探究高質量發展導向下的國有企業經營業績考核體系

摘要：文章基于經濟社會高質量發展的背景，使用文獻資料研究和定性研究等方法，對國有企業高質量發展的內涵進行簡單敘述，并針對國有企業業績考核體系在高質量發展背景下的建設價值和發展現狀進行了探討，結合當下國有企業經營業績考核體系中出現的缺乏效率、戰略指標，過分關注財務指標，忽視評估無形資產，缺乏事前考核評估的問題，在文后提出了國有企業經營業績考核體系完善的具體對策。

關鍵詞：高質量發展；國有企業；經營業績；考核體系

作為國民經濟社會發展重要的經濟、政治和物質基礎，國有企業在我國經濟社會高質量發展過程中始終扮演著重要的推動角色。即便國有企業經濟社會轉型發展趨勢經過了深化改革鍛煉，但在現代企業制度和監管工作體制方面依舊存在一定的問題，尤其是在經營業績績效考核體系方面出現的問題，使得國有企業的經營業績考核結果客觀性存在疑問，對于內部工作人員的積極性調動也會產生明顯的影響。本文通過分析高質量發展背景下的國企經營業績考核體系建設策略，為我國國有企業建設符合經濟社會高質量發展的經營業績指標考核體系提供參考。

一、國有企業高質量發展概述

作為國民經濟以及社會持續發展的重要支柱力量，國有企業必須全面落實我國在經濟社會高質量發展階段下的全新發展理念，在業務經營中對創新驅動和可持續發展戰略逐步落實，以此實現國有企業高質量的發展目標。

實際上，國有企業的高質量發展具體可以從質量、效率和可持續三個方面進行分析。從質量方面看來，國有企業的高質量發展必須轉變之前純粹追求發展規模和速度的方法，集中已有的優勢資源在主要經營業務上發展，并強化在技術研發方面的投入，確保企業原有的資本獲利和國際市場競爭力能夠不斷提高。從效率層面看來，國有企業的高質量發展需要適應我國社會主義市場經濟體制持續發展的背景，形成符合整體市場環境要求的市場化經營工作機制，對其內部管理工作持續進行改良，以便在商業模式不斷優化的前提下，促進低端、中端和高端產品的同步發展和供給，強化企業的運營和供給能力水平。從可持續發展層面來看，國有企業的業務經營和發展必須要在注重生態環境高質量發展、保護的前提下，承擔應有的經濟社會發展責任，在我國宏觀政策實施以及民生穩步發展等方面發揮其應有的作用，確保國有企業的綠色發展、業務經營、風險防范能力能夠不斷提高。

二、企業高質量發展導向下的經營業績考核體系建設的價值及現狀

（一）價值

第一，對于國有企業經營人員的監督和約束力度得以增強。國有企業推進資產管理體制改革工作之后，原有的針對國有企業的監督工作措施已經逐漸被取消，最為常見的是上級下達利潤指標、審批企業的年度財務決算和年度的財稅檢查工作等，選擇使用國有企業外派監事會制度取代了傳統的監督措施。但從出資人的層面看來，目前針對國有企業推行的監管工作手段發展不夠健全，很容易出現國有資產侵占的現象。企業經營部分業績進行有效考核，不僅能夠保障出資人在監督管理工作方面的需求全面滿足，同時國有企業原有的經營自主性也不會受到影響。

第二，全面激活國有企業經營者的工作積極性。在國有企業長時間發展過程中，經營人員本身的薪酬收入水平與其需要承擔的職業發展風險之間不成正比，對于經營人員應有的積極性產生了明顯影響，出現了較為普遍的需求補償和逆向選擇的現象。通過國有企業經營業績考核的持續完善能夠針對經營人員的經營工作形成較為完善且客觀的工作評價結果，借此對原有的經營人員薪資報酬計劃不斷進行調整，全方面提高企業經營人員的經營收入，保障國有企業經營人員的收入水平與其承擔的風險和貢獻比例控制在合理范圍內，激發經營人員的工作積極性。

