印度機場警察打擊野生動物犯罪的措施與挑戰

野生動物犯罪作為一種猖獗的全球性問題，已被公認為僅次于武器、毒品和人口販運的第四大有組織的跨國犯罪形式。野生動物販運者借助航空運輸的高效性和覆蓋范圍廣的優勢，利用其中的監管漏洞，將本土瀕危物種或外來物種的活體動物及其制品運往世界各地，非法牟取暴利。聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）在2024年5月發布的《世界野生動物犯罪報告》中指出，盡管過去的20年中，各國和國際間采取的多方協作取得了一定成效，但野生動物非法貿易規模依然龐大，涵蓋數類物種，遍布160多個國家和地區，全球野生動物犯罪形勢依然嚴峻。

印度的陸地面積雖僅占全球的2.4%，卻擁有全球6%至8%的生物種類，加上其密集的人口，使得印度成為非法野生動物及其衍生物的來源國和中轉國。印度不僅僅是全球排名前二十的野生動物販運國家之一，也是野生動物航空販運排名前十位的國家之一。作為國際運輸的重要樞紐，印度機場頻繁面臨著野生動物犯罪的威脅。

一、印度機場野生動物犯罪現狀

根據印度國家犯罪記錄局（NCRB）的年度報告，在2014年至2021年期間，印度各邦登記了大量野生動物犯罪案件。尤其是北方邦（UP）、拉賈斯坦邦（RJ）、馬哈拉施特拉邦（MH）、阿薩姆邦（AS）、西孟加拉邦（WB）、中央邦（MP）以及卡納塔克邦（KA）等地的案件數量顯著高于其他邦。隨著航空業的迅速發展，印度機場已成為全球野生動物犯罪網絡中的重要節點，其野生動物犯罪堪憂。

（一）販賣野生動物種類繁多

經由印度機場販運的野生動物具有種類豐富、數量龐大的特點。根據國際野生動物貿易研究組織（TRAFFIC）的報告，在2011年至2020年期間，印度共查獲約70000只本地和外來野生動物，涉及活體、身體部位及衍生物，總重量超過4000公斤，足見其非法野生動物貿易的復雜性和嚴重性。從物種分類來看，爬行動物走私最多，占比46%；其次是哺乳動物和海洋物種，分別占比18%、10%。從查獲數量看，印度本地物種中數量最多的是印度星龜，其次是黑池龜。外來物種中，紅耳滑龜位居首位，其次為中國池龜、鬣蜥、狨猴、三色松鼠及若干珍稀鳥類。除了活體動物，印度機場的走私緝獲物中還包括大量珍稀野生動物的器官及衍生物，如象牙、穿山甲鱗片、虎皮等，這些物品往往被用于制作高價值的飾品、藥材和工藝品。

（二）野生動物販賣現象猖獗

航空運輸由于旅行時間短、覆蓋范圍廣，已成為印度野生動物非法販運者運輸本土及外來物種進出國境的主要渠道之一。近期印度野生動物保護協會（WCS-India）多次曝光重大扣押案件，顯示出野生動物販運現象的猖獗程度。在孟買國際機場，警務人員查獲了多種野生動物，包括七只火焰園丁鳥、兩只棉頂狨猴和一只藏在行李中的普通狨猴。遺憾的是，七只火焰園丁鳥中已有三只死亡。此外，欽奈國際機場警務人員逮捕了一名乘坐泰國航空公司航班從曼谷抵達欽奈的班加羅爾居民，在他的兩個紙箱內查獲了349只普通綠鬣蜥和53只大開曼藍鬣蜥，其中有67只已死亡。

