RCEP對中國農產品出口貿易的影響及對策研究

摘 要：區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于2022年1月1日正式生效，成員國包括東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，其覆蓋人口、經濟體量、貿易總額約占全球30%。在RCEP框架下的各類貿易領域中，農產品貿易的重要性尤為突出。RCEP實施后，其關稅減讓、貿易便利化、市場準入等規則對中國農產品出口貿易格局影響深遠。本文通過剖析RCEP規則，結合中國農產品出口現狀，深入探討了對出口規模、結構、市場格局的影響，并從提升農產品競爭力、優化產業結構、拓展多元市場、加強政策支持引導等方面提出切實可行的應對策略，以期助力中國農產品出口在 RCEP 框架下穩健發展，同時對制定農業貿易政策、推動農業現代化具有一定的參考價值。

關鍵詞：RCEP；農產品貿易；出口貿易；貿易競爭力；國際貿易

中圖分類號：F742；F762 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）03（a）--04

1 引言

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于2022年1月1日正式生效，這是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定。農產品貿易始終是國際貿易的重要組成部分，對于保障糧食安全、促進農業發展和農民增收具有重要意義。RCEP的實施借助關稅減讓、貿易便利化、市場準入等一系列規則，深刻影響了中國農產品出口貿易格局。中國是農業生產和消費大國，農產品貿易規模龐大。RCEP的生效為中國農產品出口帶來了全新的機遇與挑戰。一方面，RCEP通過削減關稅、簡化貿易手續、加強貿易便利化等措施，有望擴大中國農產品的出口市場空間；另一方面，成員國之間農產品市場競爭愈發激烈，中國農產品面臨著如何進一步提升競爭力、滿足不同市場多樣化需求等問題。在此背景下，深入研究RCEP框架下中國農產品出口貿易的潛力，對于中國制定合理的農業貿易政策、優化農業產業結構、推動農產品出口貿易高質量發展具有重要的現實意義。

2 RCEP概述

2.1 RCEP的簽訂背景與過程

隨著全球經濟一體化進程的推進，區域經濟合作已成為各國提升經濟競爭力、拓展市場空間的重要途徑。2011年，亞洲地區為加強區域經濟一體化、提升經濟活力和全球競爭力，在第19屆東盟經濟部長會議上首次提出RCEP的構想，目的是通過整合東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度（后退出談判）之間已有的“10+1”自貿協定，從而建立一個統一的、高質量的區域自由貿易協定。經過長達8年的艱苦談判，于2020年11月15日，RCEP正式簽署，并于2022年1月1日對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞等10余個成員國生效，標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式成立。

2.2 RCEP的主要內容及特點

2.2.1 RCEP的主要內容

RCEP協定文本涵蓋貨物貿易、服務貿易等多個領域。

（1）在貨物貿易方面。RCEP生效后，成員國之間展開了大幅削減關稅行動，區域內90%以上的貨物貿易最終將實現零關稅，眾多商品實現零關稅，有力促進了區域內貿易自由化，貿易便利化措施也簡化了通關手續，提升了貿易效率。其中，中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關稅比例大幅提升，與日本首次達成雙邊關稅減讓安排，這將極大促進區域內農產品貿易自由化。

（2）服務貿易領域。各方在金融、電信、交通等多個關鍵部門擴大市場開放程度，放寬市場準入標準，大力消減了各成員影響跨境服務貿易的限制性、歧視性措施，部分締約方采用負面清單方式進行市場準入承諾，協定還要求當前采用正面清單的締約方在協定生效后6年內，轉化為負面清單模式對其服務承諾作出安排，為締約方間進一步擴大服務貿易創造了條件，有效促進了區域內服務的跨境自由流動。

2.2.2 RCEP的特點

（1）涵蓋的規模和內容。RCEP是目前全球涵蓋人口最多（約占全球人口的30%）、經貿規模最大（約占全球貿易總額的30%）的自由貿易協定。這意味著它涉及的市場范圍極為廣泛，能夠在很大程度上促進區域內龐大人口之間的商品、服務和投資往來。

