黨建引領基層治理現代化亟須關注的問題及對策

黨的領導是我國加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證，基層治理現代化的實踐需要遵循有效的行動理念和工作方法。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加快健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。黨建引領基層治理現代化是提升基層治理效能的有效路徑。

一、黨建引領基層治理現代化的江蘇成效及經驗

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時要求江蘇“完善社會治理體系，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制，推進社會治理數字化”。近年來，江蘇全省上下深入貫徹落實習近平總書記對江蘇率先發展的指示精神，堅持黨建引領，推動多方共治，強化創新驅動，以更強擔當更大作為更務實舉措確保黨建引領基層治理現代化走在前取得扎實成效。

在組織建設方面，持續織密基層黨建組織體系，不斷強化陣地建設，探索建立健全鄉鎮（街道）權責清單。優化基層組織架構，健全“鄉鎮（街道）黨（工）委—村（社區）黨組織—網格（村、居民小組）黨組織—黨員中心戶（樓棟長）”四級組織架構。截至2023年底，江蘇全省村（社區）書記、主任“一肩挑”占比分別達97.5%、94.6%。支部建在網格上，進一步完善網格劃分，實現網格黨組織全覆蓋。目前江蘇全省共設有10.5萬個網格、41.7萬個微網格，已配備專職網格員8.8萬名（其中城鎮3.8萬名、農村5萬名），另有41.5萬名兼職網格員，持續推動組織體系“到底到邊”。注重把業主單位、樓宇物業、重點企業黨員負責人經組織程序選進網格黨支部班子。制定黨員樓棟長、黨員中心戶聯戶工作實施辦法，在城市和農村分別推廣黨員樓棟長、黨員中心戶做法，引導黨員骨干在網格中亮出身份、積極作為，助力基層治理。不斷增強陣地建設，增加黨群服務中心數量，打造“15分鐘黨群服務圈”。完善政務服務“一網四端”體系，“互聯網+社區政務服務”“互聯網+社區商業服務”廣泛覆蓋，促進線上線下融合發展。聚焦基層治理“小馬拉大車”問題，探索建立健全鄉鎮（街道）權責清單。按照職責法定、權責一致原則，江蘇基層持續推進區街權責體系構建，從市場、醫療、社保、教育衛生等多領域，規范“屬地管理”事項責任清單，打造“職能更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、監督更全面”的行政執法新格局。建立“一個中心管指揮、一個網格管治理、一支隊伍管執法”的綜合指揮體系，建立“部門進駐、聯席會議、應急響應、跟蹤問效”的運行機制，通過市級指揮中心統攬全局、區級指揮中心實戰指揮、街道指揮中心一線處置，實現縱向三級聯通。根據2022年江蘇省民政廳公布的數據，全省城鄉社區綜合服務設施達標率以縣（市、區）為單位達到90%，網格服務管理滿意度達到90%，服務供給實現“一次不跑或就近跑一次”。

在基層賦能方面，黨建引領下持續整治基層形式主義，充分發動各方力量、通過多種途徑增強基層治理能力。針對屬地服務管理主體多、層級多、領域多的實際情況，推動街道（鎮）黨（工）委與駐地各級各類單位黨組織“雙向走訪、雙向服務”。開展街鎮權力清單編制工作，將黨建深度融入審批服務、行政執法、社會治理、政社互動等改革領域，切實增強街道黨工委統籌協調各方、領導基層治理的能力。推廣街道集成改革，以賦權、賦能、強基層、強隊伍為著力點，嚴控從基層借調干部，完善考核辦法，清理基層組織“濫掛牌”問題。截至2023年底，街道內設機構壓縮25%以上，掛牌機構壓縮60%以上。2020年，民政部等六部門聯合印發了《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，部署開展的“社區萬能章”治理專項行動取得明顯成效。隨著此專項行動的深入推進，江蘇各地“社區萬能章”悄然“瘦身”，群眾給予高度評價。全省各縣（市、區）積極建立統一的電子公文集約化平臺，重要信息和公文都在內部OA系統上傳送，微信和QQ工作群大幅精減。江蘇2023年開展加重村級組織負擔突出問題專項整治，江蘇村（社區）年度填報數據由4000多個壓減至300多個，清理違規掛牌58000多塊，減輕了村（社區）的負擔。加速政務資源和服務向社區網格的精準覆蓋，運用信息基礎設施打通城鄉基層治理的“神經末梢”。截至2023年底，江蘇全省5G基站實現全覆蓋，13個設區市的5.2萬個小區以及所有行政村實現千兆光網連接。無錫市城市運行管理中心設立數十萬路監控視頻、數百路高空智能鷹眼和低空全域無人機編隊，實現了多屏互聯。常州市內154條道路、11200多家商戶通過600多路高清攝像頭，統一納入智慧識別管理，常州通過“常治慧”城運指揮平臺的城市治理板塊達到了智慧治理目的。江蘇不斷延伸數字政府“觸角”，到2024年3月已有48.6萬超級手機卡用戶開通了“蘇證通”。另外，江蘇全面構建數字轉型新格局，通過把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化建設、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供強有力支撐。

