黨建引領大型專業市場集群網格化治理的實踐探索

[摘 "要]

網格化治理作為新時代破解基層社會治理發展難題的關鍵之舉，在提高城市社會治理效率和水平方面發揮了積極作用，成為我國城市社會治理的重要著力點。在新時代“楓橋經驗”視域下，本文以上海市嘉定區曹安商圈為例，圍繞大型專業市場集群網格化治理的發展背景、做法成效和經驗啟示展開探討，旨在探索新時代黨建引領基層社會治理發展的具體路徑和方向。

[關鍵詞]黨建；專業市場；網格化治理 ；“楓橋經驗”

[中圖分類號] "D267 " "[文獻標識碼] "A " " " [文章編號] "1009-928X（2025）01-0103-04

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。在改革創新社會治理實踐中，網格化治理在提高城市社會治理效率和水平方面發揮了積極作用，成為我國城市社會治理的重要著力點。所謂網格化治理，即在保持原有行政管理體制不變的基礎上，按一定標準將村居、工業園區、專業市場、商業綜合體等劃分為若干數量、類型、層級的網格，在數字化治理平臺的技術支持下，對網格內的事物進行監管處理，由此建立起來的一種基層治理體制。伴隨城鎮化進程中城市社會的轉型，城市基層治理模式也在發生轉變，網格化治理是在此轉型過程中的一種實踐形式。本文以上海市嘉定區曹安商圈為例，圍繞黨建引領大型專業市場集群網格化治理展開探討，并試圖在此基礎上梳理總結新時代黨建引領基層社會治理發展的路徑經驗與啟示。

一、大型專業市場集群網格化

治理的背景分析

曹安商圈地處嘉定區真新街道中北部，毗鄰京滬高速和外環高速，商圈面積約占真新街道轄區面積的20%，商業商務經營總面積超100萬平方米。上世紀90年代至本世紀初，隨著市場經濟和城市建設的快速發展，真新街道轄區曹安公路沿線先后建成了十余家專業市場，曹安商圈逐步發展成為嘉定區最為集中、最具影響的市場群落之一。區域內現有10家專業市場，集中分布在曹安公路（萬鎮路—外環高速路區間段）南北兩側，主要有上海市江橋批發市場、東方汽配城、上海市輕紡市場、好美家建材家居商城、曹安國際商城、萬潤國際酒店用品市場、嘉藝花卉市場、曹豐建材家居市場、豐莊茶城、上海真新糧食交易市場等。

（一）問題導向：滿足群眾的多元化需求。曹安商圈屬于典型的開放式商住混合型商圈，各類從業人員、居民和流動人口上萬人，日均客流量超過萬人次，人口結構多元、群眾需求多樣。隨著商圈的迅猛發展，商圈網格化工作所承載的治理任務日益繁重，傳統的治理模式已顯現出局限性，迫切需要提升精細化治理的能力和效率。在此過程中，小微網格在商圈基層源頭治理和重大風險防范中的作用愈發凸顯，也是發現風險隱患、識別管理漏洞、掌握薄弱環節的關鍵所在。

（二）理論動因：矛盾糾紛化解在基層。黨的二十大報告提出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”網格化管理模式適應了國家克服碎片化，實現權威統合的需要，折射出國家重建基層治理秩序，夯實基層治理基礎的意志。近年來，嘉定區深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷深入推進網格工程，做實劃細小微網格，在精準劃分、協同聯動、優化機制方面發力，打造“細治入微”的基層治理格局，探索走出超大城市新城治理現代化新路。

（三）實踐要求：打造商圈治理新模式。在“一網統管”整體布局下，嘉定區建立健全街鎮以下“片區+村居（單元）+小微”三級網格體系，把黨建、政法綜治、民政、城管等各類網格統一成“一張網”。片區網格重在協調處置，村居（單元）網格重在聯動共治，小微網格則重在發現化解和社會動員。嘉定區各街鎮在現有網格劃分的基礎上，優化重點區域網格設置，加強網格管理分類施策，提升網格治理能力。針對工業園區、專業市場、商業綜合體、商務樓宇、街面道路、沿街商鋪等管理難度較大、業態復雜的重點區域單獨劃分單元網格或小微網格。

二、大型專業市場集群

網格化治理的做法與成效

嘉定區真新街道黨工委秉持“管理好資源，服務好顧客，守護好家園”理念，錨定“五全七化”（“五全”即黨建全覆蓋、信息全方位、服務全天候、處置全鏈條、動員全人群；“七化”即架構實體化、內容具體化、職責鏈條化、信息數據化、服務標準化、典型標桿化、特色品牌化）總目標，探索黨建引領曹安商圈精細化治理新路徑，積極打造需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決的治理新格局。