（三）跨區域犯罪覆蓋國家數量多

印度不僅是全球野生動物非法貿易的主要來源國，還是國際走私網絡中關鍵的中轉站和目的地，涉及國家數量眾多，跨境走私尤為顯著。主要途徑包括東北部漫長的國際邊界以及國內的主要機場，尤其是東南亞的泰國、緬甸、馬來西亞等地成為野生動物犯罪的主要區域。根據國際野生物貿易研究組織（TRAFFIC）的數據，2011年至2020年間，印度機場共記錄了140起野生動物扣押事件。其中，泰米爾納德邦的欽奈國際機場以36.1%的案件占比居首，這一現象源于欽奈作為往返東南亞的交通樞紐地位，每日大量經濟實惠的航班使其成為走私網絡的核心節點。從海馬到穿山甲鱗片，各類野生動物及其制品通過欽奈流入非法市場。其次是孟買賈特拉帕蒂·希瓦吉國際機場，占比14.8%，新德里英迪拉·甘地機場，占比11.3%。然而，這些數據源自已經被發現或公開報道的案件，由于更多非法野生動物貿易活動沒有得到有效檢查或報告，印度機場真實的走私數量遠超官方記錄。

（四）野生動物販賣偽裝性強

野生動物販運者常通過托運及個人行李方式，將野生動物藏匿于衣物、鞋類和其他可穿戴設備中，同時通過錯誤申報受保護物種的方式混淆視聽，加大機場警察偵查工作難度。販運者通常根據動物的體型和特性選擇偽裝方法。例如，印度星龜在孵化階段的長度僅為12至15厘米，成年后也通常不超過20厘米至25厘米，因體型較小被隱藏在手提箱等行李中。根據減少瀕危物種非法貿易機會（ROUTES）項目提供的緝獲數據，超過54%的野生動物被藏匿在托運行李中，約11%的動物則通過航空貨物渠道走私。正如環保電影制作人特麗莎拉·阿肖克在文章《揭開通過機場販運野生動物的犯罪世界》中的描述：“我在飛機上坐下時，我的目光在頭頂的行李箱上徘徊，思考著里面可能隱藏著野生動物的可能性。一罐品客薯片里會不會有一條年輕的眼鏡王蛇？或者是否一只瀕臨滅絕的鳳頭鸚鵡被卡在打孔的水瓶里？”這些隱匿手段使野生動物販運活動變得難以察覺，進一步加大了犯罪打擊難度。

二、印度機場警察打擊野生動物犯罪的措施

印度航空業的快速發展，加劇了野生動物非法販運問題。根據國際航空運輸協會（IATA）在2019年的行業報告預測，到2024年印度可能躋身全球第三大航空市場，僅次于中國和美國。根據印度官方航空指南（OAG）2024年6月的報道，截至2025年印度計劃新建220個機場，這將超過巴西和印度尼西亞，成為全球第三大國內航空市場。因此，近年來印度機場警察大幅加強了非法野生動物販運打擊力度，采取一系列嚴格措施，以期減少并遏制野生動物犯罪。

（一）升級技能培訓手段，增強執法行動效能

為有效打擊印度機場野生動物犯罪行為，國際野生物貿易研究組織（TRAFFIC）、聯合國環境規劃署（UNEP）、野生動植物犯罪控制局（WCCB）以及印度世界自然基金會（WWF-India）聯合開發并推出了一項專門項目——“阻止和破壞印度航空運輸部門的野生動物販運”。該項目旨在通過多方合作，提升機場警察識別和攔截利用航空運輸渠道進行非法野生動物販運的能力。該項目于2022年3月25日在法里達巴德的國家海關、間接稅和麻醉品學院（NASIN）正式啟動，機場警察、相關部門及官員通過在線知識中心訪問，參與合作培訓。培訓內容的核心模塊包括：第一，兩門關于如何遏制野生動物販運以及相關法律法規的在線課程；第二，機場販運野生動物的紀實視頻；第三，執法人員日常操作使用的備查清單；第四，海報和立牌提供的常見販運野生動物物種信息。這些培訓資源不僅提供了相關理論知識，還通過場景化模擬強化了警務人員的實戰能力，幫助他們掌握動態多變的犯罪手法。此外，為確保機場警察能夠持續更新技能，在線知識中心會定期升級內容，應對不斷演變的販運趨勢。針對該項目的實施，世界自然基金會印度分會秘書長兼首席執行官拉維·辛格評價到：“由于人類干預，氣候變化和非法野生動物貿易帶來的威脅不斷增加，野生動物比以往任何時候都更需要我們的保護。該項目與印度機場的節點機構合作，有助于加大對非法野生動物貿易的宣傳和預防力度。”