（二）國有企業的經營業績考核體系發展現狀

國有企業在參與激烈市場競爭的過程中，其核心競爭力得到了一定程度的發展，但同樣面臨著來自其他同類型企業的同類競爭以及挑戰。目前我國外部市場經濟發展的不穩定性對于國有企業而言，業務經營工作面臨著嚴重的挑戰。在這種情況下，國有企業不僅在適應外部資源環境變化的情況下，推動自身市場核心競爭力以及技術創新能力的提升，并且力求從人力資源內部管理工作入手提高內部工作隊伍的專業素質以及穩定性。我國國有企業的經營業績考核體系在借鑒其他同類型競爭企業工作經驗的前提下，綜合考察企業現有的發展狀況，將之前最為傳統的定性指標體系逐漸改變，適當加入了有關經營業績方面的定量考核指標。目前我國國有企業推行的經營業績考核指標體系基本上適應了不同工作崗位在工作價值、內容、難度等方面的特性，組建了針對性的考核指標體系，使得最終的績效考核結果能夠客觀反映工作人員的經營工作績效。即便目前我國國有企業的經營業績績效考核體系隨著經濟社會的發展得到更新，但在具體應用的過程中依舊存在經營業績考核指標落實不到位及指標考核內容不完善等問題，這對于國有企業內部人員工作業績的考核結果客觀性和積極性調動都會產生明顯的影響。

三、企業經營業績績效考核體系建設的原則

（一）高質量發展原則

國有企業在持續完善有關經營業績績效考核體系的工作中，高質量發展也是不可忽視的核心要求，意味著需要針對不同階段的經營業績考核工作提供較為完善的要求，確保形成的績效考核指標體系能夠在滿足企業可持續發展要求的前提下，提高企業的發展效率和質量。同時，國有企業需要建立中短期考核有效結合以及結果過程績效考核有效統一的制度工作體系，確保效益、效率、創新這類績效考核導向能夠進一步凸顯，這也是經營業績和績效考核工作有效落實，并推動國有企業全面高質量發展的重要條件。

（二）分類分級管理原則

現如今，國有企業的經營業績考核工作呈現出明顯的分類發展現象，為此企業需要以分類分級管理原則作為基礎條件。對國有企業在功能定位、產業類型等方面的差異，將其劃分為商業一類、二類以及供應鏈三大企業類型。經營業績的績效考核不僅要全方位彰顯國有企業的國有資產保值增值的要求，同時要對企業的功能定位以及產業結構等因素深入進行研究，確保績效考核指標能夠具有針對性。

對于商業一類國有企業而言，因其主業處于一種較為充分的市場競爭狀態，經營業績績效考核體系的完善需要始終以強化經濟活力、促進其保值增值目標，實現作為核心工作導向。以此針對其經濟效益、價值創造等方面的能力發展客觀地進行評估，而這也是國有企業資產運營效率得以提升的有效方法。商業二類國有企業則是與我國安全、國民經濟有著密切的聯系，需要在科技創新導向的前提下，保障企業能夠擁有一定的資本回報率，進一步深化有關國家戰略服務、國家安全保障以及戰略性新興產業發展等方面的考核，確保這類國有企業能夠有效地實現我國在產業結構調整、經濟轉型方面的戰略。

公益類企業則是在經濟社會發展過程中，將提供公共產品和服務作為核心，需要在社會效益優先兼顧經濟效益考核導向的前提下，針對產品服務的質量、成本費用控制等全方位進行考察。而對于國有資本投資和運營企業而言，則需要關注國有資本布局目標、國有資本運轉效率等方面的考核。

（三）戰略目標引領原則

國有企業的經營業績績效考核需要在堅持薪酬導向要求的前提下，以戰略導向原則要求作為基礎，確保國有企業的業績績效考核能夠有效維護相關人員的主體利益，并且經營人員在薪酬計算的過程中，業績考核也并非其最為主要的工具。在目前國有企業高質量發展要求的影響下，經營業績績效考核需要進一步凸顯法治質量。同時幫助企業逐漸形成全新的發展理念，有效地適應經濟新常態下的企業發展質量，確保能夠在貫徹實施創新驅動發展戰略的前提下，逐漸提高企業的市場核心競爭力。同時，國有企業需要在業務經營國際化發展的過程中，主動參與到“一帶一路”中的各種重要項目的建設環節，以此為基礎逐漸發展成為國際市場中的一流企業，保障企業能夠在經營管理改革的過程中真正實現國有資本保值增值的目標。

（四）多樣性原則

國有企業經營業績的績效考核指標體系建設要求企業在多樣性原則的指引下，最終形成帶有我國特色的經營業績績效考核指標體系，在嚴格管控的同時，立足于多個視角設置對應的績效考核目標，確保定性定量、財務非財務等相關指標能夠在績效考核工作中建立互補關系。經營人員也能夠有效落實其本職工作。此外，國有企業需要以業績評價理念作為基礎，基于財務和非財務的層面持續完善績效考核評價指標體系，而前者則是以經濟附加值、國有資本保值增值作為主要考核水平，能夠針對企業的價值創造水平全方位進行分析。后者則是以新興產業營業收入占比和研發投入占比作為主要的考核指標。企業經營管理層面績效指標則是針對企業的改革導向、風險管控等方面進行考察。這種多樣化的績效考核指標能夠幫助國有企業針對經營業績在多個層面上進行分析，及時發現并解決企業業務經營方面存在的問題，以此實現國有企業高質量經營發展的目標。

