中關(guān)村—雄安新區(qū)雙引擎帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理、困境與建議

摘" "要：[研究目的]中關(guān)村和雄安新區(qū)是京津冀科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心地帶和未來的創(chuàng)新高地，深入探究其二者在創(chuàng)新驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，能夠?yàn)橥苿有纬伞皟?yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供啟示借鑒。[研究方法]以中關(guān)村與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要研究對象，基于京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，從微觀要素流動、中觀產(chǎn)業(yè)協(xié)作、宏觀政策銜接三方面，深入剖析中關(guān)村—雄安新區(qū)帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的作用機(jī)理，并聚焦生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、量子信息及區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，深入探究中關(guān)村與雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與創(chuàng)新融合過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并就此提出可行性建議。[研究結(jié)論]京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同已取得諸多積極進(jìn)展，但頂層設(shè)計(jì)尚不健全、合作機(jī)制亟待完善、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重、區(qū)域創(chuàng)新能力不足等問題的存在，仍然嚴(yán)重制約著中關(guān)村與雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。為此，應(yīng)加速構(gòu)建“思想聯(lián)動為先導(dǎo)、體制聯(lián)動為基礎(chǔ)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為重點(diǎn)、科技聯(lián)動為核心”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動體系，為進(jìn)一步加快京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展注入新動能。

關(guān)鍵詞：京津冀；中關(guān)村—雄安新區(qū)雙引擎；產(chǎn)業(yè)引擎；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2025.02.01

1998年，起源于“電子一條街”的中關(guān)村高新技術(shù)園被認(rèn)定為我國第一個國家級高新區(qū)，隨著“一區(qū)多園”的不斷發(fā)展和壯大，中關(guān)村正在逐步迎來新一代移動通信、生物健康、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展[1]，這為統(tǒng)籌和引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供了重要載體。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成為京津冀協(xié)同發(fā)展需率先突破的三大領(lǐng)域之一及關(guān)鍵支撐。2018年4月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》發(fā)布并指出雄安新區(qū)要高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，努力打造成為全球創(chuàng)新高地。中關(guān)村與雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的核心載體和引領(lǐng)力量，其產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用不可或缺。中關(guān)村作為國家級高新區(qū)，正在聚焦具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地建設(shè)[2]，已經(jīng)成為推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和制度創(chuàng)新的重要引擎。而雄安新區(qū)則在國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，肩負(fù)著布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[3]、強(qiáng)化高新產(chǎn)業(yè)集聚[4]和引領(lǐng)創(chuàng)新資源集聚的使命。因此，對中關(guān)村和雄安新區(qū)協(xié)同合作的研究，不僅有助于解決京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，還能促進(jìn)三地優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，為實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量發(fā)展、提升全球競爭力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、文獻(xiàn)述評

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展邁入新階段，京津冀被賦予了建設(shè)“成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的新使命和新任務(wù)，在此過程中，北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)從依托“三城一區(qū)”向依托“三城兩翼一區(qū)”1轉(zhuǎn)變[2]，產(chǎn)業(yè)協(xié)同體制機(jī)制逐步完善，產(chǎn)業(yè)空間格局不斷優(yōu)化[5]，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試創(chuàng)新帶動作用逐步凸顯[2]，但區(qū)域發(fā)展階段差異較大[6]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)缺乏[7]、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢[8]、創(chuàng)新驅(qū)動輻射帶動不足[9]、利益共享機(jī)制缺失[7]等問題仍然制約著京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，特別是雄安新區(qū)，雖然在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中不斷承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)及著名高校和科研分支機(jī)構(gòu)[10]，但仍然面臨城市自我造血機(jī)能弱[11]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間要素關(guān)聯(lián)性差、產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展困難[12]等一系列難題，亟待通過合理規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速科研創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)化效率與城市發(fā)展多樣化水平[11]。