在服務群眾方面，完善基層服務體系，以黨建為載體打通“最后一米”。貫徹落實省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃，健全城鄉社區公共服務、便民利民服務、志愿服務等協同發展的綜合服務體系，推進“全科社工、一窗通辦”。采取“公益創投”等方式創新社區服務，2022年投入資金約2.6億元。各村（社區）網格黨組織充分發揮基層黨員志愿服務優勢，以優化黨員志愿服務隊為著力點，結合轄區基層實際，擇優選配標準化、規范化、專業化的先鋒隊伍，同時設立黨員先鋒責任崗，讓黨員能直接參與到基層治理中。基層重點圍繞老齡化問題、社區矛盾糾紛、安全隱患等需求，利用志愿服務隊伍，開展環境衛生大掃除、文明引導、反詐宣傳、就業指導、民情收集、教育培訓等多種志愿活動。通過凝聚多方合力、形成共建項目、黨員先鋒示范，發揮黨建“硬核”支撐作用，推動街道內有效資源向社區傾斜，不斷延伸聯系服務群眾的“末梢根系”，促進服務驅動由“單一式”向“集成式”轉變。著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動農村集體經濟提質增效，不斷提升農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉發展成色，2023年江蘇全省村均集體經營收益76.7萬元。通過“線上提、屏上選、云上議”，打通“協商議事＋互聯網＋基層治理”的新路徑。依托“居民議事廳”開展“有事好商量”活動，共商共議解決急難愁盼問題。

在隊伍建設方面，強化基層干部專業化職業化水平，深化“微自治”實踐。促進黨建“抓管帶”體系、網格化治理機制與群眾自治架構有機結合、融合共治。加強村書記專業化管理、社區工作者職業體系建設，普遍建立干部下派和在職黨員到社區報到機制，形成“平時組團服務、戰時集團攻堅”模式，提升基層社區平急轉換能力。深化“鄰里自治”“院落自治”等“微自治”實踐，推廣民情懇談會等議事協商機構，推動村級民主協商規范開展、常態運行。完善“五社聯動”機制，不斷優化整合資源、完善聯動機制、激發創新動能。江蘇全省8.4萬家登記社會組織、14.1萬家社區社會組織、9.98萬名專業社工、11萬支志愿服務隊伍、2200萬名注冊志愿者活躍在基層服務一線。截至2024年3月，全省實現村書記專業化管理全覆蓋，已有超過64%的村干部同步納入到管理中。江蘇還依托省黨支部書記學院多次舉辦鄉鎮黨委書記示范培訓班，全省有2.5萬人參加了全國、全省村（社區）書記、村（居）委會主任視頻培訓班，城鄉基層班子領導鄉村振興和基層治理能力得到全面提高。2024年江蘇省委組織部公布的數據顯示，省級向重點縣選派24支鄉村振興工作隊和353名駐村第一書記。

