完善公立醫院臨時黨組織機制建設的研究

[摘 "要]

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在公立醫院重大任務、重大項目、重大科研中建立臨時黨組織是保障人民生命健康的“橋頭堡”。本文通過對公立醫院臨時黨組織現狀的分析，探討目前面對的挑戰，聚焦組織設置、班子結構、管理運行、經費保障、黨員教育等5個方面的機制建設內容，提出完善途徑，從而更好應對地新時代公立醫院不同合作項目的組織形態，進一步嚴密公立醫院的組織體系，適應新時代的任務要求，實現黨的全面領導。

[關鍵詞]公立醫院；臨時黨組織；機制建設

[中圖分類號] "D262 " "[文獻標識碼] "A " " " [文章編號] "1009-928X（2025）01-0107-03

黨的二十大報告指出：“增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。”黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。由此，貫徹黨中央的路線方針政策，必須建立嚴密的組織體系。作為我國醫療服務體系的主體，公立醫院承擔著救死扶傷的任務，是黨領導的衛生健康戰線的生力軍，更是在重大任務、重大項目、重大科研中保障人民生命健康的“橋頭堡”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，進一步“完善黨的建設制度機制”。因此，完善臨時黨組織的機制建設是新時代公立醫院面對不同合作項目、多樣組織形態變化的重要對策，是適應新時代任務要求的重要舉措，更是實現黨的全面領導的必要之舉。

一、完善公立醫院臨時黨組織

機制建設的價值意蘊

當前，在公立醫院高質量發展過程中，臨時黨組織是其特殊時期、重要時刻不可或缺的組織形式。只有黨的各級組織都健全、都過硬，黨的組織體系的組織優勢和協同功能才能充分發揮出來。

（一）完善公立醫院臨時黨組織機制建設是落實黨的全面領導的必然要求。尚處幼年的中國共產黨就已認識到，“沒有支部就沒有黨”。中共二大提出隸屬于地方支部的“組”，中共四大正式明確了“以產業和機關為單位的支部組織”為黨的基本組織。作為黨組織的一種特殊存在形式，臨時黨組織在中國共產黨的基本組織架構中不可或缺，“是正常系統的一種變通”，以“補救一種特殊的情形或達到一種特殊的目的”。目前，公立醫院臨時黨組織主要建立在重大科研、重大基建、重要援建等項目中，比如曙光醫院西院肝病中心項目臨時黨支部、瑞金醫院北部院區二期擴建工程項目臨時黨支部、第194批中國援摩洛哥醫療隊臨時黨總支等。隨著醫院臨時性、短期工作項目的逐步增加，其管理與合作模式日益創新，參與項目的構成單位逐漸多元化，不同合作項目的組織形態也在不斷變化。因此，用好臨時黨組織這一特殊“法寶”，不僅能讓黨的組織體系在公立醫院各項工作任務中做到全覆蓋，而且也是落實黨的全面領導的必然要求。

（二）完善公立醫院臨時黨組織機制建設是增強政治功能和組織功能的現實需要。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能；組織功能服務于政治功能，是發揮黨組織政治功能的基礎和保證。臨時黨組織作為公立醫院黨組織的末端“毛細血管”，在應對急劇變化的公立醫院發展任務時能夠充分發揮黨組織政治引領作用，引導黨員、職工把思想統一到中央決策部署上，把力量和智慧凝聚到中心任務上。同時，也能更好地推動黨建工作與項目任務的資源整合、力量融合，為各類項目的完成奠定堅實的組織保障。因此，完善公立醫院臨時黨組織機制建設是增強黨組織政治功能和組織功能的現實需要。

二、公立醫院臨時黨組織

機制建設的現實困境

《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨的臨時組織的構建設置、管理職能、人員任命、組織存續等提出了要求。但是在公立醫院臨時黨組織的實際工作開展中，仍然存在一些困境，對于落實當前公立醫院黨的建設要求，更面臨一定挑戰。

（一）臨時黨組織項目情況的“復雜性”，使得組建設置存在難度。臨時黨組織其特點就是“臨時”。因為項目的“臨時”，容易忽視在項目建立的第一時間就成立臨時黨組織。因此，臨時黨組織的組建設置相較于業務工作的規劃和實施都有延遲，較難做到同步規劃、同步實施和深度融合。在架構設置方面，公立醫院臨時黨組織區別于日常黨組織，其涵蓋單位、黨員構成有所不同，項目類型復雜，涉及的單位也很多。比如科研攻關項目可能有醫院、高校、企業等；基建工程項目可能有政府機構、施工團隊、評估公司等。隨著項目的推進，工作場所可能隨之發生變化，人員也持續動態調整，這也使得臨時黨組織的組建設置存在難度。

