歐盟打擊野生動物犯罪工作機制

野生動物犯罪作為一種全球性犯罪，被國際刑警組織稱為目前世界上最大和最有利可圖的犯罪活動之一。在非法野生動物產品交易黑市中，野生動物產品每年的交易額高達200億美元，巨額的利潤誘使偷獵和非法野生動物貿易等相關犯罪活動持續高發且屢禁不止。歐盟地區是非法野生動物及其制品的主要目的地市場，也是非法野生動植物貿易的重要中轉站。在過去的幾年中，歐盟及其成員國一直致力于對野生動物犯罪持續打擊和治理，在工作機制、防護經驗、執法手段等方面不斷完善和豐富，形成了極具代表性的警務實踐做法和執法思路，有效地遏制了本地區的野生動物犯罪活動。

一、歐盟地區面臨的野生動物犯罪形勢

歐洲警察署2020年發布的《犯罪威脅與趨勢報告》顯示，歐盟作為非法野生動物貿易的主要進口地、走私和轉口貿易的中轉站，其市場份額在全球非法貿易中始終占據高位，歐盟地區野生動物犯罪形勢日益嚴峻。其中，利用網絡實施野生動物犯罪愈發猖獗，各國邊境管控不力，以及跨國警務協作不暢是當前歐盟野生動物犯罪治理中面對的主要問題和挑戰。

（一）利用網絡實施野生動物犯罪愈發猖獗

近年來，歐盟持續加大對線下野生動物犯罪的打擊力度，進一步壓縮了該類犯罪的活動空間，導致部分非法野生動物犯罪活動向互聯網轉移，非法交易渠道已逐步擴展至社交媒體、電商平臺和暗網等新型渠道。國際動物福利基金會曾在一次監測活動中發現，短短6周內，法國和德國在線市場和社交媒體平臺中就傳播了3312條廣告和8244個瀕危物種交易信息。由于利用網絡實施野生動物犯罪具有隱蔽性強、涉及地域廣、交易迅速等特點，傳統執法手段和方式出現了諸多不足，如無法直接調取以去中心化形式存儲的跨國證據、無法有效應對加密和匿名技術的迭代發展等，這導致歐盟對利用網絡實施的野生動物犯罪的打擊效果未達預期。

（二）各國邊境管控不力

根據歐洲警察署的報告，歐盟境內的走私貿易金額呈上升趨勢，非法野生動植物制品的走私額已達數億歐元，而多樣化的走私方式使邊境管控面臨巨大挑戰。野生動物走私形式有以下三種：一是通過正規渠道（海運、空運、陸路）的偽裝走私；二是通過互聯網平臺的線上走私，如物流快遞；三是通過個人或雇用多人進行夾帶走私。《申根協定》又稱《關于逐步取消共同邊界檢查》協定，其宗旨意在取消本國邊界，以簡化成員國之間的貿易程序，并加快商務人士和游客過境手續的辦理，這在一定程度上增加了非法走私的風險。雖然歐盟和海關采取了一些措施（如強化物流監管，加強跨國協調，加大技術投資等），但仍然存在巨大的打擊盲區，潛藏的走私活動仍難以被杜絕。

（三）跨國警務協作不暢

跨國警務協作不順暢問題不僅存在于歐盟國家內部，還廣泛存在于與非歐盟國家之間的警務協作中。以跨國警務信息共享為例，不同國家對數據隱私的保密層級和標準有所不同，歐盟的《數據法案》和《通用數據保護條例》（GDPR）對數據保護有非常嚴格的要求，如果一個非歐盟國家的法律規定不符合法案和條例的要求和標準，歐盟可能會拒絕共享相關數據，這在一定程度上阻礙了信息的快速交換，影響了犯罪打擊效率。