（一）建強組織體系，激活商圈黨建新動力。2023年底，真新街道黨工委發起成立曹安商圈黨建聯盟，推動商圈內各市場組織聯合、發展聯動，集合真新商業管理服務有限公司黨支部、上海市輕紡集團黨總支、萬潤國際酒店用品市場黨支部、齊家網黨支部等曹安公路真新段沿線14家單位黨組織，簽訂共建協議書，織密建強曹安商貿街區黨建行動體系，增強黨在新興領域的號召力和凝聚力，發揮街區黨建助商、聚商、興商引領作用。組建曹安商圈黨建指導員隊伍，落實11名黨建指導員參與曹安商圈小微網格黨組織的組建、管理、發展等工作，持續助力曹安商貿街區黨建能級提升。

豐莊茶城市場依托曹安商圈黨建聯盟的平臺，組織開展了多場關于茶文化、市場經營管理、安全生產等方面的培訓與交流活動，不僅增強了商戶的法規意識、安全意識和市場競爭力，還促進了商戶之間的團結協作，共同營造了和諧、有序的市場氛圍。真新街道黨工委通過匯集黨群服務陣地及職能部門資源，通力打造集基礎服務、學習堡壘、議事樞紐、公益平臺于一體的綜合性服務站點，并定期組織黨建聯盟成員與周邊社區、市場監管、行政執法等部門召開聯席會議，暢通意見訴求渠道，舉辦政策宣講會、商戶座談會，開展就業指導、創業支持、政策宣傳等特色服務，為商圈治理中遇到的痛點難點堵點出謀劃策、紓困解難。

真新街道黨工委用精準服務滿足企業商戶和黨員群眾的多元化需求，不斷帶動曹安商圈各大專業市場黨員骨干參與到商圈治理中來，助推市場、企業的發展。在江橋批發市場打造“車輪上的黨建”，日均為300多位貨車司機開展思想文化、身心健康、溫暖關愛、技能提升、送權益維護等“五送”活動。在上海市輕紡市場，依托“心橋驛站”在管理層與經營戶之間架設起“同進退、共繁榮、長依存”的情感橋梁，深化“一區一崗一聯戶”工作。排摸市場公共空間，因地制宜新建豐莊茶城、萬潤國際酒店用品市場兩個黨群服務點。在真新街道社區黨群服務中心、江橋批發市場暖“新”屋和豐莊茶城遵義館建立3個流動黨員報到服務站，開展流動黨員排摸，方便更多流動黨員找到黨組織。

（二）優化工作機制，構建商圈治理新格局。在網格化治理過程中，需加強系統化、常態化的制度設計，從而形成相互支持、協調聯動的工作機制。結合商圈面積、地理位置、人口規模、服務管理事項等實際情況，建立健全網格信息排摸、網格問題處置、“紅黃藍”分級分色管理、三張清單管理等機制，實行定人、定崗、定責的管理制度，動態精準地掌握基礎信息數據，確保網格內社會事務得到及時有效地解決。制定《商圈管理自律公約》，發揮業主黨員、經營戶黨員的模范帶頭作用，建立市場志愿者組織或團隊。

在曹安商圈的基層治理體系中，網格長作為關鍵一環，發揮著舉足輕重的作用。他們身兼數職，既是信息的敏銳捕捉者、政策的積極宣傳者、工作的嚴格監督者，又是群眾貼心的服務者、區域細致的巡邏者。在具體實踐中，通過制定出臺相關制度，厘清網格邊界，明確小微網格組織動員、宣傳聯系、問題發現、先期化解等職責，加強網格長及其他網格力量配備。

與此同時，做好商圈網格內的矛盾糾紛調解，是維護基層和諧穩定的首要環節。在矛盾糾紛化解過程中，建立與群眾的良好溝通機制是解決問題的核心所在。深入貫徹“我為群眾辦實事”的實踐要求，致力于將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層一線。為此，堅持“四個第一時間”的工作原則：即第一時間掌握投訴內容、第一時間趕赴現場核實情況、第一時間聯合相關部門形成工作合力、第一時間研判市場管理問題并制定解決方案。這些舉措的有效實施，為成功調解市場矛盾糾紛奠定了堅實基礎。通過細致的前期了解，精準的信息核實，積極協調相關部門，運用曹安商圈網格建設工作專班會議、曹安商圈黨建聯盟會議、小微網格溝通協調會議等議事平臺，組織召開矛盾調處分析會議，迅速制定并實施解決方案，實現了矛盾糾紛的源頭治理與多元化解，確保微事不出網格、矛盾不上交。