當(dāng)前研究大多側(cè)重于京津冀整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作框架的搭建，缺乏對具體區(qū)域聯(lián)動的深度分析，尤其是對中關(guān)村創(chuàng)新資源與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)的研究較少。首先，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和雄安新區(qū)的設(shè)立為中關(guān)村和雄安新區(qū)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供了良好的政策背景和機(jī)遇；其次，中關(guān)村作為北京科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心地帶，是京津冀科技創(chuàng)新的“橋頭堡”，雄安新區(qū)作為未來全球創(chuàng)新高地，具有豐富的高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ叩膮f(xié)同聯(lián)動對助力京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動建設(shè)以首都為核心的世界級城市群具有舉足輕重的作用；再次，京津冀作為北方的核心增長極，承擔(dān)著輻射引領(lǐng)北方經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略重任，而中關(guān)村與雄安新區(qū)的聯(lián)動有助于形成強(qiáng)大合力以更好發(fā)揮京津冀的輻射引領(lǐng)作用，從而更好帶動整個北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)不僅是中關(guān)村和雄安新區(qū)正在加強(qiáng)重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域2，其中生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等還是京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景的重要組成部分，為中關(guān)村—雄安新區(qū)帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了重要抓手。為此，本文選取生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，探討中關(guān)村和雄安新區(qū)如何作為“雙引擎”帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

本文的邊際貢獻(xiàn)：一是細(xì)化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究對象。以中關(guān)村與雄安新區(qū)生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、量子信息及區(qū)塊鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要研究對象，剖析其在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展以及帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困境，為優(yōu)化京津冀地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)，培育適應(yīng)未來發(fā)展的“創(chuàng)新沃土”提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是剖析中關(guān)村與雄安新區(qū)帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理。從微觀要素、中觀產(chǎn)業(yè)、宏觀政策三方面入手，剖析中關(guān)村—雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的必要性與可行性。三是揭示中關(guān)村與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施背景，探究中關(guān)村和雄安新區(qū)如何進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚與平臺建設(shè)，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，為發(fā)展區(qū)域“產(chǎn)業(yè)新枝”、優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同體制機(jī)制提供理論基礎(chǔ)。

二、“雙引擎”帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理分析

中關(guān)村和雄安新區(qū)形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。本文從理論內(nèi)涵和作用機(jī)理兩個維度剖析“雙引擎”如何通過要素流動和集聚、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合以及產(chǎn)業(yè)政策跨區(qū)域銜接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁向更高水平具有重要意義。

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一個由多元要素構(gòu)成，各子系統(tǒng)之間相互配合、相互協(xié)作的復(fù)雜開放性系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同要求在關(guān)聯(lián)性和差異性的對立統(tǒng)一中尋求更高的協(xié)同效益，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)同競爭新優(yōu)勢的形成。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律[13]，是將區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體視為一個復(fù)雜、開放的系統(tǒng)，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分別視為子系統(tǒng)，通過子系統(tǒng)之間技術(shù)、資本、人才等要素的有效流通和聯(lián)動，促使子系統(tǒng)向更高階段協(xié)同演化，促進(jìn)中間層次產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)融合，并通過與體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境的協(xié)同，推動宏觀產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)不斷從簡單到復(fù)雜、從低級到高級、從局部最優(yōu)到全局最優(yōu)演化的過程。

具體而言，從簡單到復(fù)雜就是指區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的數(shù)目、類型、關(guān)聯(lián)性向多樣化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組成由單一的產(chǎn)業(yè)鏈條向多個領(lǐng)域擴(kuò)展，形成更加復(fù)雜和多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)的成員從單一主體向企業(yè)、政府、非政府部門和社會公眾等多元主體進(jìn)化，推動產(chǎn)業(yè)的多維化和跨行業(yè)協(xié)作；從低級到高級是指系統(tǒng)內(nèi)的成員由低層次簡單合作轉(zhuǎn)向高層次高效協(xié)同，從單純的資源輸入轉(zhuǎn)向資源共享與技術(shù)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)高效分工與協(xié)作，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化；從局部最優(yōu)到全局最優(yōu)是指隨著產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)的不斷擴(kuò)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益呈現(xiàn)出從局部到全局的擴(kuò)散效應(yīng)[14]，這種跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展促使各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體競爭力提升，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