二、歐盟打擊野生動物犯罪的警務實踐

與其他有組織犯罪相比，野生動物犯罪非法收益豐厚，受到的制裁較輕，且犯罪隱蔽性強，被歐洲很多犯罪集團定義為風險最低的有組織犯罪，從而呈現出與人口販運、槍支販運、毒品犯罪多種犯罪交織融合的特點，成為歐盟地區面對的重要犯罪威脅。目前，歐盟打擊野生動物犯罪工作機制日趨成熟，跨國合作網絡不斷完善和豐富，為歐盟各國打擊野生動物犯罪提供了完善的國際合作框架，并組織開展了多項國際執法合作項目，取得了顯著成效，其中歐洲警察署作為核心協調機構之一，發揮了關鍵作用。在歐盟提供的合作框架下，為了發揮打擊野生動物犯罪的最大效能，各成員國不斷采取行動提升野生動物犯罪治理力度和水平，以共同應對野生動物犯罪給生物多樣性安全和社會穩定帶來的威脅。

（一）組建打擊野生動物犯罪的專業隊伍

野生動物犯罪屬于環境犯罪，具有不同于其他犯罪類型的特點，因此組建打擊野生動物犯罪的專業隊伍是應對犯罪的有效措施之一。在歐盟地區，雖然沒有一個統一的“歐盟環境警察”組織，但歐洲警察署下轄有專門打擊野生動物犯罪的部門。同時，各成員國也有專門負責打擊環境犯罪的執法機構，如西班牙的自然保護局、法國的生物多樣性局和環境憲兵隊，以及意大利經濟和財政警察等。

針對野生動物犯罪專業性強的特點，為了進一步提高執法機構的執法能力，歐盟各國特別注重跨學科、多背景執法人才的招錄工作。例如，法國生物多樣性局作為負責野生動植物管理、生態保護和環境執法的公共機構，特別注重招錄候選人的跨學科背景，強調警務技能與環境保護知識的結合，因此設置有專門的打擊野生動物犯罪工作崗位，如環境檢查員。該職位通常要求候選人具備環境科學、動物學或生態學的學士及以上學歷，了解野生動物保護的法律、國際環境協議以及野生動物犯罪的現狀。法國生物多樣性局官方網站中有關于環境檢查員職位招聘所需的技能和基本素質等內容：一是掌握打擊有組織團伙偷獵的專業技能；二是掌握開展執法檢查的安全要求；三是靈活使用各種執法工具；四是精通調查法規，包括《環境法典》和《生物多樣性法》等。目前，法國生物多樣性局有近3000名工作人員，有近2/3的現場實地工作人員，其中包括1700名環境檢察員。

（二）加強對執法人員的專業培訓

歐盟地區打擊野生動物犯罪執法人員的培訓與歐盟執法訓練機構（CEPOL）關系密切。隨著安全形勢的不斷變化，歐盟執法訓練機構逐步發展為以技術驅動的培訓機構，廣泛采用線上學習平臺和線下執法培訓相結合的形式，支持歐盟在環境保護和犯罪打擊領域的戰略行動。2023年，歐盟執法訓練機構共舉辦了490項培訓活動，培訓了超過46000名執法人員，整體滿意度達到96%。

犯罪手段隨著技術的發展不斷迭代，而犯罪分子通常是最早采用新技術的群體。為了及時發現并遏制新型犯罪，歐盟執法訓練機構會對其培訓課程做出調整更新，確保成員國執法人員及時掌握打擊犯罪的新技能。在歐盟執法訓練機構的協調下，歐盟理事會、歐盟委員會、歐盟司法和內政機構、執法合作平臺和主要專家每四年會進行一次培訓差距調查，并在此基礎上進行歐盟戰略培訓需求評估。根據最新的評估數據顯示：歐盟需要在特定領域接受歐盟級別培訓的執法官員超過100000名，培訓需求230種、需重點額外培訓的執法技能8種，其中與野生動物犯罪有關的有刑事融資方法、洗錢、追蹤加密貨幣等財務調查手段，交換電子證據、電子數據保留、生物測定等取證手段。