（三）強化科技支撐，建立商圈服務新平臺。如何將數字技術與曹安商圈治理深度融合，持續提升曹安商圈治理能力，已經成為商圈治理發展的重要方向。商圈通過建設“數字化服務管理”平臺，實現網格內“人、地、事、物、組織”等基礎要素和管理要素信息的動態更新和實時共享，以“專業＋自治＋數字”模式不斷推進管理服務工作，促進網格力量信息數字化呈現和動態化管理，推動城市基層治理的信息化、高效化和精準化。

在城市數字化轉型的背景下，上海真新商業管理服務有限公司充分挖掘數據賦能網格治理資源，在不增加成本的情況下選用企業微信，借助其巡查上報功能，為網格員提供一個便捷反饋的平臺，從而顯著提升了網格化治理的效率。創新性地將依據實際情況劃分的8個小微網格進行編號，實現了“一號一格”的管理模式，將網格內信息收集員、宣傳監督員、服務聯絡員、網格巡邏員、保潔消殺員納入到平臺，大大方便了管理工作的開展。此外，還按照網格日常巡查，信息采集維護，民意收集調查，政策法律宣講，為民代辦服務，協商議事，公益、志愿者服務等事件類型進行了細致的分類。通過這種分類，系統能夠自動進行數據分析，敏銳地發現傾向性、苗頭性問題，從而為精準施策和精細管理提供了有力的輔助決策支持。這種創新的管理模式也提高了工作效率，為商圈治理帶來了新的活力和動力。

在企業微信的有力支撐下，上海真新商業管理服務有限公司成功解決了眾多網格事件，實現了“大事全網聯動，小事一格解決”的目標，讓數字精細化的網格“微治理”釋放出巨大能量。

三、大型專業市場集群網格化

治理的經驗與啟示

網格化治理，已經成為推進基層治理體系和治理能力現代化的理念共識和有效手段。真新街道開展大型專業市場集群網格化治理的實踐經驗，為提升網格化社會治理水平提供了一些借鑒與啟示。

（一）堅持黨建引領，激發內生動力。當前，在多元主體參與和多元利益交織沖突的背景下，加強基層黨組織的領導力、引領力、組織力、號召力至關重要，推動基層黨建引領基層社會治理尤為關鍵。曹安商圈小微網格的治理實踐是在高質量黨建的引領下，通過多元主體協同合作模式，形成正向良性的循環系統，構建出高效和諧的治理生態。其立足基層經驗和內在需求，通過搭建黨建工作平臺和載體積極解決實際問題，為破解“疑難雜癥”提供組織化、制度化和精準化對接渠道，進一步激發內生動力和聯動活力。

（二）堅持多格合一，加強資源整合。治理視域下的網格化管理已不再是一個單一縱向力量作用的過程，而是逐漸演化為“共建共治共享”的開放平臺，實現了由社會管理轉向社會治理的升級。不斷加強資源整合和力量統籌，推動黨建、政法綜治、城管執法、市場監管、民政等各類網格實現“多格合一”，將條上的管理力量、行政執法力量與塊上的各類社會、自治力量融合起來，形成“上下聯動、條塊結合、多方賦能”的治理模式。以精細化的“小網格”治理，有力推動基層社會的“大治理”，有效縮短與群眾之間的距離，真正打通服務群眾的“最后一公里”。

（三）堅持數字治理，高效賦能基層。高標準的網格化治理應借助智能化、數字化手段，整合各類管理資源以應對復雜的網格管理事務。依托各類技術資源，充分挖掘互聯網服務群眾的功能，深化創建網格數字化管理模式，高效賦能基層一線，形成問題發現及時、處置專業快速的良好局面。鑒于基層治理的基本要素和業態的多樣性，推進商圈治理數字化轉型需要充分考慮地方實際，創新社會治理理念和方式，確保數字化賦能商圈治理取得實效。

四、余論

新形勢新任務迫切要求基層黨組織進一步加強和創新社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。一方面，黨建引領社會治理創新是一種符合中國國情的社會治理發展道路；另一方面，社會治理的發展對基層黨組織建設提出了一系列新要求，為更好地打造共建共治共享社會治理格局，基層黨組織必須不斷提高治理能力。

實踐證明，網格化治理是破解基層社會治理發展難題的關鍵之舉。伴隨著基層社會治理重心的下移，網格化治理的主要特征是公共服務供給的精準化和精細化，以及利用快速發展的信息技術。在新時代“楓橋經驗”視域下，要在理清網格化治理發展特點的基礎上，充分發揮網格矛盾化解的“前沿陣地”作用，組織動員相關部門緊密聯動、形成強大合力，有效應對并妥善解決管理難題，為基層社會治理持續探索創新發展的具體路徑。

作者系中共上海市嘉定區委黨校教研室副主任、講師

（責任編輯：丁 "達）