（二）中關(guān)村—雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)理

中關(guān)村—雄安新區(qū)雙引擎帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)理可從微觀要素、中觀產(chǎn)業(yè)、宏觀政策三個層面進(jìn)行分析，即促進(jìn)微觀層面資本、勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各要素之間的流動與集聚，中觀層面地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈升級以及產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，宏觀層面政策間的協(xié)同，且宏觀層面的政策銜接為微觀的要素協(xié)同和中觀層面的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合提供政策保障和指引。

1.要素的流動和集聚是中關(guān)村—雄安新區(qū)帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵動力

對于中關(guān)村和雄安新區(qū)而言，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動和集聚主要體現(xiàn)在兩個方面：一是得天獨(dú)厚的制度紅利和政策優(yōu)勢能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動和集聚。中關(guān)村自成立伊始便一直享受國務(wù)院、市政府及其有關(guān)部門制定的一系列稅收、資金、土地配給等方面的優(yōu)惠政策[15]。這種政府主導(dǎo)的要素流動有利于園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立，并通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條及合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成動態(tài)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。雄安新區(qū)作為繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的國家級新區(qū)，同樣有著得天獨(dú)厚的制度紅利和政策優(yōu)勢。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策以及配套的醫(yī)療、教育、金融、出行、住宿等便利化服務(wù)，能夠吸引大量的創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在此落地生根，同時也會聚集和吸納人才、資本、技術(shù)、信息等創(chuàng)新資源。

二是中關(guān)村與雄安新區(qū)的互動合作會進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動和集聚。一方面，中關(guān)村擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，雄安新區(qū)的定位之一是“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，兩地可以在科技創(chuàng)新資源方面開展共享、分工與合作，既能為雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才、技術(shù)和資金支持，還能為北京市創(chuàng)新功能、創(chuàng)新板塊、創(chuàng)新鏈條的重構(gòu)提供戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。另一方面，雄安新區(qū)既可以借助北京市和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在雄安落戶，還可以憑借廣闊的地理空間以較低的發(fā)展成本承接北京市非首都功能，與北京市及周邊地區(qū)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈合作，加速北京市創(chuàng)新要素資源對津冀的外溢，促進(jìn)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間高效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的協(xié)同布局。

2.產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合是中關(guān)村—雄安新區(qū)助推京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要路徑與方式

一方面，中關(guān)村優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與雄安新區(qū)廣闊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相結(jié)合，有利于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動，有效促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作。首先，中關(guān)村擁有豐富的創(chuàng)新資源和科技人才，并且在科技創(chuàng)新能力、技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作、創(chuàng)新生態(tài)、市場和金融支持、政策和管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有顯著優(yōu)勢，使毗鄰北京市的雄安新區(qū)可以快速獲得技術(shù)、人才和資金等各種創(chuàng)新資源支持，從而為其高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。其次，北京市擁有全國最優(yōu)質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校，在新技術(shù)、新材料、新能源等高端高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，也積累了豐富的科研成果和技術(shù)資源，雄安新區(qū)通過與這些機(jī)構(gòu)和高校開展合作，可以吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果在雄安新區(qū)落地開花，助力其快速建立起高新產(chǎn)業(yè)體系，同時也能帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)互動合作，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再次，與中關(guān)村的創(chuàng)新互動有助于雄安新區(qū)打造科技創(chuàng)新體系，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，提升雄安新區(qū)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的地位，提高京津冀創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新聯(lián)系，促進(jìn)京津冀整體創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。最后，雄安新區(qū)可以借助承接北京市疏解轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，創(chuàng)造有利于三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制、新模式，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快補(bǔ)齊河北區(qū)域發(fā)展短板，輻射帶動冀中南乃至整個河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