此外，國際航空運輸協會（IATA）針對機場警察及相關工作人員開發了一個20分鐘的簡短培訓模塊，以幫助他們對航空運輸野生動物販運的認識。這種快速培訓模塊為機場警察提供了基礎知識，幫助他們識別并應對潛在的販運行為，強化了機場警務人員在打擊非法野生動物貿易方面的能力。

（二）構筑跨境協作防線，提升執法科技創新

野生動物犯罪控制局（WCCB）作為印度環境、森林與氣候變化部下屬的法定機構，近年來積極推動跨境協作與數據驅動的執法創新。該機構已開始利用實時數據庫進行罪犯分析，并計劃與鄰國尼泊爾、不丹、孟加拉國和緬甸建立跨境合作，以遏制跨境野生動物犯罪。國際航空運輸協會（IATA）通過野生動物聯盟（United for Wildlife Taskforce）和海關數據庫，與印度多家航空公司運營商和機構建立了合作伙伴關系，共同致力于加強對機場非法販運行為的識別和防控能力。印度國家海關、消費稅和麻醉品學院（NASIN）的庫馬爾強調，機場警察與其他國際組織共享情報至關重要，這不僅有助于及時掌握走私動向，還能協調各國執法行動，從而有效提升跨境協作成效。2017年，新加坡機場就查獲了97只星龜，并將其成功遣返印度。印度機場警察在執法中通常也會將扣押的幸存野生動物送回其原產地機場，確保其野生動物安全。

現代科技手段的運用也提升了印度機場警察執法效能，比如DNA檢測以及包括生物信息在內的分子生物學工具。這些技術被用于野生動物檢查，可以精準確定被販運動物的來源。同時，印度機場警察加大公民科學倡議的推廣，調動警犬隊的參與，增強非法野生動物貿易的監測能力。這些舉措與基于DNA的數據庫和參考庫結合，為追蹤偷獵目標和監測野生動物種群動態提供了寶貴的數據支持。科技創新技術運用不僅幫助執法人員更精確地識別犯罪鏈條，還顯著提升了執法效率，為遏制日益復雜的野生動物犯罪行為提供了不可或缺的支持。

（三）線上線下協同，提升販賣打擊聚合力

為提升公眾對野生動物犯罪的廣泛關注，印度采用線上線下相結合的宣傳方式，通過多個組織聯合，推動警方與社會各方之間的協作，構建打擊野生動物販運的綜合防線。比如，印度機場警察積極配合，與國際野生物貿易研究組織（TRAFFIC）發起“不要招惹麻煩”運動；與聯合國環境規劃署（UNEP）、野生動植物犯罪控制局（WCCB）聯合開展“并非所有動物都選擇遷徙”項目等等。這些措施，一方面通過社交媒體和官方網站傳播信息，線上擴大公眾認知范圍；另一方面，通過機場張貼海報、舉辦講座等線下活動，不僅直接強化公眾對非法野生動物航空販運的警惕性，而且幫助呼吁拒絕購買違禁物品及野生動物制品，有利于減少非法交易行為。

印度交通部前國家負責人謝卡爾·庫馬爾·尼拉杰博士強調媒體應扮演更為積極的角色，不限于報道案件信息，而要主動傳播有關野生動物販運的警示性內容，幫助公眾認識到這類行為屬于嚴重的犯罪。印度機場警察與媒體積極合作，揭示非法野生動物貿易的深層次問題及其對社會、生態系統造成的嚴重影響。比如，非法航空運輸過程中野生動物遭受的殘酷環境、航空業因此面臨的潛在風險、此類貿易對生物多樣性和人類生計的威脅、引發的物種滅絕危機以及跨國犯罪網絡的復雜運作模式等。

