中國共產黨確定“支部”為基層組織的歷史語境

[摘 "要]

作為中國共產黨基層組織的“支部”，在中共四大通過的組織議決案與黨章修正案中得以確立并一直沿用至今。作為馬列主義指導下成立的無產階級政黨，中國共產黨何以沒有在創建之初就采用“支部”這一既定成法，引起黨史學界的諸多關注。本文獨創性地從清末民初中國政黨文化入題，并結合共產國際與世界共產主義運動，以及中國共產黨早期組織建設等視閾，對中共黨支部得以定名的歷史語境作出深入解析。

[關鍵詞]中共四大；支部；基層組織；歷史語境

[中圖分類號] "D231 " "[文獻標識碼] "A " " " [文章編號] "1009-928X（2025）01-0016-06

中共四大將“支部”確定為中國共產黨的基本組織單位。大會通過的《對于組織問題之議決案》明文規定：“我們黨的基本組織，應是以產業和機關為單位的支部組織”，并將原黨章有關“三人至五人均得成立一組”的規定改為“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。中共四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》對黨支部作出更為具體的規定。中國共產黨基層組織之名由此確定，其活動方式、組織功能等由此奠基，并沿續至今。鑒于“支部”的定名在中共黨史上意義深遠，本文擬從清末民初中國政黨文化、共產國際與世界共產主義運動，以及中國共產黨早期組織建設三個視閾解析中共黨支部的定名，或有助于對中共黨支部紅色起點的歷史把握。

一、“支部”一詞在清末民初較廣泛地用于指稱政黨社團的分支組織

“支部”一詞，在清末民初盛行一時，可說是近代政治文化影響中國社會的體現之一。這方面，1905年成立于日本東京的中國同盟會頗領時代風標。其于翌年5月6日改訂的《中國同盟會總章》顯示，同盟會“設本部于東京，設支部于各地。”（第一條）當時同盟會支部“于國內分五部，國外分四部，皆直接受本部之統轄。”（第十六條）無獨有偶，同年2月印刷的署名為“海天獨嘯子”的“閨秀救國小說”《女媧石》中也出現政黨“支部”的文字。該書第五回“秦夫人發明電馬 瑤女士誤擊氣球”寫道：“且說瑤瑟回到院中，心中郁郁不樂，與秦夫人商議，意欲往外游覽一次。借看全國黨派情形，或能聯絡情誼，為他日獨立一助。秦夫人欣然應允，順便派他一個調查本黨支部的差干”云云，分明是清末政黨文化對文學領域的投射。

在中國古籍文獻中，“支”與“部”聯綴成詞的，通常只見“度支部”一詞，實為清朝掌管財政事務的機構。至晚清，始見“支部”書證。同盟會創建于日本東京的事實，似透露“支部”為外來語，但又不盡然。《申報》所刊消息曾記述上元節鎮江都天廟南字營弁兵賽花燈的場景：“某武弁紅頂花翎，以驢代步，先至易統領府第，跳舞一番，然后往支部憲黃觀察暨文武各衙前，都憲以下各官均賞給花紅，以為之勞”。此“支部”即有分部之意。不過，同期書證更多地與日本相關。《倭兵已退》消息曰：“五月初一日日本民政支部訊明搶劫蘭姓等家盜犯……”又，同年7月17日《遼東劫后叢譚》消息，營口遭日寇侵占后“時疫流行”，“每日兵士之患此而死者多至二三十人，民政支部出示消除疫氣，華人多不樂遵行，倭官乃下令死者不準棺殮，舁至野外焚之”。相關書證還可舉《還我江山》等。

辛亥革命爆發，革命黨消息堂皇地登上報章。《申報》1911年12月22日第12版《民國議和參贊小史》報道：胡瑛“入湖北陸軍并經理科學補習所，運動革命，為湖南黃興君同仇會支部”。刺殺鐵良不成后，赴日加入同盟會，后因日本取締留學生風潮返國，“任同盟會中國北部支部”。翌年民國肇建，黨禁開放，新生蜂起的政黨社團將“支部”組織文化擴散開來。“19日為蘇州蘇商體育會第一支部開成立大會之期。”“黑龍江國民公會上咨議局陳請書云：為時局日迫南北分持，呈請組織國民公會支部，以保公安事。”有人發起成立中華民國工黨，“外埠愿設支部之函亦甚多”。新成立的民社發布“緣起”，宣稱“本社本部及各支部社員其權利義務一切均等，有互相維系之責任。”后又出臺《民社支部簡章》。中國社會黨則宣布召開“各支部聯合大會”。此外，成立的政黨還有中華進步黨、統一共和黨，等等。統一共和黨在支部之下又設“支部分部”，讓人稍窺組織發展的多層級趨向。

