巴西警察制度

巴西聯邦共和國（葡萄牙語：República Federativa do Brasil），簡稱巴西，位于南美洲東部，東臨大西洋，是拉丁美洲面積最大、人口最多的國家。其國土面積約851萬平方公里，人口約2.15億，居世界第五位。從歷史上看，巴西原為印第安人居住地。1500年，葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾抵達巴西，開始葡萄牙的殖民統治。1822年9月7日，巴西宣布獨立，成立巴西帝國。1889年，帝制被推翻，成立巴西合眾國，后改為巴西聯邦共和國。

巴西聯邦共和國是南美洲最大的國家，實行聯邦制。其聯邦結構由26個州（estados）和1個聯邦區（Distrito Federal）組成。巴西的聯邦制確立于1988年憲法，賦予各州和聯邦區在行政、立法和財政方面一定的自治權。各州擁有自己的憲法、政府和議會，負責管理本州事務。聯邦區巴西利亞是國家首都，直接由聯邦政府管轄。在聯邦層面，巴西實行總統制共和體制，國家元首和政府首腦均為總統。立法機構為國民議會（Congresso Nacional），由參議院（Senado Federal）和眾議院（Camara dos Deputados）組成。

巴西的警察制度與其聯邦制密切相關，體現出多層次的執法體系。在聯邦層面，巴西設有聯邦警察（Polícia Federal），隸屬于聯邦司法部，主要職責包括調查有組織犯罪、毒品交易、反恐、網絡犯罪、洗錢，以及執行邊境和海事巡邏等任務。在州一級，各州設有軍事警察（Polícia Militar）和民事警察（Polícia Civil）。軍事警察負責街頭巡邏和維護公共秩序，必要時可由聯邦政府調動。民事警察主要負責案件偵查，并向州檢察官提起訴訟。此外，一些市級政府還設有市政警衛隊（Guarda Municipal），負責保障學校、公共建筑和公園的安全，并協助維護市內交通和公共秩序。這種多層次的警察體系反映了巴西聯邦制下各級政府在公共安全領域的職責分工與協作。

巴西面臨多種犯罪問題，主要包括暴力犯罪、財產犯罪和針對特定群體的暴力行為。2023年，巴西記錄了39492起故意殺人、搶劫致死和導致死亡的身體傷害案件，平均每天超過108人遇害。與2022年的41140起相比，下降了4%。2023年，警方行動導致的死亡人數為6296人，比上一年的6445人減少了2.3%。另外，巴西的財產犯罪率高于拉美平均水平，社會治安問題突出。

一、巴西聯邦警察

巴西作為聯邦制國家，其警察制度體現出多層次的執法結構，涵蓋聯邦、州和市級機構，各自承擔特定職責，共同維護國家的公共安全和社會秩序。

在聯邦層面，巴西設有聯邦警察，隸屬于聯邦司法部，目前，聯邦警察總局局長是安德烈·奧古斯托·帕索斯·羅德里格斯（Andrei Augusto Passos Rodrigues）。

巴西聯邦警察的主要職責包括打擊有組織犯罪、毒品販運、恐怖主義、網絡犯罪和洗錢活動，以及執行邊境和海上巡邏任務。此外，聯邦警察還負責保護國家元首和重要政府官員的安全。總部位于巴西利亞，在全國設有27個地區分部、84個分局、21個哨所和1個亞馬孫基地。在編人員約8500人，根據巴西參議院于2024年5月29日批準的提案，聯邦警察的薪資將分三次上調，分別在2024年8月、2025年5月和2026年5月進行。完成最后一次調薪后，最高級別的聯邦警察（如警察局長和刑偵專家）的月薪將從約3.37萬雷亞爾增至約4.13萬雷亞爾。按當前匯率計算，月薪約合8000美元，年薪約96000美元。所有警察必須具備大學學歷，并通過智力和心理測試。未從事過警察工作的人員需在國家警察學院接受4至8個月的培訓。聯邦警察與聯邦公路警察（Polícia Rodoviária Federal）、聯邦鐵路警察（Polícia Ferroviária Federal）并列，三者職責明確、互不干涉。2024年7月，巴西政府擬定憲法修改案，計劃擴大聯邦警察的職責范圍，包括打擊有組織犯罪和民兵組織，并在森林、保護區等地開展跨州甚至國際行動。這表明聯邦警察在維護國家安全、打擊跨國犯罪和保護公共利益方面發揮著關鍵作用，其組織結構和職責分工體現了巴西聯邦制下的執法體系特點。

