護航民營中小企業“出海”行穩致遠

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出對外投資管理體制改革任務，從國家戰略層面對完善對外投資管理體制機制提出了新要求。江蘇是開放型經濟大省，著眼于高質量共建“一帶一路”，護航企業“走出去”，深度整合國際市場要素資源、優化全球產業鏈布局，是我省貫徹落實習近平總書記賦予的“建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”重大任務的具體舉措。

數據顯示，2018年至2024年，我省企業對“一帶一路”共建國家的投資項目數量和投資金額中，民營企業占比分別超過75%和70%，其中，2024年民營企業在“一帶一路”共建國家的投資項目數量和金額占比分別達到87.3%和78.5%。民營中小企業已經成為中資企業“走出去”的重要力量，是高質量共建“一帶一路”的生力軍。

致公黨江蘇省委會通過調研發現，目前民營中小企業出海在總體支持體系不斷完善的基礎上，還存在不少難點。

司法體系差異大、政策環境不穩定，導致出海后不確定性風險高。“一帶一路”沿線國家法律法規差異較大，民營企業進入不同市場時需要面對不同的商業法律、勞動法規和稅收政策，復雜多變的司法體系可能導致企業面臨合規風險和額外法律成本。

“內卷式競爭”慣性思維重，“走出去”后易碰壁。不少民企管理者過分依賴國內運營經驗和模式，在海外簡單復制“價格戰”“低價換市場”等策略，導致尚在培育期的在地市場“內卷”嚴重，企業難以生根和發展壯大。同時，部分企業過度關注短期效益，忽視對跨國人才隊伍的培養，未能意識到海外市場在文化、商業環境和消費者行為與國內存在較大差異。

海外融資難、市場準入壁壘多，制約了企業“走出去”步伐。民營中小企業通常面臨融資渠道有限、融資成本高的問題，同時還需要面對匯率波動帶來的外匯風險。部分共建“一帶一路”國家對外資企業有較高的市場準入門檻，包括行業限制、合資要求以及審批程序等，使得民營中小企業在海外發展受限。此外，國際市場知識產權保護和嚴格的反壟斷審查、頻繁的反傾銷調查也是企業國際化經營面臨的難題。

供應鏈布局滯后，給企業經營帶來挑戰。企業跨國運輸成本高且時間長，影響到產品及時交付和市場響應速度，尤其是在基礎設施相對落后的國家，物流效率低下會進一步增加成本、壓縮利潤空間。在沿線國家建立和管理供應鏈需要考慮多種因素，包括當地供應商的選擇、質量控制和供應鏈風險管理等。

在全省“一中心一基地一樞紐”建設推進會上，省委書記信長星指出，要更大力度布局海外市場，深度參與全球產業分工合作，持續拓展新興市場。面對不確定性增多的外部環境和需求差異較大的“一帶一路”沿線市場，我省需要進一步發揮政府護航作用，完善企業出海綜合服務體系，促進民營中小企業出海行穩致遠。

走得準，明確“一帶一路”投資重點領域。江蘇作為傳統制造業強省，具有深厚的產業基礎及技術積淀。要繪制好產業地圖，制定赴“一帶一路”國家和地區投資“白名單”，引導民營中小企業有序“走出去”，鼓勵企業圍繞產業結構優化升級目標，在加快構建以我為主的國際產業鏈分工合作體系中發揮作用，合理有序開展全球布局、穩妥開展跨境產業鏈合作，推動部分產能梯度化轉移，將能夠助力相關國家發展的項目布局海外。我省在6個國家建有7家境外經貿合作區，可依托我省境外合作園區和先行“走出去”的龍頭企業資源，帶動優勢傳統產業的中小民企在東盟、中亞、非洲等地區建立加工組裝基地、拓展銷售網絡、開辟在地市場，積極參與產業鏈供應鏈國際合作，促進中小民企在重點合作區域集聚發展。

走得順，建立一站式服務平臺。針對中小民營企業出海面臨的困難，可借鑒芬蘭、德國等國家經驗，整合優化現有海外經貿代表機構，由政府牽頭在海外建立實體化企業出海一站式服務平臺，成為中小企業進入海外的第一個落腳點。一站式服務平臺設置可采取企業化運營總監負責制，為出海企業提供場地、政策咨詢、市場調查、境外投資備案、海外公司注冊、人力資源、成果轉化落地、多渠道融資等一站式出海服務。更好發揮我省已有的“全程相伴”“走出去”綜合服務平臺作用，持續豐富線上平臺服務內涵，完善共建“一帶一路”國家的市場動態、法律法規、貿易政策、風險防范等信息，有效降低中小企業出海風險。同時，充分發揮有為政府作用，在更高層面統籌政府資源和社會力量，加強與東道國政府、相關機構溝通協作，必要時可建立我省與東道國的投資合作委員會，通過政府間合作和溝通來為中小民企在當地投資提供進一步服務和保障。

走得穩，完善政策支持體系。優化政策導向，加強企業“走出去”的統籌布局和規范引導，在“一帶一路”市場開拓中，打造國企、民企間公平競爭的市場環境，在資金、項目獲取方面給予民營企業平等市場地位。鼓勵金融機構在共建“一帶一路”國家布局分支機構，貼近服務“走出去”企業。制定針對中小企業出海的貸款優惠等政策，設立專項基金或貸款擔保機制，降低企業的出海成本，增強其市場競爭力。推進境外投資便利化，進一步優化出海審批服務，適度放寬企業對外投資限制，簡化審批流程。更大力度地發揮行業協會在協商護商方面的積極作用，鼓勵出海企業依托境外經貿合作區等境外載體，在當地建立地區商會或行業協會，通過商會、行業協會牽頭研究當地產業政策、了解我省企業境外投資具體情況。在掌握一手資料的基礎上，政府相關部門可適時調整出海政策，引導出海企業跳出慣性思維，通過差異化定位、本地化運營和生態協作，推動民企出海變“單兵作戰”為攜手共贏的雁行模式。探索推進國際商事訴訟、仲裁、協商等相關規范性文件的配套完善工作，在知識產權布局、注冊全球商標和專利、實時監控與風險管理等方面形成長效機制和協作體系，為高效解決國際貿易爭端提供充分法理依據和制度保障。

走得遠，引培適應海外市場的復合型人才。企業出海后能否扎下根、長得壯，關鍵之一在“人”。要重視培養、引進和儲備國際化的法律人才，鼓勵相關高校加大師資投入，聯合企業、律所、協會、第三方中介等各類資源，引培一批適應國際復雜形勢的復合型專業人才，著重培養其在知識產權跨境保護、國際知識產權糾紛處理等方面的能力。引導有實力的會計師事務所、律師事務所等社會服務中介機構在“一帶一路”沿線重點國家開設分支機構，探索與東道國合作，將服務延伸至出海企業身邊。此外，江蘇僑務資源豐富，可充分發揮海外華人華僑特別是共建“一帶一路”國家的海外僑領作用，用好江蘇發展大會等“江蘇人”聯系交流的重要平臺。

責任編輯：賈瀟瀟