在機制創新方面，積極構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。以黨建引領基層治理，充分發揮共建各方功能作用的重要抓手，推動各級黨組織在黨建工作中實現多元協同，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。江蘇省委、省政府出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》，建立健全黨建“抓管帶”機制，引導黨員干部下沉社區、在職黨員到社區報到，實現“村村到、戶戶進、人人訪”。完善基層黨組織領導下自治、法治、德治有機融合的群眾自治機制，創新基層應急制度機制。大力推進產業鏈黨建，持續加強新業態新就業群體黨建，扎實抓好行業協會、商會、金融企業等領域黨建工作。全力構建多元參與的協同治理。加強基層黨建平臺建設，完善農村基層黨建信息平臺、黨員微信群，推動黨務網上公開。南通“三段式”工作思路調動黨員積極性，南京城市“楓橋”發揮黨員作用，鎮江黨建“四全”模式打造黨建共同體。重視“三新”領域黨建工作。蘇州探索“三抓三助力”機制，揚州首創“三新”領域婦聯組織建設。黨建嵌入公共服務領域。截至2023年底，全省累計公布3批共380個黨建引領物業管理服務工作省級示范點，昆山成立“紅管先鋒”，蘇州設立“社區黨組織為民服務專項經費”。

二、江蘇黨建引領基層治理現代化建設中存在的問題

近年來，江蘇全省各地黨建引領基層治理現代化建設取得了顯著成效，但對照習近平總書記對江蘇多次提出的要求和殷切希望、對照江蘇省委的要求以及人民群眾日益增長的美好生活需要，江蘇黨建引領基層治理現代化建設中還存在一些短板和不足。

黨建引領基層治理“到邊到底”工作還存在弱項。在治理任務復雜化、群眾訴求多樣化等基層治理實踐中存在“到邊到底”工作不均衡、不充分的短板弱項。基層黨建網、民生服務網等“多網融合”工作的組織壁壘，限制了基層黨建引領社會治理創新的組織聯建、資源共享、機制銜接和民生保障服務等“到邊到底”。在基層黨建組織體系的網格化建設中，社區治理綜合網格與警務、安監、城管等網格的交融與整合程度不夠、職責清單不明確。在基層黨組織體系建設中，“街道（鎮）黨（工）委—社區（村）黨組織—網格黨支部—黨員網格員”聯動體系推動資源到邊到底的賦能保障力有待進一步加強。在強化群眾凝聚力、推動基層服務“到邊到底”方面還存在短板。社區黨群服務中心能否將公益服務覆蓋到每個居民，尤其是新型靈活就業群體和流動人口，事關基層社區運行質效和群眾滿意度。在以黨建引領基層數字化和智能化建設中，老年群體、困難群眾還未全部納入數字化公共服務對象清單。

黨建引領基層治理“減負增效”工作實效還有待增強。基層治理中社區事務責任清單工作機制落實不到位，基層黨建陣地功能配置不規范，陣地管理制度還不健全。黨建引領帶動性不強，存在“干部干，群眾看”現象，江蘇全省對黨建投入較多，但百姓認同感并未同步增加。黨建引領協同度不夠，各部門在組織聯建、活動聯辦、品牌聯創上缺少動力，黨建中“各自為戰”較多，“群策群力”不多。“文山會海”“指尖負擔”等形式主義仍存在，束縛廣大基層干部群眾干事創業的手腳和激情。要擺脫“文山會海”和“指尖負擔”，落實“嚴、實、精、儉”的文風會風，強化對發文、開會的制度性約束，專項整治工作群組、政務新媒體App等攤派任務、追求點擊率和關注度、點贊打卡等形式主義。落實社區事務清單，理清“權責邊界”，嚴格落實掛牌動態管理制度，整治“牌子亂象”，提升基層干部群眾對減負工作的認同感和滿意度。

黨建引領基層治理創新的人才隊伍支撐還不夠強。基層治理人才的專業化培養和選用亟待加強。目前，基層人才隊伍要承擔群眾工作、組織動員、依法辦事、矛盾調解、應急處突、公共服務等多重任務。在人才培育、崗位輪訓和掛職鍛煉等方面仍要加強，以提升專業素養。基層治理人才的服務能力與服務穩定性、紀律觀念及法治意識還要強化。面對新時代基層治理的專業化、社會化、法治化和智能化發展要求和趨勢，要以專業化為基本要求，全面提升基層人才的整體素質，向基層人才提供專業知識技能、數字化服務、黨紀國法教育等全面培訓，加強基層人才隊伍的專業化和法治化建設。基層人才隊伍建設的激勵機制還需健全完善。目前基層人才的生活保障和持續成長還要強化，消除基層工作的后顧之憂。人才的分類評價、獎勵力度還需完善。