四、當下國有企業經營業績考核體系建設中出現的問題

（一）缺乏衡量高質量發展的效率及長期戰略指標

在我國中央政府出臺的有關國有企業負責人經營業績考核等方面的相關文件中，提到在評價經濟性的過程中，凈利潤和經濟增長值成為重要的評價指標，客觀反映在一定時間內企業的具體經營成果，屬于典型的量化指標。實際上，不同企業在發展的過程中，經濟效益的區別比較優勢相對較差，也無法客觀地評價企業生產運營和資源配置等方面的具體效率。即便企業想要追求高質量發展的目標，經營業績考核工作同樣需要與企業戰略目標有效融合，并做到分階段實施，并形成相對較為完善的考核指標體系。但目前我國針對國有企業負責人經營業績相關的主要指標是以財務指標為主，并未將國有企業持續強化的目標作為推動績效考核指標結構優化的核心，對于國有企業的高質量發展必然會產生明顯的影響。

（二）過分關注財務指標

我國部分國有企業在推進經營業績考核工作的過程中，對財務指標的關注程度過高，對于其他部分指標考核關注程度有所不足。國有企業推行的傳統財務管理工作都是以財會管理作為基礎條件，使得管理人員對于會計信息了解相對較為充足，忽視和其他部門進行溝通和交流，代表經營業績考核制度和企業的實際發展需求存在一定的差距，甚至部分人員在思想方面認為企業管理便是財會管理。財務指標在業績考核過程中有著明顯的容易計算和數據易獲取的優越性，但同樣在權責發生制實施的過程中也會受到人為因素的影響。在企業經營業績考核的結果將直接影響到績效薪資水平的背景下，部分負責人有可能會為了有效落實考核工作，對于企業的利潤進行人為操作。與其他指標相比，財務指標滯后性特性較為明顯，只能夠針對過去一段時間內企業經營行為得到的結果進行分析，并未體現企業發展過程中的相關關鍵因素。對于國有企業的發展而言。與市場環境相關的市場占有率、質量服務等能夠客觀地反映企業在發展過程中的真實情況，屬于典型的非財務因素，尚未納入到經營業績的考核范圍內，不利于國有企業的長遠發展。

（三）忽視對無形資產的評估

國有企業發展所需的無形資產包括知識、文化及其他類型的非物質資產。人們對于生活的享受也在經濟社會持續發展的影響下，更加重視追求精神方面的享受。國有企業為了保障自己在知識經濟時代下的市場核心競爭力，管理人員就無形資產的量化評估關注度不斷提升，企業在推動經營業績考核體系完善發展的過程中，需要同時綜合考慮有形和無形資產的發展特點以及現狀，形成相對較為完善的管理模式。但我國國有企業的經營業績指標考核更加關注有形資產方面的評估，對于知識文化產品這類無形資產的評估指標建立不足，使得國有企業在經營發展過程中對企業資產狀況掌握不夠全面。

（四）缺乏事前的考核評估

即便國有企業在改革工作深化的影響下，對于經營業績考核工作不斷完善，但依舊使用著傳統的事后評價工作模式，只有在各種事情發生之后，國有企業方能夠結合搜集的各項數據進行評估。企業采取的有關業績經營方面的發展評價指標，對于企業今后的發展有著十分直接的影響，可以輔助企業管理人員結合企業發展數據對于企業當下的發展缺陷以及今后的發展需求綜合考慮，形成較為完善且明確的企業未來發展方向以及工作方案。但這種事后評價工作模式的存在，只是對企業已經完成的各項事情進行評估，無法對后續企業在一段時間內的發展趨勢進行預測，意味著國有企業無法形成帶有前瞻性的經營業績考核指標體系以及評價方案，對于國有企業在經營中的風險規避同樣會產生明顯影響。