另一方面，中關(guān)村與雄安新區(qū)在生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等高端高新產(chǎn)業(yè)方面互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展空間巨大，二者的互動合作有助于進(jìn)一步強(qiáng)化既有產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同或開辟新的產(chǎn)業(yè)鏈，助力京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同。例如，京津冀三地都重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京市擁有豐富的科教、臨床和產(chǎn)業(yè)資源，有較為扎實(shí)的研究基礎(chǔ)和較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈；雄安新區(qū)致力于實(shí)施生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化示范工程、醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展工程、健康大數(shù)據(jù)與健康服務(wù)推廣工程，二者可以通過合力攻破核心卡脖子技術(shù)，賦能京津冀創(chuàng)新鏈升級，并通過創(chuàng)新鏈的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)鏈升級優(yōu)化，助推三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再如智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及與人工智能、芯片、通信、地圖定位等多技術(shù)、多產(chǎn)業(yè)的交叉融合，必須依托產(chǎn)業(yè)鏈的整合，中關(guān)村有大量的科技人才和豐碩的創(chuàng)新成果，雄安新區(qū)有豐富的應(yīng)用場景，二者的結(jié)合能有效促進(jìn)兩地創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的互動融合，助力三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，打造世界級智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

3.政策銜接是中關(guān)村—雄安新區(qū)帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)保障

健全銜接的政策體系是中關(guān)村與雄安新區(qū)帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。首先，產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域政策的差異在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)，而通過相關(guān)政策體系的不斷完善，可有效改善這一問題。其次，合理的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府間合作的制度基礎(chǔ)，也是政府為保證市場對資源配置起決定性作用而做出的機(jī)制設(shè)計(jì)。由于受GDP排位、稅收分成等體制機(jī)制因素影響，雄安新區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)，需要“有為政府”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)跨區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并形成持續(xù)穩(wěn)定健康的區(qū)域合作關(guān)系，為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的扎實(shí)推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。最后，公共政策的銜接也至關(guān)重要。雄安新區(qū)作為一個堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”理念的國家級新區(qū)，高端公共服務(wù)和公共資源方面存在明顯短板，相對于京津冀地區(qū)的中心城市差距較大，這對其吸引京津及國內(nèi)外高端人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素帶來巨大挑戰(zhàn)，只有深化雄安新區(qū)與北京市在社會保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、人才、社會服務(wù)等領(lǐng)域的政策銜接，解決高端公共服務(wù)和資源的“缺位”問題，讓遷入雄安新區(qū)的高端人才能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源和社會保障，高端人才才會涌入雄安新區(qū)，北京市功能和人口雙疏解的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，疏解到雄安新區(qū)的功能才能夠發(fā)揮真正的作用。

三、“雙引擎”帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展困境分析

近年來，中關(guān)村與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展，特別是在量子信息、人工智能和區(qū)塊鏈等高新技術(shù)領(lǐng)域展現(xiàn)出一定的前沿優(yōu)勢，但在當(dāng)前發(fā)展過程中，政策支持與引導(dǎo)不足、合作機(jī)制不健全、原始創(chuàng)新能力挖掘不夠等難題在一定程度上制約了兩地協(xié)同創(chuàng)新的深度融合與產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。具體來看，中關(guān)村與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的問題主要存在于以下幾個方面。

（一）頂層設(shè)計(jì)尚不健全，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

一是頂層設(shè)計(jì)不完善，政策制度銜接不暢制約聯(lián)動發(fā)展。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃更偏向于提綱挈領(lǐng)的總體政策，詳細(xì)條目尚不明確，雖指定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的牽頭和配合單位，但仍需要搭配進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則來落實(shí)。例如，在量子信息方面，北京市與雄安新區(qū)尚未出臺專門的量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少有約束力和執(zhí)行力的區(qū)域協(xié)同機(jī)制和協(xié)同推動量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致各地在量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較為孤立，難以形成合力。