三、提高江蘇黨建引領基層治理現代化水平的對策建議

黨的二十大報告提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”江蘇已逐漸形成黨政善治、社會共治、基層自治的協同治理格局。當前和今后一個時期，全省要以“走在前、做示范”的責任擔當，著力以黨建引領基層治理創新，不斷實現江蘇在“數智蝶變”和社會治理現代化上的“新提升”。

構建黨建引領基層治理現代化的新格局。強化頂層設計，發揮基層黨組織的聚合作用。街道大工委的黨建聯席制度要進一步整合轄區資源，協同各方做好基層治理和民生服務工作。推動人、財、物下沉社區，將“聯而不合”有效化解。制定“輪流坐值、定期會商、網格聯建、考核激勵”等運行機制，形成上下聯動、高效運轉的組織體系。打通服務群眾“最后一公里”，黨員下沉社區服務，將大治理轉變為微服務。推動符合條件的社區黨組織成員通過法定程序進入“三新”黨組織中。整合社區的陣地資源，打造開放共享的“一站式”服務陣地。創新黨建模式，以“智慧黨建”實現黨建工作的升級和效能提升。充分發揮數字技術在信息收集和處理方面的優勢，借助人工智能制定出符合民眾真實需求的制度方案，防止基層治理空轉現象。運用大數據的監督功能保障權力運轉的合法性，減少因避責而帶來的消極心態，為治理的靈活性留下一定空間。建強服務型黨支部，讓支部黨員亮身份、亮職責、亮崗位、亮承諾，提升黨員服務質效。深化“四強”黨支部創建，突出黨建引領為高質量發展貢獻力量。

數字化賦能黨建引領基層治理現代化。強化智慧社區建設頂層設計，積極加強智慧社區服務設施基礎和數字化信息平臺建設。省委社會工作部、省民政廳、省委網信辦等部門要密切配合，構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區服務平臺，打通基層治理的“數據壁壘”。拓展智慧社區多場景服務，對江蘇全省16個智慧社區建設綜合試點單位和53個智慧社區建設特色應用試點單位展開全周期、多場景建設經驗總結，突出示范引領作用。以“智慧社區+黨建”來擴大“黨建朋友圈”，充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”作用，以黨建引領拓展智慧社區“組團式”服務。通過新范式、新工具、新模式，提升基層治理現代化水平和治理效能。一是創新基層數字治理新范式。積極探索“數字技術+群眾自治”。引導社區居民通過數字平臺參與基層治理，以數字技術手段來推動實施“精網微格”提升工程，提升基層社區風險預警和應急治理效能。二是創新基層數字治理新工具。在數字教育、數字醫療、數字化就業、智慧養老托育等數字公共服務領域提高可及性、便捷性、普惠化。以數字智能技術輔助將數據資源轉化為數字“智慧”，以“智治”創新實現精細化服務、精準化風險識別、智慧化協作與智能決策。三是創新基層數字治理新模式。通過數據共享與反饋機制，以“網絡預警、街道/社區吹哨、部門報到”機制來促進網格與網絡的融合治理。以“紅色直播間”“網絡調解室”等數字治理新模式，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將問題解決在基層，暢通基層治理“最后一公里”。著力提升社區工作者數字素養。深入實施社區工作者數字素養與技能提升行動。在“數字技術+”基層黨建、民生事務、政策咨詢、民情收集、民主協商、鄰里溝通等場景中，提升社區工作者隊伍的專業素養和數字交往能力，培育新型數字社工隊伍。提升基層黨員、社區工作者對突發風險的感知能力，依托“智慧社區”“社區掌上云”等數字治理平臺，精準識別、預警預測網絡安全風險，落實“人防+技防”與平急聯動機制。

