探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路

黨的二十屆三中全會指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。近年來南京市高淳區(qū)始終把推動城鄉(xiāng)融合擺在重要位置，尤其是從2019年12月被納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）試點以來，深入實施生態(tài)立區(qū)、創(chuàng)新興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、特色富區(qū)戰(zhàn)略，全力推動城市功能向農(nóng)村延伸、城市服務向農(nóng)村覆蓋、城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，促使城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能設(shè)施、公共服務等方面深度融合，積極探索彰顯自身特色的城鄉(xiāng)融合路徑，成為全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)，鄉(xiāng)村振興實績考核多次獲評全省第一等次，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展工作獲省政府督查激勵。

不斷彰顯城鄉(xiāng)融合發(fā)展之美

堅持把國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)貫通起來，聚合資源打造生態(tài)花園、厚植生態(tài)優(yōu)勢，努力繪就人與自然和諧共生的畫卷。打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點工作，在發(fā)布全國首個縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標準體系、出臺全省首個GEP核算市級地方標準的基礎(chǔ)上，通過推進水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益指標的交易變現(xiàn)，借助“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”等融資模式，發(fā)出全國首單植被綜合碳匯價值保險，簽出全省首張農(nóng)業(yè)“碳票”，成為全省唯一參與GEP核算國家標準制定的區(qū)級地方政府，GDP與GEP雙考核做法被國家發(fā)改委作為典型案例予以全國推廣，創(chuàng)成國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。塑造全域美麗花園。把全區(qū)802平方公里作為沒有邊界、沒有圍墻的花園，持續(xù)放大國際慢城中國總部的品牌影響力，不斷優(yōu)化“景區(qū)—城區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)—鄉(xiāng)村—風景道”空間布局，下大力打造鏈接椏溪慢城—游子山等35座山體的“百里綠色生態(tài)園”，建設(shè)鏈接游子山—固城湖等63個圩區(qū)的“魅力水鄉(xiāng)示范帶”，先后創(chuàng)成國家4A級景區(qū)3個、省級旅游度假區(qū)1個。東壩街道壟上村原是以種茶為主的市級經(jīng)濟薄弱村，通過利用眾多農(nóng)民閑置住房和村落依山就勢的布局發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如今成為了遠近馳名的生態(tài)茶鄉(xiāng)，現(xiàn)在村里的獨棟民宿住一晚最高超過2400元，節(jié)假日期間更是一房難求、一席難求，甩掉了“經(jīng)濟薄弱”的帽子，獲評省人居環(huán)境范例獎和全國鄉(xiāng)村旅游重點村。優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為改革的重點任務，建成固城湖退圩還湖、寧宣高速高淳段、環(huán)湖線花山大橋等一批重點城建項目和精細化建管項目，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村20個、省級綠美村莊332個、市級美麗宜居村729個，實現(xiàn)自然村衛(wèi)生公廁、垃圾分類和污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類工作成為全省推廣案例，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作得到省政府點名表揚，省級生態(tài)文明建設(shè)示范街鎮(zhèn)、美麗庭院實現(xiàn)全覆蓋。嚴格落實“雙碳”工作要求，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣質(zhì)量、斷面水質(zhì)、土壤環(huán)境等主要指標穩(wěn)定向好，河湖長制工作受到國務院激勵表彰，成為全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點、省級山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點，創(chuàng)成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、中國天然氧吧、中國氣候宜居城市。