（2）深度一體化。在各個領域都有比較深入的規定，如在貨物貿易中有詳細的關稅減讓安排和原產地規則，服務貿易有市場準入和國民待遇承諾，投資領域有投資保護和自由化措施等，這種深度一體化有助于構建緊密的區域經濟聯系。

（3）平衡兼顧。RCEP成員包括發達國家和發展中國家，不同國家經濟發展水平存在差異。在關稅減讓和服務貿易開放等方面，為發展中國家設置了合理的過渡期，使發展中國家能夠逐步適應協定要求，同時也保障了發達國家能夠在協定中獲得相應的市場機會，從而實現互利共贏，并且在規則制定上平衡了各方利益。

（4）降稅安排及開放的漸進性。關稅減讓并非一蹴而就，而是按照一定的時間表和步驟逐步進行的。大部分貨物貿易將在較長時間內逐步實現零關稅，這種漸進式的安排可以使企業有時間調整生產和貿易策略，也減輕了對成員國內部產業可能帶來的突然沖擊。在服務貿易和投資領域也采用了逐步開放的方式，確保各成員能夠在適應過程中不斷提升自身的服務水平和投資環境。

（5）促進區域產業鏈整合。原產地累積規則允許產品在區域內任何成員生產過程中所增加的價值都可以累積計算，這極大降低了企業在區域內布局產業鏈的成本，有助于企業構建更具競爭力的區域產業鏈，加強了區域內的產業協同效應。通過貿易便利化措施，例如簡化通關手續等，可以保障產業鏈上下游之間的貨物供應更加順暢，降低了產業鏈的物流成本和時間成本，提高了區域產業鏈的穩定性和韌性。

3 中國農產品出口貿易的現狀

3.1 中國農產品出口規模與趨勢

近年來，中國農產品出口規模總體呈增長態勢。中國海關數據顯示，2020—2023年，中國農產品出口額從760.3億美元增長至989.3億美元，年均增長率為9.17%。中華人民共和國農業農村部數據顯示，2024年1—11月，我國農產品進出口額2894.6億美元，同比減少4.3%。其中，出口924.7億美元，增長3.3%；進口1969.9億美元，減少7.4%；貿易逆差1045.2億美元，減少15.2%。

3.2 中國農產品出口結構

（1）從出口品類來看。中國農產品出口結構呈現多元化特點。水產品、蔬菜、水果、肉類、谷物及其制品等是主要出口品類。其中，水產品一直是中國農產品出口的最大品類。

（2）從出口市場來看。中國農產品主要出口至亞洲、歐洲和北美洲地區。其中，亞洲是中國最大的農產品出口市場，2024年前三季度出口額占比超過50%，日本、東盟、韓國是中國農產品的前三大出口目的地；對歐洲和北美洲的出口額占比分別約為11.9%和11.8%，主要出口國家包括德國、英國、美國等。

（3）從出口產品結構來看。以勞動密集型農產品為主，水產品、蔬菜和水果是中國農產品出口結構中最重要的三類產品。同時，加工品的比重也在增加，農產品加工品出口已成為出口主導產品之一，且呈現出較強的增長趨勢。

4 中國與RCEP成員國農產品出口貿易現狀分析

4.1 貿易規模

根據聯合國貿易數據庫（UN Comtrade）數據，2013—2022年，中國與RCEP成員國之間的農產品貿易規模整體呈現穩步上升趨勢，中國與RCEP成員國農產品貿易總額從1142.7億美元增長至1890.4億美元，年均增長率為5.7%。其中，中國農產品出口額從395.6億美元增長至654.3億美元，年均增長率為6.2%。但2023—2024年的數據顯示，中國與RCEP成員國之間的農產品貿易規模整體呈下降趨勢。2024年1—10月，中國與RCEP其他成員國農產品貿易總額為824.5億美元，比上年同期下降5%，約占農產品貿易總額的31.2%。