在激烈黨際競爭情形下，同盟會積極聯絡統一共和黨、國民共進會、國民公黨，謀劃成立國民黨。1912年3月1日《申報》第3版刊登的《國民黨暫定簡章》，宣稱“其各處贊成本黨發起集會者為支部。凡組織支部者，須經干部之允可。”8月，國民黨成立，并迅速在國會選舉中勝出。然而，好景不長，宋教仁遇刺，二次革命失敗，孫中山亡命日本，1914年7月，中華革命黨成立，所訂《中華革命黨總章》規定：“支部為各地之自治團體，得自行議立章程，請本部批準，并推薦支部長，請本部總理委任。”（三十二）“分部如達至萬人以上者，能自立為支部，直接受本部統轄。”（三十四）

六年后，中國共產黨開始創建活動，其所承接的正是如此民初政黨文化，為此“支部”一詞也較早地用于中共早期組織。1920年6月中國共產黨發起組成立于上海，初名為“社會共產黨”，后定名為“共產黨”。未久，北京、武漢、長沙、廣州、濟南，以及旅法、旅日華人中也紛起成立共產黨組織，其與中共發起組隱有中央與地方的組織關系。北京、武漢黨組織，分別名為“共產黨北京支部”“共產黨武漢支部”，廣州黨組織則稱“廣州共產黨”，稱名不一。中共黨史一度參照聯共（布）黨史稱其為各地共產主義小組，后改稱為各地共產黨早期組織，不過皆非當時的稱名。

在中共四大“支部”定名前，還有兩個中共海外支部需要厘清其來龍去脈，一為中共旅歐支部，另一為中共旅莫支部。旅歐中共黨組織成立于1921年，至1922年年中成員增至10人，留法2人，留德8人，后又在旅比華人中發展黨員。1922年底，旅法、德、比的中共黨員形成統一的旅歐黨組織。據1925年4月1日出版的《赤光》第28期上發表的由旅歐黨團組織聯合簽署的《為孫中山先生逝世告旅歐華人》書，該組織名為“中國共產黨旅歐支部”，下設幾個黨小組。該支部名稱還能得到同年6月7日出版的《赤光》第33期刊發的“附白”文字的佐證。

中共旅莫支部，系在蘇俄莫斯科東方大學學習的中共黨員成立于1921年冬的中共黨組織，受共產國際和中共中央雙重領導。東方大學后改名為中山大學，因此旅莫支部應是“中國共產黨中山大學莫斯科支部”的簡稱。可以確定的是，在中共四大召開前該組織名稱中就有“支部”一詞。1924年8月31日，中共中央以“鐘英”代名發出召開中共四大的通知，在莫斯科的中共黨組織在黨內廣征意見，在黨中央通知后加寫貫徹意見，落款便是“旅莫C.P.支部”。

這兩個中共海外黨組織采用“支部”定名，從中文詞匯來看是沿用了民初政黨文化傳統，但較黨的初創時國內的類似情況又進了一步，有著基層組織的明確定位。對比“支部”在中共四大的定名，它們是較為超前的，因其活動在海外，深受共產國際與俄共（布）政治文化之沾溉，當無疑義。1920年制定的《旅俄中國共產黨人組織章程》規定：“在祖國，凡有共產黨員及其支持者的地方均須成立黨支部”，可為佐證。至于這兩個海外支部的歸國者對中共黨支部的最后定名是否起到積極影響，因文獻闕如，沒法考定。

二、作為共產國際的支部，如此組織定位可能一度影響中國共產黨以“支部”為基本組織單位

“支部”進入中國共產黨文件，與共產國際的有關規定密切相關。俄國十月革命的勝利，促使共產主義運動成為全球范圍的政治運動，特別是在共產國際1919年3月成立于莫斯科后，各國共產黨的成立一時呈雨后春筍之勢。中國共產黨的創建既是中國先進分子尋找救國救民良方的必由之路，同時也是國際共運波及中國的產物。從中國共產黨發起組的成立到中共一大召開宣布黨的正式成立，中國共產黨與共產國際、與蘇俄保持著密切的聯系，共產國際、俄共（布）有關支部的規定勢必作用于中國共產黨。

1920年7月、8月召開的共產國際“二大”，強調“共產國際開始進入組織建設時期”，對各國共產黨創建提出了規范化的要求。大會要求：“目前各國共產黨的主要任務是，團結分散的共產主義力量，在每一個國家中成立統一的共產黨（或加強和革新已有的黨），以便百倍地加強工作，為無產階級奪取國家政權，即建立無產階級專形式的政權做好準備。”并就相應政黨“正式加入共產國際”作出規定：“一切愿意加入共產國際的黨，都應當更改自己的名稱。凡是愿意加入共產國際的黨都應稱為：某國共產黨（第三國際即共產國際支部）。”“凡是已經加入或正在加入共產國際的黨，必須在最短期間，無論如何不遲于共產國際第二次代表大會閉幕后4個月，召開1次緊急代表大會，討論所有這些條件。”加入共產國際與建黨規范二而為一，這意味著即將創建的中國共產黨勢必然要成為共產國際的一個支部。