持續(xù)激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之能

聚焦集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市等重點改革領(lǐng)域，積極探索符合群眾需求、體現(xiàn)高淳特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。土地入市先行示范。實施全國首創(chuàng)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地彈性年期入市辦法，明確農(nóng)民集體為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市主體，在清點核查全區(qū)存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，將所有地塊納入國土資源“一張圖”管理，完成全市首個集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，成為寧錫常接合片區(qū)唯一的中央深改委關(guān)于“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”國家試點，截至目前，已總計實現(xiàn)入市14宗地塊、面積156畝、出讓金5734萬元，全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)項目全部建成。科技入鄉(xiāng)點土成金。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成立省河蟹產(chǎn)業(yè)研究中心、南京固城湖河蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“一中心一院”，通過種苗研發(fā)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改造、數(shù)字推廣應用等手段，大力開展河蟹領(lǐng)域源頭創(chuàng)新、技術(shù)集成、中試熟化，升級改造完成高標準蟹塘3.5萬畝，推動螃蟹畝均產(chǎn)量、畝均產(chǎn)值分別提升50%和55%，全區(qū)螃蟹全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值首次突破100億元，上線全國首個河蟹供應鏈數(shù)字化系統(tǒng)，成為第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)。產(chǎn)學合作“破土飄香”。聚焦產(chǎn)學研一體化，高起點規(guī)劃建設(shè)南京首個高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，合作成立清華大學鄉(xiāng)村振興工作站和南京大學鄉(xiāng)村振興工作站，重點推動南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇省農(nóng)科院等高校院所在區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，疊加科技特派員、鄉(xiāng)土專家選拔等機制，成功培育了一批以全國人大代表邢青松為典型的鄉(xiāng)土人才隊伍，有效激勵了更多科研人員帶成果來淳入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。目前全區(qū)已累計引進各類高校6所，促成產(chǎn)學研合作項目約161個、合作金額約6618萬元，技術(shù)合同成交額約50.19億元。

堅決筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展之基

把完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺作為有力支撐，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以一二三產(chǎn)業(yè)融合互促增加農(nóng)民收入。壯大制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、高職園等載體，加速培育壯大生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、高端裝備制造、汽車核心零部件、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，成功引進北冶功能材料、埃斯頓機器人、華玻電子等一批優(yōu)質(zhì)重點項目，近年來4條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈年均產(chǎn)值規(guī)模增長20%以上，創(chuàng)成南京唯一國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地以及省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地、省特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，入選全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)培育名單。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托“三山兩水五分田”的自然生態(tài)稟賦，在東部丘陵山區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟林果、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，連片打造早園竹、品牌茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米等特色產(chǎn)業(yè)基地，累計建成經(jīng)濟林果近18萬畝；在西部圩區(qū)以固城湖螃蟹市場為帶動，重點打造長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈最全、規(guī)模最大的螃蟹原產(chǎn)地交易市場，年交易量約1500萬公斤，同步整合各類眾創(chuàng)空間，完善電子商務上下游產(chǎn)業(yè)鏈，成功創(chuàng)建省電子商務示范基地。穩(wěn)步推動富民增收。圍繞增加勞動性收入，統(tǒng)籌開展再造勞動力優(yōu)勢十項行動、農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)提升工程，培育了一批懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，有效擴大建筑、水運等富民產(chǎn)業(yè)的增收效應，其中僅水產(chǎn)、茶葉兩條產(chǎn)業(yè)鏈就直接帶動相關(guān)10多萬農(nóng)民就業(yè)。圍繞增加經(jīng)營性收入，創(chuàng)新實施“226”分配法（在扣除土地增值收益調(diào)節(jié)金后，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市出讓剩余資金的20%用于村民直接分紅，20%列入村集體公積金、公益金管理，60%作為集體經(jīng)營性資產(chǎn)），綜合運用折股量化、股權(quán)增值、利益聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式追加量化成員股權(quán)，增加農(nóng)民分紅。圍繞增加財產(chǎn)性收入，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，累計盤活利用閑置農(nóng)房1911宗，涉及農(nóng)戶2366戶，盤活利用農(nóng)房24.74萬平方米，利用閑置宅基地18.45萬平方米。近年來，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小為1.92，為南京五郊區(qū)最低。

（作者單位：中共南京市高淳區(qū)委研究室）

責任編輯：陳學科