二是產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)運(yùn)行機(jī)制尚不健全，相關(guān)技術(shù)推廣及應(yīng)用受到制約。例如在智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試與示范應(yīng)用方面，北京市、天津市、河北省均獨(dú)立起草制定了各自市級、示范區(qū)層級的管理規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車對無人駕駛技術(shù)的應(yīng)用，對我國以“人”為主的交通法規(guī)產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。在缺乏法律依據(jù)的條件下，無人駕駛很難把握“合規(guī)”與“促進(jìn)發(fā)展”之間的度，特別是當(dāng)事故發(fā)生時，生產(chǎn)者過失如何認(rèn)定以及責(zé)任如何承擔(dān)等問題很大程度上制約了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的推廣與應(yīng)用。

三是產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化問題顯著。兩地會優(yōu)先選擇當(dāng)前發(fā)展較好的領(lǐng)域作為主要發(fā)展方向，進(jìn)而產(chǎn)生同質(zhì)化問題，一定程度上阻礙了兩地產(chǎn)業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭和相互融合。以量子信息產(chǎn)業(yè)為例，北京市涉及量子信息領(lǐng)域的24家企業(yè)中，量子計(jì)算方向企業(yè)數(shù)量接近一半，量子通信方向占三分之一，量子精密測量方向僅有四家；而雄安新區(qū)的量子通信技術(shù)應(yīng)用研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室也聚焦于量子通信技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同樣較少涉及量子精密測量。

四是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致增加了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的難度。兩地企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間缺乏通用的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，技術(shù)和應(yīng)用更傾向于單點(diǎn)突破，會導(dǎo)致功能重復(fù)、使用效率低下等諸多問題出現(xiàn)。以區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)為例，企業(yè)大多采用不同區(qū)塊鏈底層自建應(yīng)用平臺，存在區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、節(jié)點(diǎn)不互聯(lián)、數(shù)據(jù)難互通現(xiàn)象，制約了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨主體的規(guī)模化應(yīng)用。此外，技術(shù)測試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、測試結(jié)果/資質(zhì)不互認(rèn)，會導(dǎo)致同一場景重復(fù)測試，造成資源浪費(fèi)和認(rèn)證效率低下。

（二）合作機(jī)制尚不完善，營商環(huán)境有待提升

一是戰(zhàn)略合作需要進(jìn)一步深化。雄安新區(qū)與北京創(chuàng)新主體尤其是央屬單位簽訂的戰(zhàn)略合作框架，部分協(xié)議仍停留在戰(zhàn)略合作層面，缺乏可以操作的實(shí)施細(xì)則，開展的對接工作主要是以干部不定期工作走訪為主，尚未建立持續(xù)性的工作推進(jìn)機(jī)制。其中，跨園區(qū)資源共享機(jī)制尚未形成，企業(yè)之間的技術(shù)合作和人才交流缺乏有效平臺。雄安新區(qū)中關(guān)村科技園與其他中關(guān)村園區(qū)合作機(jī)制尚不健全，特別是中關(guān)村本部擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新資源和豐富的科技企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，但這些優(yōu)勢對雄安新區(qū)的輻射效應(yīng)并不顯著，進(jìn)一步限制了京津冀范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與創(chuàng)新融合。

二是創(chuàng)新資源要素流動性和創(chuàng)新協(xié)作強(qiáng)度仍需提升。雄安新區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初始建設(shè)階段，高能級創(chuàng)新平臺載體建設(shè)滯后，人才發(fā)展環(huán)境和政策優(yōu)勢有待加強(qiáng)。中關(guān)村擁有眾多科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)資源以及高水平科研人員，但目前中關(guān)村與雄安新區(qū)兩地間人才流動和交流合作相對較少，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量有待增加，科研資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用仍存在不足。此外，疏解到雄安新區(qū)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)由于隸屬關(guān)系、產(chǎn)業(yè)層次和資源稟賦差異，與雄安新區(qū)本地企業(yè)合作較為謹(jǐn)慎，缺乏互聯(lián)互動。