三、印度機場警察打擊野生動物犯罪的挑戰

通過采取一系列打擊野生動物犯罪的措施，印度的野生動物犯罪案件數量有所下降。與聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）2020年發布的全球野生動物犯罪增加的趨勢相反，僅2023年印度欽奈機場就挫敗了10起重大販運企圖，印度機場警察打擊野生動物犯罪取得了一定成效。但由于野生動物販賣帶來的巨額收益，犯罪分子仍然鋌而走險，印度野生動物犯罪案件頻發，打擊野生動物犯罪對于印度機場警察而言仍面臨諸多挑戰。

（一）高額利潤與巨大需求雙重驅動，偷渡猖獗成風

野生動物偷渡猖獗，涉及的產品種類繁多，從犀牛角、穿山甲鱗片到象牙、虎皮等，黑市價格之高令人觸目驚心。例如，象牙的黑市價格為每公斤1500～2000美元，而一只象牙重量通常在5～10公斤之間，走私交易的利潤極為可觀。穿山甲鱗片在黑市上的價格高達每公斤1000～3000美元；犀牛角的黑市價格更高得驚人，每公斤可達60000～100000美元。此外，涉及鳥類寵物的黑市交易也同樣利潤豐厚，長尾小鸚鵡、八哥和文鳥等籠養鳥類的價格在每只100～1000美元之間。

這些高價物品的走私，主要源自外來寵物、傳統藥材、奢侈品以及其他野生動物的巨大市場需求。尤其東南亞等地區對穿山甲鱗片和穿山甲肉類的需求持續高漲，推動了大量的捕獵和販運，導致印度境內緝獲的穿山甲鱗片數量激增。此外，印度的非法野生動物貿易還涉及超過200種鳥類，其中既有被用于藥材原料的物種，也有作為寵物或消費品的物種。比如長尾小鸚鵡、八哥等鳥類，常被非法用于地毯制作、藥物成分提取，成為走私網絡中的熱門對象。且印度這些販運大多為國際市場服務，而非滿足國內需求。作為重要的販運源國和中轉站，印度機場非法野生動物販運打擊工作面臨極大挑戰。

（二）法律漏洞削弱保護，執法行動難以有效

印度機場警察執法主要依據的是早在1972年頒布的《野生動物（保護）法》。作為印度第一部專注于野生動物和棲息地保護的法案，其將野生物種劃分為六大類，并按種類進行不同程度的保護。然而，在實施過程中，法案本身存在的漏洞和問題，限制了其打擊野生動物犯罪的有效性和全面性。第一，物種分類更新滯后。法案核心機制是通過附表對物種進行分類和保護，但附表的修訂頻率過低，僅在2002年和2006年做過兩次修訂，不能及時反映物種面臨的最新威脅。導致機場警察在執法過程中，無法保障未更新的瀕危物種得到及時保護。甚至由于法案中的物種分類錯誤，導致某些本應受到重點保護的物種面臨更大的風險。第二，學名與俗名使用不一致。部分附表條目使用過時的學名或直接使用俗名代替學名，讓警務人員在執法過程中難以準確識別物種。這不僅為非法販運提供了可乘之機，也使野生物種的執法和保護工作變得更加復雜。第三，物種覆蓋范圍不足。雖然《野生動物（保護）法》旨在保護廣泛的生物多樣性，但許多重要物種，特別是魚類、軟體動物和無脊椎動物，未納入附表保護范圍。相比哺乳動物和鳥類，低級別物種和冷門物種的保護力度較弱，導致生態系統中的關鍵物種未能獲得應有的保護。第四，附表條目重疊和矛盾。這都進一步造成執法行動的碎片化和低效率，導致機場警察在執法時面臨挑戰。同時，由于現行的《野生動物（保護）法》幾乎未涉及外來物種的監管，缺乏對其所有權和管理的明確規定。一旦外來物種進入印度，由于存在的法律漏洞，機場警察無法有效處置。非法販運者利用這一漏洞，將外來物種帶入印度后，通過私人渠道分銷或飼養，逃避法律制約，也給生態系統帶來潛在的入侵威脅。