總局下設多個關鍵部門，其中執行局（DIREX）負責監督國家金融犯罪、環境保護、歷史遺產保護、移民與邊境控制及私人安全管理等。特別職能部門包括公共資源濫用懲治服務（SRDP），打擊腐敗和公共資源濫用；私人安全控制分局（DELESP），監管私人安全行業；環境與歷史遺產犯罪分局（DELEMAPH），負責環境犯罪和文化遺產保護；移民警察總協調局（CGPI），管理護照簽發及外國人身份認證；國家身份識別研究所（INI），集中管理全國犯罪記錄和身份信息。此外，打擊有組織犯罪局（DICOR）專注于毒品、武器販運及網絡犯罪等，并通過武器管理系統（SINARM）和毒品打擊分局（DRE）等子機構實施具體任務。技術科學局（DITEC）則提供法醫支持，確保刑事科學研究的準確性，同時監察總局（COGER）監督所有警務活動的合法性與合規性。

二、巴西軍事警察和民事警察

各州設有軍事警察和民事警察，兩者在職能和組織結構上有所區別。其中，軍事警察作為各州的憲兵部隊，主要負責預防性巡邏、維護公共秩序和應對緊急事件。在必要時，聯邦政府可調動軍事警察協助執行任務。

值得注意的是，盡管名稱中包含“軍事”一詞，但其主要職責仍集中于公共安全領域。隨著20世紀80年代巴西軍事政權的結束，巴西軍事警察逐漸擺脫了過去鎮壓性形象的影響，開始重塑自身身份，尋求與社會的重新接觸。他們通過恢復傳統警務模式并探索新型警務策略，致力于與社區建立更緊密的聯系。目前，巴西軍事警察在社區警務和預防性教育方面取得了顯著進展。

社區警務強調警察與社區之間的合作，共同識別和解決犯罪、毒品問題及其他社會不安定因素，提高整體生活質量。另一方面，基于美國D.A.R.E.模式的抗毒防暴教育計劃（PROERD）自1992年引入巴西，由穿著制服的軍事警察以教育者身份在學校內開展課程，通過警察、學校和家庭三方合作建立強大的社區支持網絡。

軍事警察的運營結構采用多層級體系，包括區域警務司令部、警察營、警察連、警察排和警務站點等，確保有效覆蓋各地區。此外，各類專業化警務形式，例如環境保護、空中巡邏、騎警及反暴亂行動，進一步強化了軍事警察的職能。其制服顏色從傳統的卡其色演變為包括藍色、灰色等在內的多樣化選擇，以適應不同地域和任務需求。

巴西軍事警察的多樣化警務模式和系統化管理顯著提升了其在社會治安維護中的有效性，同時也推動了警民關系的改善。

民事警察是聯邦制下的地方性警察機構，作為州一級的司法警察，負責維護公共安全和調查非軍事性質的刑事案件。根據1988年《巴西聯邦憲法》第144條，民事警察的主要職能包括調查刑事案件、行使司法警察職能，并協助國家司法和檢察系統。其組織架構由總局領導，下設大都市警察局、內陸警察局、專業警察局和技術-科學部門，同時在地方設有警察分局，為民眾提供便捷服務。民事警察還擁有特種行動單位，專門應對高危情況，執行復雜抓捕和爆炸物拆除任務。

首都或大都市警察局：負責管理州首府及大都市區域的警務工作，協調轄區內的警察分局。

內陸警察局：負責州內非都市地區的警務工作，確保犯罪調查覆蓋到全州范圍。

專業警察局：針對特定類型犯罪設置，涵蓋反綁架、婦女保護、老年人保護、稅務犯罪、環保犯罪、網絡犯罪等領域。例如：

· 反綁架警察局：專注于綁架案件的偵破和人質解救。

· 網絡犯罪警察局：調查與信息技術相關的犯罪。

· 婦女保護警察局：處理家庭暴力和性別暴力案件。

技術-科學部門：提供法醫鑒定和刑事技術支持，包括犯罪現場分析和證據鑒定工作。例如：

· 法醫實驗室：進行尸檢、毒物分析和物證檢驗。

· 指紋識別中心：負責指紋、掌紋等生物識別數據的處理。

地方警察分局：分布于州內各市鎮和社區，處理日常犯罪報告、案件偵查以及與社區互動。

特種行動單位：包括快速反應小組和特種資源協調單位（CORE），應對高危任務和暴力犯罪，提供技術支持和行動指導。

作為巴西歷史悠久的警察機構，其起源可追溯至1808年，后通過1871年的《刑事訴訟法》進一步確立了獨立調查機制。然而，民事警察也面臨人力資源不足、薪資低迷及系統性研究缺乏等挑戰。

