìn)一步提升增量的“含金量”。同時(shí)，必須看到存量中的部分土地、資產(chǎn)、資金等資源的功能釋放還不夠充分，具有轉(zhuǎn)變和發(fā)展為增量的巨大潛力。通過盤活存量資源，加強(qiáng)負(fù)債管理與轉(zhuǎn)化，深度推動(dòng)廢舊資源循環(huán)利用，使之成為做優(yōu)增量新的資源供給。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，重在為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)相統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)民收入與世界平均水平還存在差距，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量仍是一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。為此，要堅(jiān)持把以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全過程。一方面，發(fā)揮我國(guó)在人口基數(shù)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)門類、資產(chǎn)累積等方面的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，鞏固大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。另一方面，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景等競(jìng)相涌現(xiàn)，持續(xù)擴(kuò)大高新產(chǎn)品、領(lǐng)先技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，通過提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量提供可持續(xù)的動(dòng)力來源。

堅(jiān)持以五個(gè)“必須統(tǒng)籌”為遵循扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

五個(gè)“必須統(tǒng)籌”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的世界觀和方法論在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，具有重大理論價(jià)值與鮮明實(shí)踐指向。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用五個(gè)“必須統(tǒng)籌”指導(dǎo)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把牢以五個(gè)“必須統(tǒng)籌”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本方向。五個(gè)“必須統(tǒng)籌”不是經(jīng)濟(jì)工作一般方法論的簡(jiǎn)單疊加，而是統(tǒng)一于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐的有機(jī)整體。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府同向發(fā)力，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能與活力。要堅(jiān)持人民至上，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。要以創(chuàng)新為導(dǎo)向培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化善治意識(shí)和底線思維，盤活存量資源、資產(chǎn)、資金，穩(wěn)妥推進(jìn)隱性存量債務(wù)的置換，在做優(yōu)增量和盤活存量的辯證統(tǒng)一中進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，筑牢經(jīng)濟(jì)安全底線。

二是充分發(fā)揮創(chuàng)新的賦能作用，激發(fā)五個(gè)“必須統(tǒng)籌”在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)驅(qū)力。五個(gè)“必須統(tǒng)籌”各自包含著一對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的辯證法，而要發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作中的實(shí)際效能則離不開各類創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。其中，通過體制機(jī)制創(chuàng)新保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)創(chuàng)新政府在自身職責(zé)范疇內(nèi)的履職方式方法，更好發(fā)揮政府在促進(jìn)市場(chǎng)更加有效中的規(guī)則制定、秩序維護(hù)等作用。通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)總供給與總需求在創(chuàng)新賦能中邁向高水平的動(dòng)態(tài)平衡。通過大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，同時(shí)加大對(duì)量子信息、生成式人工智能、元宇宙、新型儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)的布局和培育力度，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過創(chuàng)新存量向增量轉(zhuǎn)換的方式方法，進(jìn)一步管好資產(chǎn)和調(diào)整負(fù)債，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展挖潛增效。通過科技創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)一步補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)在整體上提高生產(chǎn)效率并逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。

三是以制度建設(shè)為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固以五個(gè)“必須統(tǒng)籌”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用好五個(gè)“必須統(tǒng)籌”蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)工作方法論，需要在實(shí)踐中不斷建立和完善相關(guān)制度，以健全的制度體系保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，要以不斷完善法治、信用、反腐敗、公共安全等領(lǐng)域的制度體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，維護(hù)有利于市場(chǎng)作用發(fā)揮的秩序與環(huán)境。要不斷深化投資相關(guān)制度改革，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，為發(fā)展新型消費(fèi)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好推動(dòng)供需協(xié)同發(fā)力和動(dòng)態(tài)平衡。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的制度供給，健全科技創(chuàng)新引領(lǐng)和賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、新舊業(yè)態(tài)協(xié)同和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，整體增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)與韌性。要以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系為重點(diǎn)，探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，為以盤活存量帶動(dòng)做優(yōu)增量提供制度保證，全面提高資源配置效率。要加快數(shù)據(jù)、算力、算法等領(lǐng)域的制度體系建設(shè)，一體化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。

（作者系南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員）

責(zé)任編輯：蘇勝利