《野生動物（保護）法》和其他相關保護法存在的漏洞，導致機場警察執法難度大，野生動物偷獵和非法販運現象依舊猖獗。根據印度野生動物保護委員會（WCCB）提供的數據，2012年至2018年，警務人員逮捕了超過9253名涉嫌野生動物走私的嫌疑人，但相關案件的定罪率僅為2%。究其原因，除了前述法律制定本身問題外，機場警察缺乏早期發現和有效攔截的預警機制，對《野生動物（保護）法》和其他相關法律的執行程序的理解不夠深入，導致法庭案件陳述不夠嚴謹，文書工作不規范。因此，印度機場警察打擊野生動物犯罪成效的提升，除加強自身效能外，還亟須現行法律的及時修訂與加強，以切實有效地應對日益嚴峻的生物多樣性保護挑戰。

（三）執法資源捉襟見肘，成效缺乏可持續性

資源匱乏的現實條件嚴重制約了機場警務人員的執法效能。印度機場警察在執行扣押任務時，為了保障這些動物的安全，通常需將它們暫存動物園或救援中心。但這些機構普遍面臨場地空間緊張、資金有限的問題，由于大量查獲的外來動物已經占據了有限的救助資源，導致部分新扣押的動物無法得到安置。這樣的現狀不僅影響執法行動，還對野生動物安全構成威脅。更為嚴峻的是，由于科學檢疫和高質量獸醫護理的缺乏，這些野生動物被扣押后健康風險顯著增加。這不僅對動物權益構成了嚴重威脅，同時也埋下了公共健康的隱患，因為動物疾病可能會因為處置不當傳播給人類。除此以外，機場警察在執法過程中還受到資金不足的限制。盡管環境、森林和氣候變化部（MoEFCC）在2022-2023財年的預算從上一年度的252億盧比增加到303億盧比，但對野生動物項目的資金支持明顯不足。這種資金缺口直接導致警務人員在任務執行時面臨更大的財務和人力壓力，也制約了執法行動的可持續性。

（四）警察失守助長販運，腐敗橫行破壞合作

機場警察內部的腐敗問題嚴重影響了打擊野生動物犯罪實效。首先，部分機場警察受利益誘惑而失守職責，與偷渡者、販運者暗中勾結，憑借自身執法權的便利，在機場這一關鍵執法場所為非法野生動物交易大行方便之門。不僅對非法野生動物的運輸視而不見，甚至主動參與到非法利益鏈條之中謀取私利。這種腐敗行徑使得機場原本應有的嚴格執法防線被輕易突破，極大地損害了機場警察在民眾心中的公信力，也導致非法野生動物貿易在國際航空運輸渠道內愈發猖獗。其次，機場警察中的腐敗還對合法市場造成了不良影響。一些不法分子在機場警察腐敗行為的縱容下，借助合法市場的運作機制進行洗白操作，將非法途徑獲取的野生動物產品堂而皇之地在市場中流通交易。如此一來，不僅擾亂了正常的市場秩序，也對野生動物保護工作造成了極為嚴重的沖擊。第三，鑒于野生動物販運活動具有跨國界的特性，各國機場警察及相關執法部門之間的緊密合作與協同行動至關重要。然而，腐敗的機場警察為了自身利益，常常故意隱瞞關鍵信息或對事實進行歪曲，導致信息無法在國際合作框架內得以順暢共享，協調行動也因此陷入僵局。這使得各國聯合打擊非法野生動物貿易的努力屢屢受挫，難以取得實質性突破，一定程度上削弱了印度機場警察在國際合作中的角色與作用，進一步加劇了其在打擊野生動物犯罪工作中的挑戰與困境。

[作者簡介]何暉（1979-），湘潭大學公共管理學院教授，博士，博士生導師，美國得州大學訪問學者，教育部國別和區域研究備案單位“湘潭大學南亞研究中心”常務副主任，教育部人文社科重點研究基地“武漢大學社會保障研究中心”研究員，湖南省綜合特色智庫專家，湖南省意識形態領域專家、青年工作者，湖南省民政廳民政研究專家，湘潭大學社會保障研究中心主任，《中國農村觀察》《當代財經》、JDCTA等學術期刊審稿專家。

周夢婷（2001-），女，湖南岳陽人，湘潭大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：社會保障與基層治理。

（責任編輯：古靜）