三是“信息孤島”阻礙了雙方資源共享。多數(shù)企業(yè)當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)是如何提升自身前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)水平，以占據(jù)未來發(fā)展的制高點(diǎn)，對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)注和支持力度不足，企業(yè)內(nèi)部之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、跨領(lǐng)域各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)之間還存在很多“信息孤島”，數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)、人才等資源共享難以實(shí)現(xiàn)。特別是作為未來生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的數(shù)據(jù)要素，仍然面臨質(zhì)量不高和數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)問題。例如，支撐高性能大模型訓(xùn)練的大批量中文語料數(shù)據(jù)主要由各個專業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺公司封閉保存，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，數(shù)據(jù)價(jià)值未得到充分發(fā)揮。

（三）創(chuàng)新能力有待提高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動亟待加強(qiáng)

一是原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力有待提升。就生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，京津冀地區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)普遍以仿制藥為主，原創(chuàng)性科創(chuàng)成果與理論創(chuàng)新相對較少。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)方面，“缺芯”難題有待解決。在高端芯片（CPU中央處理器、AI芯片等）和基礎(chǔ)軟件（操作系統(tǒng)及相關(guān)工具鏈等）方面存在明顯短板。人工智能產(chǎn)業(yè)方面，關(guān)鍵核心技術(shù)儲備與國際發(fā)達(dá)水平相差較遠(yuǎn)。北京市科委、中關(guān)村管委會在《關(guān)于北京市加快推動人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》中指出，盡管北京市寒武紀(jì)、昆侖芯等企業(yè)在芯片方面布局較早，但短期內(nèi)尚無可完全替代英偉達(dá)的產(chǎn)品。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)方面，北京市和雄安新區(qū)的區(qū)塊鏈底層技術(shù)在系統(tǒng)效率、應(yīng)用安全、可拓展性等方面仍存在諸多不足，智能合約、加密算法的應(yīng)用有待進(jìn)一步提升，離鏈、側(cè)鏈等技術(shù)發(fā)展不足。

二是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足，產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作仍需加強(qiáng)。鑒于創(chuàng)新活動外溢十分強(qiáng)調(diào)空間連續(xù)性，中關(guān)村“一區(qū)十六園”的空間分布特點(diǎn)導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)空間條塊分割，弱化了各分園內(nèi)部整體協(xié)同力度，使一些與研發(fā)創(chuàng)新相匹配的科技成果難以落地轉(zhuǎn)化。而雄安新區(qū)則是成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系亟待完善，現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺數(shù)量不足，概念驗(yàn)證、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且普遍存在專業(yè)化程度不高、高素質(zhì)服務(wù)人才稀缺等問題。此外，中關(guān)村與雄安新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)主體協(xié)作仍有待提升，龍頭企業(yè)對配套企業(yè)的帶動和集聚能力不足。以量子信息產(chǎn)業(yè)為例，北京市從事量子計(jì)算領(lǐng)域的企業(yè)，一部分是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（百度、京東、字節(jié)跳動等）成立的量子計(jì)算相關(guān)業(yè)務(wù)部門，另一部分是專門從事量子計(jì)算業(yè)務(wù)的科技公司；而這些企業(yè)成立時間均不超過五年，其中部分企業(yè)2022年才剛剛成立，在帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上仍存在較大提升空間。

四、“雙引擎”帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策建議

中關(guān)村和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動尚處于初步探索階段，未來應(yīng)構(gòu)建以“思想聯(lián)動為先導(dǎo)、體制聯(lián)動為基礎(chǔ)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為重點(diǎn)、科技聯(lián)動為核心”的全方位、多層次、不斷深入的聯(lián)動體系。

（一）著眼于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的制度建設(shè)

一是制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的專項(xiàng)規(guī)劃。兩地應(yīng)結(jié)合各自戰(zhàn)略定位、資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合考慮雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與優(yōu)勢，明確思路目標(biāo)、重要舉措、保障機(jī)制等內(nèi)容，制定合理分工、協(xié)調(diào)互動的聯(lián)動規(guī)劃，且規(guī)劃應(yīng)避免雙方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位高度重疊，盡量將專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)分到產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策。