五四運動后，中國先進分子決心“以俄為師”“走俄國人的路”，中國共產黨創建初始即受到俄共（布）海參崴分局所派代表維經斯基一行的支持與指導，維經斯基此行系經共產國際的批準。在共產國際代表馬林與共產國際遠東書記處代表尼克爾斯基的催促下，中共一大于1921年7月23日召開，兩位共產國際代表與會，見證了中國共產黨宣告成立。馬林在第一次大會作主題為“第三國際的歷史使命與中國共產黨”的講話，“希望中國共產黨的同志努力革命工作，接受第三國際的指導”。大約產生于1921年下半年的俄文檔案《中國共產黨第一次代表大會》，稱馬林和尼克爾斯基出席第一次代表大會，“并給我們作了寶貴的指示”，“尼柯爾斯基同志把成立遠東局的消息告訴了我們，并向我們講述了他對俄國的印象。在這個報告以后，根據尼柯爾斯基同志的建議，我們決定打電報給伊爾庫茨克，向他們報告代表大會的進程”。馬林1922年7月寫給共產國際的報告也如此陳述：“1921年7月，各地小組的代表在上海舉行會議，決定成立中國共產黨，并加入共產國際。”即使假定當時中共一大代表并不知曉共產國際的相關規定，中共二大通過的《中國共產黨加入第三國際決議案》則明示：“（大會）完全承認第三國際所決議的加入條件二十一條，中國共產黨為國際共產黨之中國支部。”“支部”一詞就此在中國共產黨文件中首次呈現。

事實上，“支部”一詞還同時出現在中共二大制定的中國共產黨第一部黨章。這部《中國共產黨章程》第二章第四條明文規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”，并緊接加括號說明：“如各組所在地尚無地方支部時，則由區執行委員會指定隸屬鄰近之支部或直隸區執行委員會；未有區執行委員會之地方，則直接受中央執行委員會之指揮監督”。不過，“支部”的組織單位在這部黨章中并不穩定，在后來的條文中，則以“干部”一詞替代“組”以上一級黨組織（“支部”），如第五條：“一地方有兩個干部以上”，經中央許可推舉組成地方執行委員會；第十一條：“各組，每星期由組長召集會議一次；各干部每月召集全體黨員或組長會議一次”。

不過，當代出版的文件匯編本對第一部中共黨章的第五條、第十一條均加錯字改正符號，認定“干”字當作“支”字，不免失之武斷。因為“干”字在原本中作繁體字“幹”，與“支”混淆的幾率極小。 “干”與“支”正對應中國傳統文化中的天干地支，乃古人取象于樹木，“干”對應的就是樹干，“支”對應的是樹枝。“地方支部”對于上級組織自然是分“支”，對于下級的“組”則分明是“干”。“干部”一詞，有骨干部分之意，通指公職人員、擔任領導、管理工作的人員，那是從日本漢語引進的新義，該詞在清末民初原指政黨社團本部，如孫中山《革命原起》所言：“遂開乾亨行于香港，為干部，設農學會于羊城，為機關。”前文所舉《國民黨暫定簡章》，亦可為書證。

以具有本部之義的“干部”一詞指稱末二級組織，顯然并不妥當，且與前文兩度出現的“地方支部”的說法不相統一。首部中共黨章的草擬者在措辭方面的猶疑，其實正透露出早期中國共產黨人有關“支部”的困惑。因為——中國共產黨既為共產國際的“支部”，那么，“支部”同時作為黨的基層組織似乎不甚合適。為此，盡管中共二大通過的黨章從章節設置到具體條文顯見是借鑒了1919年12月俄共（布）第八次全國代表會議通過的《俄國共產黨（布爾什維克）章程》，然而，俄共（布）“八大”黨章第九章特設“黨支部”一章在中共首部黨章章節設置方面并沒體現。不過，俄共（布）“八大”黨章規定的“黨支部是黨組織的基礎。支部至少應由黨員三人組成并經縣市或區委員會批準”（第四十七條），以及“在企業、村、紅軍部隊、機關，是支部黨員大會，支部委員會”的組織規定（第十五條之六），實與中共首部黨章有關“組”的條文有著對應（“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近”，“凡有黨員三人至五人均得成立一組”）。質言之，中共二大黨章的“組”其實相當于俄共（布）的基層組織“支部”。至于首部黨章提到的“地方支部”是否是更高層面的黨組織，則可結合后續黨章加以索解。