4.2 貿易結構

（1）從產品結構來看。中國對RCEP成員國出口的農產品種類較豐富，主要包括水產品、蔬菜、水果、畜產品、加工食品等。其中，水產品是中國對RCEP成員國出口的第一大農產品品類，但近年來中國對RCEP其他成員國出口水海產品及制品、蔬菜食用菌及制品均有所下降。

（2）從市場結構來看。RCEP中的東盟國家是中國農產品重要的出口市場。2024年1—10月，對越南出口額增長5.3%，而對泰國出口額下降20.8%。國家層面，日本、韓國和越南是中國農產品前三大出口市場，對日本出口額占比較大且有所增長，對韓國出口額略有下降，對越南出口額增長較為明顯。

4.3 貿易競爭力

在國際貿易研究中，貿易競爭力指數（TC指數）是衡量一個國家或地區某種產品在國際市場競爭力的重要指標。對于中國與RCEP成員國之間的農產品貿易而言，通過TC指數能清晰洞察中國農產品在RCEP市場的競爭力態勢。

4.3.1 貿易競爭力指數（TC指數）的原理

TC指數的計算公式為：TC = （X - M） / （X + M），其中X代表出口額，M代表進口額 。該指數的取值范圍在[-1， 1]。當TC指數接近1時，意味著出口額遠大于進口額，表明該產品在國際市場上具有很強的競爭力；當TC指數接近 - 1時，則表示進口額遠超過出口額，產品競爭力較弱；若TC指數接近0，則說明該國該產品的進出口水平相當，國際競爭力處于中性狀態。

4.3.2 2020—2022年中國對RCEP成員國農產品貿易整體競爭力

2020—2022年，中國對RCEP成員國農產品貿易的TC指數整體在-0.3～0波動。這一數據表明，中國農產品在RCEP市場上的產品競爭力處于劣勢但有所改善，主要受中國與RCEP成員國之間的農產品貿易存在一定的結構不平衡和RCEP政策存在不確定的因素影響。

4.3.3 2023—2024年最新數據及趨勢分析

根據中國海關現有數據可得，2023年，中國對RCEP成員國農產品貿易的TC指數為-0.20；而2024年1—10月，中國對RCEP成員國農產品貿易的TC指數為-0.19。這些數據表明中國對RCEP成員國農產品貿易的競爭力由劣勢向優勢轉變，主要得益于中國農產品貿易結構優化與產業升級和RCEP政策紅利推動的結果。

5 RCEP對中國農產品出口貿易的影響

5.1 積極影響

5.1.1 擴大出口規模

RCEP的關稅減讓安排將直接降低中國農產品在成員國市場的價格，提高產品競爭力，從而促進出口規模的擴大。RCEP區域內人口眾多，市場規模龐大，消費者對農產品的需求多樣且旺盛，為中國農產品提供了廣闊的市場空間。同時，協定還簡化了海關程序，提高了貿易便利化水平，減少了貿易時間和成本，有助于中國農產品擴大出口規模。貿易便利化措施將減少農產品貿易的時間成本和交易成本，提高貿易效率，有利于出口規模的增長。

5.1.2 優化出口結構

隨著RCEP成員國市場的進一步開放，中國農產品出口企業將面臨更廣闊的市場空間和多樣化需求。這將推動中國農產品出口向高附加值、深加工產品方向發展，從而促使企業調整產品結構，加大對高附加值農產品的研發和生產投入。隨著區域內市場競爭愈發激烈，中國農業企業為提高自身競爭力，將加大對農產品加工技術的研發投入，提升產品附加值，促進農產品出口結構從初級產品向深加工產品轉變，具有獨特的品質和文化內涵的中國產品也促進了中國特色農產品的出口。