此外，歐盟執法訓練機構非常重視提高執法人員的操作能力，在培訓中會通過案例研究和實戰模擬的方法來檢驗教學成果。首先，培訓課程會精選不同類型野生動物犯罪的典型案例，如走私、非法交易或濫殺野生動物，并組織學員討論案件涉及的法律問題、偵查策略以及執法難點。其次，課程會創建基于真實案例的模擬場景，如邊境檢查站、機場安檢或網絡監控中心等，并由學員在模擬環境中實踐各種技能，包括訊問技巧、非法物品識別、突發事件的快速反應能力等。根據歐盟執法訓練機構的培訓目錄顯示：金融調查技術、安全信息共享系統（SIENA）的操作規范、網絡電子證據取證是執法人員培訓的重點。

（三）強化與非政府組織的合作

歐盟打擊野生動物犯罪的警務工作離不開非政府組織的支持和協作，實踐中多個非政府組織（NGO）在打擊野生動物犯罪方面發揮了關鍵作用。在司法訴訟方面，由世界自然基金會領導的歐洲LIFE項目致力于提高歐盟對野生動物犯罪的檢控率。在2007年至2020年期間，該項目報告了歐盟地區216起野生動物犯罪案件，其中20起案件的當事人被處以監禁、社區服務或高額罰款等處罰。在數據共享方面，野生動物司法委員會通過其研發的數字工具——野生動植物犯罪監控平臺（WILDEYE），為歐盟提供了200多起與野生動物犯罪相關的案件信息，幫助追蹤和記錄這些犯罪活動，并推動了更多的國際合作項目，如“雷雨行動”。在犯罪偵查方面，國際野生動植物貿易監控組織與世界自然基金會、國際動物福利基金會和國際刑警組織等國際組織合作，合力監控歐盟范圍內的網絡平臺，尋找非法野生動物產品的銷售廣告，在2022年的一項聯合行動中，國際野生動植物貿易監控組織在三個月內發現了106條來自65名賣家的非法銷售信息。

（四）完善現有的刑事訴訟轉移共同規則

野生動物犯罪作為嚴重的跨境有組織犯罪，跨境執法合作和證據共享已成為各國刑事訴訟的常態，為應對這一變化和挑戰，歐盟制定了一系列的刑事訴訟轉移共同規則，以確保歐盟成員國能夠有效開展司法協作。歐洲逮捕令簡化了跨國引渡程序，允許成員國之間在無復雜引渡程序的情況下快速將犯罪嫌疑人移交另一個成員國，如犯罪嫌疑人的國籍國，從而減少了引渡拖延的情況。2018年，西班牙曾通過歐洲逮捕令快速引渡了涉嫌野生動物走私的一個跨國犯罪團伙成員，確保了對跨國犯罪的及時打擊；歐洲調查令減少了成員國之間的法律障礙，允許調查人員迅速獲取重要的跨境證據，例如電子數據、銀行記錄、證人證詞等，為刑事案件的調查和審判提供了可靠的證據支撐；2009年歐盟通過了《關于預防和解決刑事訴訟中管轄權沖突的決定》，主要內容包括如何避免雙重追訴、管轄權沖突以及加強與歐盟刑事司法合作署的協作等。

盡管歐盟現有的刑事訴訟轉移共同規則在司法實踐中已經取得了顯著效果，但尚未發揮其真正潛力。成員國的執法和司法能力不平衡、法律懲罰規格不一致、數據共享存在障礙以及一線執法人員缺乏共同認識等問題，阻礙了打擊野生動物犯罪國際行動的開展。針對上述問題，歐盟委員會會同各個成員國和其他利益相關方，采取了一系列措施進一步完善現有的刑事訴訟轉移共同規則。具體措施包括：一是2021年歐盟委員會提議修訂《環境犯罪指令》，以進一步統一成員國的法律標準，并提高對野生動物犯罪的刑事處罰力度；二是通過資助國際培訓項目和開展技術援助，提高成員國執法和司法人員在野生動物犯罪偵查、起訴和審判方面的專業能力；三是升級EU-TWIX信息共享系統以改善平臺功能，促進更有效的信息共享和數據分析；四是與非歐盟國家簽署合作協議，擴展協作框架，如美國、日本、冰島、挪威等。