有必要指出，在中共二大前后，黨內同志及產生的相關文件偶用“支部”一詞，仍是將其含混地意指地方黨組織。例如，陳獨秀1922年6月30日寫給共產國際的報告中提到“在全國各都會增設支部”，說的就是地方黨組織。再如，產生于當年冬的《關于我們黨的組織問題》的補充報告，提到黨組織分為中央執行委員會、區執行委員會、地方執行委員會、支部，并規定支部設在工廠、兵營、農村、鐵路工會和學校里，凡有三至五名黨員的地方或機關成立一個支部。這看似是將支部作為黨的基層組織單位，但又規定每兩個支部合成一組，兩個小組以上的成立地方執行委員會。此處“支部”，仍取其分支之意，既是地方執行委員會的分支，具體而言，更是“組”的分支，卻并不確定為基層組織單位。

1923年6月召開的中共三大，通過《中國共產黨第一次修正章程》，將共產黨基層組織由“組”改稱為“小組”，人數定為“黨員五人至十人”，仍是“隸屬地方支部”（第五條）。然而，這“支部”顯然不是一級組織，因為“一地方有十人以上”，經中央許可，區執行委員會即可到該地召集全體黨員大會或代表會，推舉產生該地方執行委員會（第六條）；第十二條在規定“各小組每星期至少須開會一次”后，明確“各地方每月至少召集全體黨員會議一次”。在中共三大黨章中，“干部”一詞作廢，“支部”僅此一見，系作為地方執委未產生前的地方黨組織的臨時統稱。

三、經歷國共合作的初始紛爭，中國共產黨強烈意識到發展組織的極端重要性，在國民黨消除“支部”單位一年后，“支部”在中共四大確定為黨的基層組織單位

正是中共二大后至中共四大前夕這一段革命實踐，推動中國共產黨最終確定以“支部”為黨的基層組織單位。

中共二大率先提出民主聯合戰線，繼后召開的西湖會議更是邁出了以黨內合作促成國共合作的關鍵一步。在中國共產黨人的參與下，1922年底到1924年初，國民黨先后實施了從“改進”到“改組”的重大組織變革。國民黨1923年1月“改進”所定《中國國民黨總章》，其文本格式與1919、1920年所頒國民黨規約、總章屬同一“模板”，“支部”是國民黨基本的組織單位。該“總章”（1923年1月2日）以中央為“本部”，以下層級依次為：“于各省區設總支部，各縣設支部，各鎮鄉設分部；并于國內外重要都市，得應事實之必要酌設總支部、支部、分部或通訊處”（第三條）。不過，國民黨“一大”推出的《中國國民黨總章》（1924年1月28日下午大會表決通過）則以俄共（布）“八大”所定俄共（布）黨章為藍本，與一年前的“總章”判然有別。該黨章將國民黨的組織體系規定為最高黨部（第五章）、省黨部（第六章）、縣黨部（第七章）、區黨部（第八章）、區分部（第九章），以區分部為國民黨的“基本組織”。顯然，區分部仿照的俄共（布）的基層“支部”，為此，國民黨用慣多時的“支部”之名從其黨章中消隱。

加入國民黨的中國共產黨人，“以扶助督促其黨務之進行”，有力地推動了國民黨組織的發展。同時，與國民黨右派的斗爭又促使共產黨充分認識到發展壯大自己的極端重要性。中共四大通過的《對于組織問題之議決案》指出：“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題。”為此，“擴大吾黨的數量”成為重要任務。盡管改組后的國民黨與中國共產黨都是取法俄共（布），然而，國民黨區分部更接近于新瓶舊酒，國民黨不注重基層組織建設、組織渙散松懈的問題并沒有得到實質性的根治。與此相對，則是中國共產黨人的危境崛起。

于是，國民黨一度使用的“支部”在中共四大得以創新性復起，它是對俄共（布）“八大”黨章所規定的基層組織的迻譯，同時兼顧中共海外黨組織的稱謂，并承繼民國初年政黨文化的傳統。對比“小組”，“支部”顯然具有民國政黨初創時期擴展組織所具有的少層面、多活力的原生態特點，其人數有下限而無上限，因此“支部”比“小組”更為名實相符。“黨支部”由此在中共四大得以定名，它取代了“組”（小組），成為中國共產黨的基層組織，從而使其下分支組織轉以“小組”名稱繼續延展。

在革命、建設、改革各個歷史時期，中國共產黨不斷強調向工廠、向社團、向街道、向農村夯實基層組織，“支部”由少漸多、壯大力量的經過，支撐并見證了黨發展壯大、愈戰愈強的歷程。黨的十八大后，《支部工作條例》的制定，為新時代黨支部建設提供了基本遵循，回顧支部百年發展，更是不能忘卻中共四大標定的紅色起點。

作者系中共上海市委黨史研究室研究二處處長

（責任編輯：彭兆龍）