5.1.3 穩定區域產業鏈供應鏈

RCEP的實施促進了區域內生產要素的自由流動，這將加強區域內農產品產業鏈供應鏈的聯系與合作。通過降低貿易壁壘和投資限制，中國與其他成員國之間的農業產業分工將更加細化，從而實現資源配置更優化，共同打造穩定的區域農業產業鏈供應鏈。此外，RCEP還建立了貿易爭端解決機制，為區域內農產品貿易提供了穩定的制度保障，有助于減少貿易摩擦，維護區域產業鏈供應鏈的穩定發展。

5.2 消極影響

5.2.1 加劇市場競爭

RCEP成員國中，澳大利亞、新西蘭、東盟等國家和地區在農產品生產方面各具優勢。關稅減讓和市場開放將使這些國家的農產品更具競爭力，進入中國市場的門檻降低，從而加劇了國內農產品市場競爭。同時，RCEP實施后，關稅降低和貿易便利化措施使這些國家的農產品更易進入中國市場，與中國同類農產品在國內和國際市場上競爭，壓縮了中國農產品的市場份額，尤其是在高端農產品市場方面，致使中國農產品面臨更為激烈的競爭，因此中國農產品需要在價格、品質和品牌等方面不斷提升競爭力。

5.2.2 農產品質量標準差異帶來的挑戰

RCEP各成員國在農產品質量標準、檢驗檢疫等方面存在差異，并且一些發達國家設置了較高的技術性貿易壁壘，這就給中國農產品出口帶來了一定的技術壁壘。因此，中國農產品在出口時，可能因不符合進口國的質量標準而面臨退貨、銷毀等風險，增加了出口成本和貿易風險。

5.2.3 國內農業產業安全面臨一定的壓力

隨著RCEP市場開放程度的深入，大量國外優質低價農產品涌入中國市場，可能對國內部分農產品生產行業造成嚴重沖擊，影響國內農業產業安全。RCEP實施后，中國農產品面臨來自澳大利亞、巴西等國農產品的競爭壓力，導致國內種植戶收益下降，種植積極性受挫，進而影響相關產業的穩定發展，這需要政府采取相應的保護措施，提升國內農業產業的競爭力。

6 中國農產品出口貿易應對RCEP的策略

6.1 提升農產品競爭力

6.1.1 加強農業科技創新投入

政府應加大對農業科研的資金支持，鼓勵科研機構和企業開展聯合攻關，培育高產、優質、抗逆性強的農產品品種，提高農產品的產量和品質。同時，推動農業科技成果轉化應用，建立健全農業科技推廣體系，加強對農民的科技培訓，提高農業生產的科技含量和效率。

6.1.2 強化品牌建設

企業應深入挖掘中國農產品的地域特色和文化內涵，培育具有國際影響力的農產品品牌。政府應加強對農產品品牌建設的引導和支持，制定品牌發展規劃，加大品牌宣傳推廣力度，通過舉辦農產品展銷會、國際農產品博覽會等活動，提高中國農產品品牌的知名度和美譽度。企業要注重品牌形象塑造，加強品牌管理和維護，提高產品質量和服務水平，樹立良好的品牌信譽。

6.2 優化農產品產業結構

6.2.1 調整農業生產布局

根據RCEP成員國的市場需求和各地農業資源優勢，合理調整農業生產布局。在優勢產區擴大特色農產品和高附加值農產品的種植與養殖規模，如在沿海地區發展水產養殖，在適宜地區增加水果、蔬菜等園藝產品的種植面積。推動農業生產向規?；⒓s化發展，提高農產品生產效率和質量，逐步形成區域化、專業化的生產格局，增強中國農產品在RCEP市場中的競爭力。

6.2.2 推動農業產業融合發展

積極探索“農業+旅游”“農業+電商”“農業+文化”等產業融合發展模式，并加強農業與第二、第三產業的融合，同時拓展農業產業功能，使中國農產品在RCEP市場中不僅依靠產品本身的品質和價格優勢，還能借助產業優勢贏得更廣闊的發展空間。