（二）臨時黨組織職能權限的“有限性”，使得作用發揮不夠充分。《中國共產黨支部工作條例（試行）》指出：“臨時黨支部主要組織黨員開展政治學習，教育、管理、監督黨員，對入黨積極分子進行教育培養等，一般不發展黨員、處分處置黨員，不收繳黨費，不選舉黨代表大會代表和進行換屆。”這對臨時黨組織的職能權限做出了規定和限制，但是在具體操作層面的指導意見仍然較少，比如在實際工作中，對臨時黨組織的主題黨日活動、黨建共建、慰問黨員等暫時未有較明確的賦權等。臨時黨組織的黨建任務是多元的，會有臨時黨組織在特定情況下需火線發展黨員。或者雖然有意愿創新開展黨建工作，但往往需要根據臨時黨組織的具體情況，一事一請示，甚至層層請示，從而在實際工作中縮手縮腳，由此限制和束縛臨時黨組織的戰斗堡壘作用的發揮。

（三）臨時黨組織班子黨務能力的“薄弱性”，使得開展工作不得其要。臨時黨組織的領導班子往往是圍繞項目抽調而建設，以精簡高效為主，其黨務經驗可能相對較少。由于臨時黨組織的班子在團結凝聚、開展學習、規范記錄等方面缺少相對的經驗，從而對臨時黨組織開展黨建工作的開展造成一定的難度和挑戰，黨組織的政治優勢、組織優勢、聯系群眾優勢在實際工作中的發揮有所折扣。此外，在臨時黨組織的組建過程中，因牽涉多家企業，對黨員管理有了更高要求，如何快速把各方人員凝聚起來，齊心協力參與到中心工作中，發揮各自所長，是臨時黨組織在其運行中面對的重要挑戰。

（四）臨時黨組織經費保障的“不足性”，使得工作內容有所制約。臨時黨組織開展黨建工作需要物資和經費的支持。但在實際工作中，一方面由于臨時黨組織一般不收繳黨費，也正由于其“臨時性”，在行政預算中往往缺少計劃；另一方面，由于臨時黨組織的黨員來源是多元的，任一單位單獨撥付經費都不太合理且難以實現。由此，在開展黨建活動時，往往由于缺乏經費支持，從而無法推進，制約了臨時黨組織開展工作的領域和范圍。

（五）臨時黨組織黨員教育的“局限性”，使得教育成效有待加強。在臨時黨組織建設中，黨員教育工作還沒有完全適應新時代公立醫院眾多項目的組成形式和組織形態，存在慣性思維和路徑依賴，不能有效對接現實工作和地點的需求。除此以外，越來越多的國際交流、國際援建和訪學項目在公立醫院開展，比如江蘇省援馬耳他醫療隊等，黨員們在項目推進建設中，面臨越來越多元的來自不同國家的意識形態挑戰。因此，在臨時黨組織的理論框架中進行有效的創新突破，既能讓黨員們在海外持續接受黨的教育，堅定理想信念，也能動員和組織他們更加靈活地開展學習，緊跟國內的理論創新。

三、完善公立醫院臨時黨組織

機制建設的建議

《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出，要“結合實際創新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋”。2022年上海市教衛黨委印發《關于加強公立醫院黨支部建設的意見（試行）》要求“推進黨的組織和工作全覆蓋”。臨時黨組織是公立醫院傳達重要指示、貫徹上級黨委方針、政策的組織架構中重要的一部分。只有認識到臨時黨組織黨建工作的緊迫性和嚴峻性，把完善機制體系的規范化建設貫穿始終，嚴密黨的組織體系，將黨的工作融入公立醫院科學研究、人才培養和服務社會等各類項目第一線，才能真正通過黨建引領，進一步發揮新時代公立醫院黨組織在不同項目的組織形態下的戰斗堡壘作用，更好地適應新時代任務要求，助推公立醫院高質量發展，實現黨的全面領導。

（一）聚焦政治引領，凝聚組織力量顯作為。臨時黨組織首先必須旗幟鮮明地講政治，突出黨的政治統領作用，不斷提高黨的政治領導力。臨時黨組織的政治理論學習應注重高效，臨時黨組織仍然要以政治建設為首要任務，通過線上、線下相結合的方式，開展學習。“互聯網+黨建”新模式在現代醫院管理中已得到探索和應用，也取得了一些經驗。因此，充分運用互聯網和新媒體平臺等多途徑開展組織生活，尤其是在境外的臨時黨組織，應通過領會方針政策，領悟學習及時重要講話精神，貫徹工作部署，讓黨的最新理論延伸到一線。

（二）聚焦靈活設置，強化組織系統全覆蓋。臨時黨組織雖然具有臨時性、流動性，但是陣地建設也不能忽視。臨時黨組織是發揮黨建引領，真正實現黨組織全覆蓋的“末端觸手”。因此，將臨時黨組織的組建形成制度化的要求，能夠第一時間讓黨建與業務同規劃、同啟動，同頻共振。