二是建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。兩地應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室統(tǒng)籌下，設(shè)立中關(guān)村—雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)中關(guān)村和雄安新區(qū)的跨區(qū)域重大項(xiàng)目，以及園區(qū)共建的協(xié)同招商、落地實(shí)施、利益分享等工作，并在過程中應(yīng)充分考慮各方利益，制定激勵措施，激發(fā)企業(yè)的積極性。

三是積極推行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。兩地應(yīng)成立由技術(shù)骨干高校、科研院所、行業(yè)龍頭組成的標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)隊(duì)，建立安全可信、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化程度高的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保中關(guān)村和雄安新區(qū)的企業(yè)可以采用相容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低集成成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用無縫對接。兩地還需建立定期評估和更新機(jī)制，對已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化及時更新，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和前瞻性。

（二）暢通區(qū)域營商環(huán)境一體化

一是優(yōu)化疏解承接模式，樹立“帶土移植”理念。首先，兩地應(yīng)完善“同事同標(biāo)”機(jī)制。兩地要優(yōu)先將企業(yè)疏解、涉企經(jīng)營等領(lǐng)域的重點(diǎn)事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素的統(tǒng)一，提高辦理效率和便利度。其次，兩地應(yīng)做好“帶土移植”，打造“類中關(guān)村”環(huán)境。雄安新區(qū)要全方位對標(biāo)中關(guān)村，“帶土移植”中關(guān)村政策，讓疏解企業(yè)享受到對標(biāo)中關(guān)村的高水平服務(wù)。最后，兩地應(yīng)保留疏解單位的高新技術(shù)企業(yè)資格。按照跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，凡是在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的子公司，保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。

二是雄安新區(qū)要加快實(shí)現(xiàn)“厚土培植”。首先，該區(qū)應(yīng)改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。改革科研評價(jià)機(jī)制、人才激勵機(jī)制和工資薪酬制度等，為研發(fā)人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境；集聚和發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)資本，培育風(fēng)險(xiǎn)資本市場，為社會大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想提供“種子資金”和“天使資本”。其次，該區(qū)應(yīng)發(fā)揮承接高校的作用，培育高端創(chuàng)新人才。雄安新區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的政策與專項(xiàng)規(guī)劃，要求疏解到雄安新區(qū)的高校將其優(yōu)勢專業(yè)方向與雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)結(jié)合起來。最后，注重創(chuàng)新活動的空間連續(xù)性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增強(qiáng)內(nèi)部整體協(xié)同力度，建設(shè)相對獨(dú)立的科技創(chuàng)新城市。

三是全力深化產(chǎn)業(yè)主體的交流合作。首先，建立信息共享平臺，雙方企業(yè)可共享行業(yè)報(bào)告、研究成果、項(xiàng)目進(jìn)展等信息，為企業(yè)合作提供更多參考和支持。其次，不斷豐富應(yīng)用場景。例如，在人工智能領(lǐng)域，雄安新區(qū)可以定期發(fā)布人工智能場景清單、舉辦人工智能場景活動，推動中關(guān)村新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)在雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)化落地，逐漸形成中關(guān)村技術(shù)供給和雄安場景需求互動演進(jìn)的模式。最后，推動雄安新區(qū)中關(guān)村科技園與中關(guān)村其他園區(qū)開展跨區(qū)域園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。兩地可聯(lián)合共建一批科創(chuàng)飛地示范基地，聯(lián)合培育科創(chuàng)產(chǎn)品與服務(wù)體系，爭取中關(guān)村先行先試的科技創(chuàng)新政策在雄安新區(qū)通行適用，形成雄安科技園區(qū)與京津冀園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新格局。