（五）構建成員國之間的情報交流框架

在全球互聯時代，犯罪分子不斷嘗試利用網絡技術和司法漏洞逃避抓捕和制裁。面對這一趨勢，加強成員國之間的情報共享，促進國際警務執法協作已經是勢在必行。歐洲警察署的安全信息共享系統為各國情報交流提供了平臺，可實現安全、快速的通信和情報交換。

歐洲警察署能力建設執行副主任安德烈·林塔表示：“歐洲警察署的戰略重點之一是繼續為成員國提供越來越多的合作伙伴和情報信息，而安全信息共享系統是這些努力的核心?！?023年，通過安全信息共享系統交換的信息數量達到歷史最高水平——179萬條，同年通過該系統發起的案件超過151000件，主要包括販毒、非法移民、野生動植物犯罪等方面。截至目前，來自70多個國家和國際實體的3000多個執法機構已連接到歐洲警察署的安全信息共享系統，實現了每周7天、每天24小時的全天候協作。2023年5月，安全信息共享系統獲得了歐洲議會和理事會關于成員國執法機構之間信息交換的第2023/977號指令（IED）的“立法歸屬”，該指令要求所有可能參與信息交換的主管執法機構都應直接與該系統聯系，從而簡化了國家不同標準引起的復雜程序，可以加快對跨境犯罪的響應速度。

（六）建立歐洲網絡犯罪打擊中心

全球網絡通信設施的建設和發展使互聯網成為野生動物非法交易販運的新媒介，尤其是暗網、電報（Telegram）、比特幣等加密平臺和虛擬貨幣的應用，使該類犯罪網絡化趨勢日益鮮明，依托互聯網實施的非法野生動物交易逐漸成為野生動物犯罪的主流。

歐洲警察署在2013年設立了專門的歐洲網絡犯罪打擊中心（EC3），以加強歐盟在網絡犯罪領域的執法能力，特別是針對網絡欺詐、非法毒品交易、網絡野生動物販賣的偵查與打擊。目前，歐洲網絡犯罪打擊中心針對非法野生動物交易采取的網絡監管手段包括：匿名滲透非法交易市場并收集犯罪證據；利用專門工具和算法追蹤加密貨幣的交易路徑；開發并應用多語言監控系統和數據抓取工具；定期發布涉野生動物犯罪的網絡威脅情報報告等。實踐表明，歐洲網絡犯罪打擊中心在打擊涉網野生動物犯罪中做出了重大貢獻。2015年，歐洲警察署支持了代號為“眼鏡蛇 III”的執法行動，這是有史以來規模最大的針對瀕危物種非法貿易的協調國際執法行動，該行動繳獲了大量野生動物違禁品，包括超過12噸的象牙和至少119只犀牛角。

在打擊犯罪的同時，歐洲網絡犯罪打擊中心與歐盟委員會密切合作，推動制定打擊網絡犯罪的綜合政策框架，旨在提升成員國之間的數字協作能力。歐盟在2017年《網絡安全戰略》完善工作中通過了多項議案，明確了加強成員國之間數字協作的具體目標。議案還包括提升跨國法律協助機制、簡化網絡犯罪調查的證據共享程序等，以便對正在進行的調查之間建立及時的司法聯系。如今，歐盟委員會和歐洲網絡犯罪打擊中心正在研究進一步加強網絡犯罪立法的議案，聚焦如何應對人工智能和大數據在網絡犯罪中的應用問題。

（七）開展打擊野生動物犯罪的國際協作

歐盟各國一方面在提升本國野生動物犯罪打擊能力的同時，特別重視與其他國家和組織之間的國際協作，包括成員國內部之間的合作以及與第三國、國際組織之間的國際協作，開展了大膽的嘗試和交流，取得了豐富的合作成果。