在支部設置的原則上，日常黨支部的設置從頂層架構設置到黨總支、黨支部設置都是基于較為穩定的部門架構設置基礎上的。臨時黨支部主要以黨建引領，推動和促進項目開展為主要目的。因此，要勇于打破原有構建思路，靈活設置支部架構，最大力度將黨建工作與業務工作相融合，便于以黨員集中教育、利于中心工作推進為前提進行設置。比如可以采用以“地”為單位組建臨時黨組織，即以項目的辦公地點為單位，凡是在此地開展工作的黨員均納入臨時黨組織。同時，也可以采用以“項目”為單位組建臨時黨組織，即只要與項目有直接關聯的人員，不論是哪家單位的，均納入臨時黨組織，確保黨的事業發展到哪里，組織建設就設置到哪里，切實構建起完善的組織體系，實現黨組織全覆蓋、黨員全覆蓋。

（三）聚焦分類賦權，構建運行機制穩推進。臨時黨組織雖然都是伴隨著項目而存在的，但是項目之間也有著千差萬別，其承擔的主要任務也不盡相同，存續時長也不一樣。因此，要對不同期限、不同類型、不同體量的臨時黨組織開展分類賦權。在工作任務布置上要結合實際，有合有分，不能用“一把尺子”丈量和評判臨時黨組織的建設及運行情況，尤其是要讓臨時黨組織明確其組織行為，包括教育、管理、監督黨員等“應為”的職能。同時細化具體操作的指導意見，提出“可為”的具體的要求和內容，比如火線發展黨員的臨時黨組織有成立期限、跨省援建等要求；主題黨日應當以目前的政治理論學習要求為主題；黨建共建的內容和范圍要以圍繞推動項目開展為主等。

在議事決策方面要對黨委領導下的負責制做好延伸，完善黨組織領導下的項目管理者負責制，堅持實行民主集中制，規范議事規則，形成良好的工作機制。應當更加注重學習的實效性、向心力的凝聚、單位之間的協同合作等，通過黨建引領，切實推動項目高質量的開展和落實。同時，也要結合功能型黨支部的內涵建設推動臨時黨組織的標準化建設，著重落實實際的項目推進和成果產出，從而真正擔當起堅強的戰斗堡壘作用，肩負起攻堅克難的使命。

（四）聚焦選優配強，推進班子建設有擔當。重視“領頭雁”，在黨組織班子構建，尤其是臨時黨組織書記的委派時，應當提前進行詳細調研排摸，了解參與項目的人員中擔任過書記和黨員、入黨積極分子、入黨申請人的人數和構成，兼顧考慮其對黨建工作的熟悉程度，業務開展的熟練程度，以及組織協調等方面的綜合能力。在多單位參與的項目中，還應當重視班子組成與參與單位之間合作的平衡，力求組建一支覺悟高、專業性強、肯擔當的領導隊伍，充分發揮“主心骨”作用，切實將黨的領導體現到關鍵時刻上、重要工作中。

全方位加強對臨時黨組織的“幫帶”。上級黨組織和各家單位的黨務部門要主動參與指導、“手把手”帶教，可以從黨務部門和書記著手，形成“幫帶”團隊，強化黨務工作的“一對一”培訓和協助，使臨時黨組織盡快步入正軌，推進臨時黨組織黨建工作的順利開展，確保各項工作及時落地見效。

（五）聚焦團結協作，助推后勤保障顯成效。以項目為中心，牢牢形成緊密團結的臨時黨組織。尤其是臨時黨組織構建中的多家單位和醫院，在開展黨建工作的經費保障等方面可建立撥款匹配機制，為臨時黨組織的運行做好準備，包括黨費的使用匹配、行政經費的預算納入、基金會經費撥付等，并且按照一定的人數比例和人均，保障充足的工作經費。

在經費的管理和使用中，臨時黨組織應當通過黨委會，充分討論，集體決策，根據實際情況，明確經費使用范圍，優化使用流程，做好規范和監督。在此基礎上，更要強化信息手段的運用，在經費的申請和報銷審核中，充分運用電子化和原始紙質材料相結合，切實提升效率，落實保障到位。

臨時黨組織應堅持落實關懷幫扶工作機制，將組織生活重點落在凝聚向心力上。無論來自于哪個單位的黨員，臨時黨組織都應當及時予以關注和關心，充分運用談心談話的方式，了解黨員的工作、生活和心理動態，響應需求，排憂解難，真正讓黨組織的關懷溫暖每一位黨員，筑牢臨時黨組織的戰斗堡壘。此外，不斷加強和改進思想政治工作，將職業精神作為重要內容融入其中，圍繞項目，從不同角度挖掘臨時黨組織、黨員的事跡和“亮點”，設置“示范崗”“榜樣墻”等，弘揚先進榜樣，鼓舞整體士氣，激勵黨員們擔當作為、勇創實績。

本文系2024年度上海市黨的建設研究會資助課題“完善公立醫院臨時黨組織設置及運行機制的分析研究”（052）的階段性成果

作者王佩系上海中醫藥大學附屬曙光醫院黨委組織員；周強峰系上海中醫藥大學附屬曙光醫院黨委書記

（責任編輯：趙 "菲）