在市級層面，一些市政府設有市政警衛隊，負責保護市政財產，如學校、公共建筑和公園的安全，并協助維護市內交通和公共秩序。市政警衛隊的職責因城市而異，其權限通常受到州法律的限制。市政警衛隊的組織結構因城市而異，通常由市長批準設立，并在市政府的直接管理下運作。截至目前，巴西已建立409個市政警衛隊，隊員總數約為6萬名，其中圣保羅州占了193個。然而，許多城市由于經濟能力有限，尚未建立市政警衛隊。近年來，隨著治安問題成為競選關注的焦點，巴西各城市的警衛隊數量大幅增加。然而，由于各城市的行政結構不同，市政警衛隊的組織和管理方式也存在差異。截至2024年5月，只有134個城市與聯邦警察簽署了允許市政警衛隊攜帶武器的協議。

三、警銜體系

巴西的警銜體系因機構和州而異。一般而言，聯邦警察和民事警察的警銜分級如下：

· 高級官員：局長、副局長、部門主任等。

· 中級官員：高級督察、督察等。

· 初級官員：代理督察、警員等。

巴西的軍事警察和消防部隊（Corpo de Bombeiros Militar）采用與巴西陸軍相似的軍銜體系，主要分為軍官（Oficiais）和士兵（Pra?as）兩大類別。

軍官（Oficiais）軍銜：

1. 上校（Coronel）

2. 中校（Tenente-Coronel）

3. 少校（Major）

4. 上尉（Capit?o）

5. 中尉（Primeiro-Tenente）

6. 少尉（Segundo-Tenente）

7. 準尉（Aspirante-a-Oficial）

士兵（Pra?as）軍銜：

1. 士官長（Subtenente）

2. 一級軍士（Primeiro-Sargento）

3. 二級軍士（Segundo-Sargento）

4. 三級軍士（Terceiro-Sargento）

5. 下士（Cabo）

6. 士兵一級（Soldado de Primeira Classe）

7. 士兵二級（Soldado de Segunda Classe）

在一些州，軍事警察的最高指揮官（如總司令）可能佩戴特定的指揮官徽章，這些徽章通常在肩章中央帶有五角星或其他象征指揮地位的標志。雖然軍銜名稱在全國范圍內大致統一，但各州的軍事警察和消防部隊可能在徽章設計和具體稱謂上存在細微差異。

市政警衛隊的警銜體系因城市而異，但通常包括指揮官、次級指揮官、督察和警員等。

四、巴西警察培訓制度

巴西的警察培訓體系因警種和地區而異，主要包括聯邦警察、州級警察（如民事警察和軍事警察）以及市政警衛隊等。其中，聯邦警察的培訓由巴西國家警察學院（Academia Nacional de Polícia）負責。

巴西國家警察學院成立于1968年，位于首都巴西利亞，隸屬于巴西聯邦警察局。該學院主要為聯邦和州警察機構的警官提供基礎和高級培訓，并設有專門的培訓中心，提供研究生課程教育。在招生方面，學院嚴格把關，考生需經過專業知識考查、體能和心理測試以及口試等環節，且至少具備高中學歷。具體學歷要求視未來崗位而定，例如，從事犯罪研究、偵查、法醫鑒定等工作的學員需具備高等教育背景。初任培訓課程一般為期9個月，約1200學時，包括6個月的課堂教學和3個月的實習，畢業后有3年的見習期。課程涵蓋法學、警察科學、警察業務技能和體育等領域。在職培訓課程則根據學員職級，時間從3天到1個月不等，內容相當于大學或研究生水平。此外，巴西國家警察學院積極與國際警察教育機構交流合作。例如，2009年，中國人民公安大學代表團曾訪問該學院，雙方就警察教育培訓等方面進行了深入交流。2015年，巴西司法部代表團訪問中國人民公安大學，進一步推動了兩國警察院校間的合作。

州級警察包括民事警察和軍事警察。以圣保羅民事警察學院為代表，負責對民事警察的初任培訓和在職培訓。招生要求至少為高中畢業，具體學歷要求根據未來崗位需要而定。培訓時間一般為9個月，課程涵蓋法學、警察科學、警務技能和體育等。軍事警察的培訓更為嚴格，要求具備高中學歷，經過嚴格選拔后，接受為期4年的基本訓練才能成為警官。一般軍警需經過1年的培訓方可上崗。巴西的軍事警察在各州設有專門的培訓機構，通常稱為軍事警察學院），負責對新入職警員和在職人員進行培訓和專業發展。以里約熱內盧州為例，其軍事警察學院被稱為“Dom Jo?o VI軍事警察學院”（Academia de Polícia Militar Dom Jo?o VI），位于蘇爾雅（Sulacap）地區。該學院提供基礎培訓課程，包括法律知識、戰術訓練、體能訓練和社區警務等方面的內容。在圣保羅州，軍事警察學院位于首府圣保羅市，提供類似的培訓課程，旨在確保警員具備履行職責所需的技能和知識。

【作者簡介】張悅，中國人民公安大學涉外警務學院講師，碩士研究生，主要研究方向為西班牙語、拉美區域國別研究。

（責任編輯：馮苗苗）