一是加強歐盟成員國內部之間的平臺協作。為了加強締約國之間打擊跨國犯罪的合作，2010年歐洲警察署成立了歐洲多學科打擊犯罪威脅平臺（簡稱EMPACT），負責協調成員國實施打擊有組織犯罪的國際行動。2021年，歐洲理事會將該平臺的4年周期運行機制修改為永久運行機制，旨在充分加強成員國之間的信息交流和業務溝通。之后，為了進一步強化歐盟地區應對環境犯罪的能力，歐盟通過了LIFE項目，旨在從戰略層面加強打擊環境犯罪的行動。該項目一方面為各成員國提供技術支援和行政協作支持、幫助整合各個成員國現有犯罪打擊資源；另一方面最大限度地協助克服各成員國的偵查工作短板，并建立協同機制和工作框架，以便有效打擊環境犯罪。除了歐洲警察署外，負責專門起訴環境非法活動的合作平臺也將參與該項目的活動，如歐盟環境檢察機關合作平臺（ENPE）和歐盟環境執法合作平臺（IMPEL）。

二是加強歐盟與第三國和國際組織的平臺協作。LIFE項目致力于建立一個打擊環境犯罪的專屬合作平臺，這一平臺不僅限于歐盟內部成員國，同時支持歐盟與其他國家之間的合作。歐盟在2019年提出并建立了與拉丁美洲之間的“美洲豹合作平臺”（Jaguar Network），該平臺致力于打擊歐洲與拉丁美洲之間非法采礦、販運受保護物種、木材販運等環境犯罪，并在LIFE項目的框架下運行，參與國家包括德國、巴西、哥倫比亞、哥斯達黎加、厄瓜多爾、西班牙、法國、意大利等多個歐洲和拉美國家。2019年11月，哥斯達黎加環境農業檢察官辦公室和司法調查局破獲了一個向歐盟走私野生動物的國際犯罪團伙，該集團向歐洲國家販運各種野生動物，共查獲4至700種蝴蝶、甲蟲、蜘蛛和黃蜂，逮捕4名犯罪嫌疑人。

三、歐盟野生動物犯罪治理的未來展望

歐盟及其成員國在打擊野生動物犯罪方面付出了巨大的努力，其中歐洲警察署將環境犯罪列為2025年度十大優先關注的犯罪類型之一，計劃在此期間加強各國在野生動物販運等環境犯罪方面的合作，繼續推進包括開展犯罪金融調查手段、制定海運打擊走私指南以及協調綜合性行動在內的多項工作，致力于在2025年顯著減少包括野生動物犯罪在內的環境犯罪。

雖然歐盟野生動物犯罪治理工作期待在未來獲得顯著成效，但同時也面臨著一系列的現實阻力。一方面，由于國家利益與優先級不同，導致部分成員國合作積極性不高。例如法國和西班牙具有大量活躍的合法狩獵產業、匈牙利面臨長期的邊境難民管理壓力、意大利地區人口販賣犯罪猖獗，這導致當地的經濟產業發展、犯罪打擊優先級與野生動物犯罪治理目標的互相沖突，從而影響了歐盟成員國之間的警務合作。另一方面，歐盟內部國家發展不均衡，執法資源不足。以波蘭為例，雖然波蘭在打擊野生動物犯罪方面做出了一些努力，但由于其經濟水平相對較低，政府在打擊野生動物犯罪方面財政支出有限，因此無法提供足夠的人員和技術支持。在當前野生動物犯罪全球化的形勢下，如何保證成員國意愿統一，并合理協調執法資源打擊犯罪，是歐盟未來需要重點解決的現實難題。

（本文系國家重點研發計劃課題《瀕危野生動物生態價值評估與犯罪風險預警技術研究》階段性研究成果。課題編號：2023YFC3304004）

【作者簡介】常能博，中國刑事警察學院23級偵查專業碩士研究生；指導老師：劉文強，中國刑事警察學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為偵查學。

（責任編輯：馮苗苗）