（三）建設(shè)開放聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新體系

一是推動科技創(chuàng)新資源開放共享。兩地應(yīng)加快建立中關(guān)村—雄安新區(qū)科技創(chuàng)新主體的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，重點(diǎn)圍繞由北京市轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)發(fā)展的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，通過區(qū)域大數(shù)據(jù)聯(lián)動，更好地掌握創(chuàng)新主體需求和信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新政策的精準(zhǔn)化推送和完善。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。整合兩地產(chǎn)學(xué)研力量，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體，在生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、量子信息和區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，形成一批引領(lǐng)原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略科技力量。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。一方面，兩地應(yīng)依托中關(guān)村高校、科研機(jī)構(gòu)集聚的強(qiáng)大研發(fā)力量，發(fā)揮其在高端高新產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在雄安新區(qū)建立中試平臺、孵化加速器和成果轉(zhuǎn)化基地。另一方面，兩地可打造中關(guān)村和雄安大科學(xué)裝置集群，形成科學(xué)研究和成果應(yīng)用的放大效應(yīng)，降低技術(shù)成本，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品研發(fā)的進(jìn)程。

注釋：

1. “三城兩翼一區(qū)”是指中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城“三城”，城市副中心與雄安新區(qū)“兩翼”，創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群以及“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)“一區(qū)”。

2. 《“十四五”時期中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》要求中關(guān)村加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域布局，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，重點(diǎn)推動新一代人工智能、區(qū)塊鏈、多機(jī)器人智能協(xié)作等前沿信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)，加快推動量子應(yīng)用和民用空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動布局量子計(jì)算、量子通信等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確了雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，要求重點(diǎn)發(fā)展人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，超前布局區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)，建設(shè)開放式智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，起步區(qū)重點(diǎn)發(fā)展量子技術(shù)等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

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Exploring the Mechanism， Dilemma and Suggestions of the Dual-Engine of Zhongguancun and Xiong’an New Area in Promoting Industrial Synergistic Development in Beijing-Tianjin-Hebei

Ye Tanglin1，2" " Bai Yunfeng2" " Niu Hanyin2

（1. Capital University of Economics and Business， Institute for Economic and Social Development of Mega Cities， Beijing， 100071; 2. Capital University of Economics and Business， School of Urban Economics and Public Administration， Beijing， 100071）

Abstract：[Research purpose] Zhongguancun and Xiong’an New Area are the core areas of Beijing-Tianjin-Hebei’s scientific and technological innovation and industrial innovation development and future innovation highland. An in-depth exploration of the industrial linkage between the two driven by innovation can better rely on resource endowments， giving play to comparative advantages， and providing inspiration and reference for promoting the formation of a regional industrial development pattern of“complementary advantages and staggered development”. [Research method] Taking the industrial development of Zhongguancun and Xiong’an New Area as the main research objects， based on the connotation and essence of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei industry， from three aspects of micro-factor flow， meso-industrial collaboration， and macro-policy connection， this paper deeply analyzes the mechanism of Zhongguancun and Xiong’an New Area in driving the industrial synergy of Beijing-Tianjin-Hebei， and focuses on the fields of biomedicine， intelligent connected vehicles， artificial intelligence， quantum information， and blockchain， and deeply explores the practical difficulties faced by Zhongguancun and Xiong’an New Area in the process of industrial linkage and innovation integration， and puts forward feasible suggestions in this regard. [Research conclusion] The Beijing-Tianjin-Hebei industrial collaboration has made many positive progress， but the existence of problems such as imperfect top-level design， urgent need to improve the cooperation mechanism， serious homogeneity of industrial layout， and insufficient regional innovation capacity still seriously restricts the industrial linkage between Zhongguancun and Xiong’an New Area. To this end， it is accelerating the construction of an industrial linkage system with“ideas linkage as the guide， institutional linkage as the basis， key industry linkage as the focus， and scientific and technological linkage as the core”， and injecting new impetus into further accelerating the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei industries.

Keywords：Beijing-Tianjin-Hebei; dual-engine of Zhongguancun and Xiong’an New Area; industrial engine; industrial linkage; industrial synergy; regional coordination

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響與對策研究”（23amp;ZD078）；教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目——專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“推動京津冀高質(zhì)量發(fā)展研究”（23JD710022）。

作者簡介：葉堂林，博士，教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、京津冀協(xié)同發(fā)展等。白云鳳，博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。牛寒茵（通信作者），碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。