以黨建推進基層治理高質量發展。凝聚黨建引領基層治理新合力，實現黨建工作全面有效整合。街道積極發揮“大工委”具有的資源聚合作用，擴大“黨建朋友圈”，整合成員單位資源力量參與社會治理，推動與機關事業單位、學校、“兩企三新”等領域黨組織“組團”服務。大工委牽頭的黨建聯席制度要充分整合轄區資源，通過黨建聯席制度，做實需求、項目、資源“三張清單”，打破條塊分割壁壘，提高轄區單位的履職意識和能力。社區通過“大黨委”助力街道“大工委”，強化社區在城市基層黨建中的作用，引導各共駐共建單位參與社區治理，切實構建城市基層黨建工作新格局。社區“大黨委”建立健全“輪流坐值”“定期會商”“網格聯建”“考核激勵”等機制，形成多方聯動、高效運轉的組織體系。社區通過“線上+線下”，“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員”四級黨建架構模式帶動黨建資源的運轉。把支部建在網格上，實現“人在格中走，事在格中辦”，以“一張網”兜起百姓大小事。注重新業態新就業群體黨組織建設，發揮行業黨建體系的作用。推動符合條件的社區黨組織成員通過法定程序進入新經濟組織、新社會組織和新就業群體的黨組織中，鼓勵有黨組織建設經驗的老黨員兼職“三新”黨組織委員，推動以老帶新，助理“三新”黨組織培育壯大。整合社區黨群服務中心、網約車驛站、社區愛心活動點、外賣快遞員休息點、老年人活動中心等陣地資源，統籌政法、民政、城管等部門力量，加大經費投入，打造開放共享的“一站式”服務陣地，讓“三新”黨組織有聚集討論的空間。積極履行社會責任，鍛造“三新”黨組織參與基層治理的能力。建立新業態群體與周邊社區良好溝通反饋機制，鼓勵為基層治理獻言獻策。強化聯合社區內黨組織設立“兼職網格員、流動樓棟長”等特色崗位，快遞員、外賣員、網約車司機、網絡主播等新就業群體主動認領職責，積極主動融入城鄉基層治理的“大圈子”中，為實現社會善治盡力。

進一步強化法律規章制度建設，為城鄉基層治理現代化發展提供堅強的法治保障。法治是基層治理現代化的最優模式，法治化是加快推進城鄉基層治理現代化建設的重要保障。要充分發揮我國已有的法律法規及行業部門規章制度在基層治理現代化中具有的基礎性保障作用。另外，要多措并舉提高城鄉社區居民知法、懂法、守法、用法的意識，進一步培育社會主義法治文化，營造將法治理念融入城鄉基層社會治理現代化實踐當中的氛圍。引領基層治理法治化建設的關鍵在黨，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保證。提升基層治理法治化水平，一方面，需要引導基層黨員、干部增強法治觀念，提高運用法治思維和法治方式來開展工作、解決問題的能力；另一方面，要引導和促進廣大人民群眾對法治的認同感，將法治落實到實地，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義的認同感。另外，加強基層治理的法治化建設，要以黨建推動政府職能轉變，在法治框架內提高政府依法行政水平，加強司法工作的監督，夯實國家基層治理的法治保障，維護社會發展的公平正義。以黨建推進基層治理的法治化建設，必須堅持以人民為中心。在基層治理中，要注重維護法律的權威，針對褻瀆法治、司法不公等引起廣泛熱議的事件進行深入追蹤，切實維護黨組織的核心領導地位以及法律權威。在基層治理體系建設中，要完善基層公共法律服務體系建設，確保人民群眾能夠及時有效獲得法律幫助。堅持以人民為中心的發展理念，培育社會主義法治文化，用法治思維和方式來引導廣大人民群眾自覺守法、學法用法，切實推動法治理念融入基層社會治理實踐之中，弘揚社會主義法治精神、傳播法治理念，充分發揮黨建在法治建設中的引領作用，形成廣大黨員干部群眾依法作為、守法遵紀的良好社會風尚。

責任編輯：張蔚菊