6.3 拓展多元化市場

6.3.1 深度挖掘RCEP成員國市場潛力

除了傳統的農產品出口市場外，中國應加大力度開拓RCEP成員國新興市場。通過深入研究RCEP各成員國的農產品市場需求、消費習慣和貿易政策，針對不同國家的特點制定差異化出口策略。利用RCEP所提供的關稅優惠和貿易便利化措施，降低貿易成本，提高中國農產品在RCEP市場的競爭力。同時，加強與當地企業的合作，通過建立農產品生產基地、加工企業等方式，實現農產品的本地化生產和銷售，更好地滿足當地市場的實際需求。

6.3.2 加強與“一帶一路”共建國家農產品貿易合作

“一帶一路”倡議為中國農產品出口提供了廣闊的市場空間。中國應借助“一帶一路”建設的機遇，加強與沿線國家的農產品貿易往來。一方面，通過建設農產品貿易通道、物流設施等，提高農產品的運輸效率和物流水平，降低貿易成本。另一方面，積極開展農產品貿易投資合作，與沿線國家共同建設農業產業園區、農產品加工基地等，實現優勢互補和資源共享。此外，還可以舉辦農產品展銷會、貿易洽談會等活動，增進雙方企業和消費者的了解和信任，推動農產品貿易的發展。

6.4 加強政策支持與引導

6.4.1 完善農產品出口支持政策

政府應加大對農產品出口的財政支持力度，設立專項補貼資金，該資金主要用于扶持農產品的生產、加工、運輸以及營銷等關鍵環節，提高農產品的附加值和競爭力。同時，完善農產品出口退稅政策，優化退稅流程，確保出口企業能及時、足額享受退稅優惠。此外，還應強化對農產品出口信貸和保險的支持，為企業提供融資渠道和全面風險保障，降低企業的出口成本與風險。

6.4.2 加強貿易政策協調與應對

政府需加強與RCEP成員國的貿易政策溝通與協調，建立定期的貿易政策對話機制，及時解決貿易中出現的分類問題和分歧。持續關注RCEP成員國的貿易政策變化，深入開展對技術性貿易壁壘、反傾銷、反補貼等貿易保護措施的研究和預警，為企業提供及時、準確的信息和專業指導。同時，積極參與RCEP框架下的貿易規則制定和修訂，爭取更為有利的貿易條件和市場準入機會。

6.4.3 推動農業對外投資合作

政府應出臺相關政策，鼓勵和支持農業企業“走出去”，在RCEP成員國投資建設農產品生產基地、加工企業和物流設施等，實現農業產業鏈的跨國布局。加強與RCEP成員國在農業科技、人才培養等領域的合作，引進先進的農業技術和管理經驗，全面提升我國農業的現代化水平。此外，還需建立健全農業對外投資服務體系，為企業提供涵蓋投資咨詢、項目對接、風險評估等全方位服務。

7 結語

RCEP的實施為中國農產品出口貿易帶來了前所未有的發展機遇，同時也帶來了諸多挑戰。從機遇方面來看，RCEP通過關稅減讓、貿易便利化和市場準入等措施，有助于擴大中國農產品出口規模、優化出口產品結構、穩定區域產業鏈供應鏈。同時，面臨著市場競爭加劇、質量標準差異和國內農業產業安全等方面的挑戰。為更好地應對RCEP帶來的挑戰，中國應采取提升農產品競爭力、優化產業結構、拓展多元化市場以及加強政策支持與引導等一系列行之有效的策略，充分利用RCEP的機遇，有效化解各種挑戰，推動中國農產品出口貿易在RCEP框架下實現高質量、可持續發展，為中國農業現代化和鄉村振興戰略的實施提供強有力的支撐。同時，中國也應積極投身全球農業貿易治理，與其他國家共同推動構建開放、公平、包容的全球農產品貿易體系。

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