五、高質量發展導向下的國有企業經營業績考核體系完善策略

（一）基于企業類型設置類別化考核指標及凈利潤和經濟增加值修正指標

國有企業形成的經營業績指標考核體系依舊處于初期的探索階段，需要在今后持續完善的過程中，將凈利潤和經濟增加值修正指標加入其中。凈利潤是一種對于企業資產部分經營結果的客觀反映指標，經濟增加值則是以凈利潤作為基礎扣除企業資本成本之后的凈收益，能夠客觀展示企業資本運營產生的具體效益。兩個經濟指標進行計算的基礎條件都是當期的財務數據，很容易受到因為房地產出售、證券投資等除去主要經營業務之外的收入因素影響。國有企業需要在對兩個財務指標數據進行評價時，采用扣費口徑調整方式，且需要持續修正主營業務的凈利潤率和經濟增加值率兩項數值，借此客觀展示國有企業盈利能力、收益質量。國有企業的經營業績考核指標體系完善需要結合企業在類型方面的差異設計出針對性的考核指標，對于處在完全競爭行業和領域的I類商業國有企業而言，可以從做大、做優、做強三個方面進行考核指標設計，做大方面的考核指標可以劃分為資產營業收入、產品以及服務的國際化發展水平，品牌價值等指標考核內容。企業高質量發展中的做強方面通常可以借助產品的市場占有率、成本費用與研發費用占比等方面進行相應的考核。

（二）財務和業績指標的有效融合

國有企業在推進經營業績考核體系不斷完善的過程中，需要從多個層面促進考核指標體系的發展，并將效率創新、科技創新、結構調整等指標囊括其中。企業也需要逐漸推廣使用財務、業績指標融合的考核方式，保障非財務指標逐漸成為經營業績考核體系的重要組成部分，財務指標能夠對國有企業原有的發展狀況進行客觀展示，非財務指標則能夠體現外部環境因素在國有企業發展過程中出現的各種影響，確保國有企業的領導層和管理人員能夠掌握目前市場的變化趨勢，促進國有企業的產品市場占有率、市場份額、創新能力等方面不斷提升，在滿足多種所有制經濟混合環境要求下，促使國有企業市場核心競爭力持續提升。國有企業在綜合使用財務和業績指標的前提下，管理層能夠全面掌握市場經濟發展的具體情形，為后續的業務拓展和市場競爭工作落實提供支持。

（三）無形資產評價指標的增加

知識和智力資產作為國有企業發展過程中重要的無形資產，同樣也是經營業績考核工作不可忽略的重要組成部分，在知識經濟時代的影響下，企業長期發展過程中積累的無形資產重要價值也在不斷彰顯。為此，國有企業需要在經營業績績效考核體系持續完善的過程中，導入各種無形資產的考核指標，科學評估已有的知識以及資產的發展狀況。與國有企業的各種實體資產相比，包括知識、文化資產在內的無形資產是我國國有企業高質量發展的基礎保障，可以提供源源不斷的發展動力。國有企業對無形資產提出的考核指標，使得經營業績考核體系內容變得更加豐富，發掘企業職工隊伍中的各種高素質專業人才，在組建創新型人才工作隊伍的前提下，全面發揮知識和智力資產在國有企業發展中的作用。

（四）業績考核重心前移

國有企業慣用的事后業績考核方法很容易帶來各種風險無法防范的問題。國有企業需要在完善經營業績考核體系的過程中，重心需要逐漸轉移到事前的考核工作中，保證最終形成的績效和評價工作機制帶有明顯的長效性特性，基于企業高質量發展的具體要求，結合現有的發展狀況，保障國有企業的不同發展環節能夠實現與經營業績考核指標深層融合的目標，以此為后續業務經營提供必要的數據支持。事前考核、評價和戰略管理等經營業績考核工作方法可以幫助國有企業能夠在經營業績評價之前，針對已有的各項數據進行全方位分析，發掘其中存在的各種缺陷，保障績效考核指標體系的內容能夠變得越發完善，客觀反映在之前一段時間內企業發展所取得的具體成果，進一步提高管理層的決策科學性，幫助國有企業能夠以最快的速度應對市場環境產生的各種變化，賦予國有企業源源不斷的發展活力。

六、結語

國有企業的經營業績考核體系的建立能夠客觀反映國有企業在一段時間內取得的業務經營成果和經濟效益，為后續的業務經營決策提供完善的數據支持，國有企業需要結合在類別方面的差異設置針對性的業績考核指標，并將凈利潤和經濟增加值的修正指標加入其中，結合財務和業績指標融合以及無形資產的評價指標，并在轉移工作重心到事前考核評價的前提下，維護最終的績效考核評價結果的客觀性和準確性。

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（作者單位：陜西省國有資產監督管理委員會）