農田水利建設助力徐州市農業發展對策探討

摘 要 農田水利是農業生產的命脈，對促進農村經濟社會發展具有重要意義。加快農田水利基礎設施建設，是促進農業現代化、實現鄉村振興的關鍵舉措。為給江蘇省徐州市農田水利高質量發展和農業現代化提供決策參考，分析其當前農田水利建設存在的規劃缺乏科學性、基礎設施建設滯后、科技應用水平低、管護運營薄弱及城鄉供水統籌不足等問題，提出完善規劃設計、加大投入力度、強化科技支撐、加強管護運營及統籌城鄉供水等對策。

關鍵詞 農田水利；水利建設；農業發展；江蘇省徐州市

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.057

江蘇省徐州市位于華北平原東南部，地理坐標為東經116°22′～118°40′、北緯33°43′～34°58′，總面積11 258 km2，氣候溫和，雨熱同期，光照充足，是我國重要的農產品生產基地。近年來，徐州市堅持走農業現代化道路，大力發展現代農業。2023年，徐州市農林牧漁業總產值達1 364.9億元，糧食總產量505.07萬t。然而，徐州市地處過渡氣候帶，屬于缺水地區，農業用水嚴重依賴于人工調節。因此，加快農田水利基礎設施建設，確保農業用水，對進一步提高徐州市農業綜合生產能力，實現高質量發展，具有十分重要的現實意義。

1 徐州市農田水利建設概況

徐州市高度重視農田水利基礎設施建設，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。近年來，徐州市持續加大農田水利投入力度，大力推進高標準農田建設、灌區續建配套與現代化改造、高效節水灌溉等工程，初步形成較為完備的農田水利體系。截至2020年，徐州市新建高標準農田4.09萬hm2，新發展高效節水灌溉面積0.40萬hm2，高標準農田面積比重在72%以上。同時，大力實施大中型灌區建設，截至2022年，已建成睢寧凌城等4個大型灌區，43個中型灌區，正在升級改造7個中型灌區，灌區總面積達7.08萬hm2，惠及20個鄉鎮。積極開展高標準農田建設“1615”示范工程，推動灌區續建配套工程與農田建設同步實施，建設高標準農田示范縣、鎮、區，灌排設施得到完善。通過多管齊下，徐州市農田水利基礎設施建設取得積極進展，為農業現代化發展提供了有力支撐。

2 徐州市農田水利建設存在的主要問題

2.1 規劃缺乏科學性

當前，徐州市農田水利規劃建設存在頂層設計不夠科學、缺乏系統性和前瞻性的問題。現有規劃往往只是簡單列舉項目清單，未能從全局出發統籌謀劃，缺少對未來農業發展趨勢和用水需求的科學預測[1]。部分規劃存在重復建設、資源閑置等低效情況，難以真正發揮綜合效益。同時，規劃內容缺乏協調性，農業、水利等部門之間計劃缺乏有效銜接，導致項目建設缺乏系統性。

2.2 基礎設施建設滯后

徐州市作為農業大市，農田水利基礎設施建設卻相對滯后，已無法滿足現代農業高質量發展的需求。1）現有灌溉設施陳舊老化，效率低下。大部分灌區工程建于二十世紀六七十年代，經過數十年的運行，建筑物完好率不高，滲漏失水情況時有發生。干支渠系年久失修，漏水、堵塞等問題普遍存在，難以實現精準高效的水資源調控，無法滿足節水增效的迫切要求。2）末級配套設施匱乏，田間工程嚴重滯后。現階段，徐州市大部分灌區雖已建成干渠主體，但相應的斗渠、毛渠及田間平整、排水等配套工程跟不上進度。末級渠系缺失、田間工程欠賬較多，無法實現田間精準控制，造成大量水資源的浪費。

2.3 科技應用水平低

雖然近年來農業節水灌溉技術得到一定推廣，但整體上高效節水灌溉模式在徐州市尚未普及。傳統的大田漫灌方式在部分地區仍較普遍，田間精準控制水平不高，澆灌定額管理不夠規范，導致農業用水效率不高、資源浪費嚴重。同時，徐州市農田水利信息化、自動化水平亟待提升。目前，徐州市大部分農田水利工程管理和調度手段較為傳統，利用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術的水平不高，遠遠落后于水利現代化的新要求[2]。此外，信息采集手段單一、管理系統不健全、智能化程度低下等問題，制約了農田水利的精細化管理。徐州市許多灌區的渠系控制和計量等環節缺乏信息化支撐，管理人員無法及時掌握工程運行狀態，制約了用水調度的科學性和精準性。

2.4 管護運營薄弱

徐州市農田水利設施管護運營工作顯現出一些薄弱環節。雖然近年來徐州市不斷加大農田水利基礎設施投入力度，但對已建成工程的后續管護運營工作關注度不夠，重建設輕管護現象普遍存在。部分農田水利設施長期缺乏必要的維修保養，導致設施質量性能加速下降，工程效益大打折扣，無法充分發揮其應有的作用。一些灌溉渠系長期處于失修破損狀態，嚴重影響了農田的正常供水，制約農業生產發展。部分地區對農田水利設施的管護工作缺乏應有的資金支持，導致管護工作難以有效開展。同時，缺乏科學合理的管護機制，無法為農業灌溉用水提供可靠保障。此外，管護責任落實不到位，專業隊伍建設滯后。農田水利設施管護責任主體責任意識淡薄，相互推諉扯皮現象時有發生，導致管護工作難以順利開展。

2.5 城鄉供水統籌不足

由于長期以來習慣于分而治之的管理模式，徐州市城市供水和農村供水系統長期“兩張皮”，缺乏高度統籌。城區供水基礎設施主要依賴地下水和外部調入水源，而農村地區則主要依賴當地小型水庫、塘壩等設施為農業生產提供用水保障。兩大供水系統存在較大脫節，難以實現優化組合、互為補充。此外，農村供水工程建設長期滯后，供水保障能力較為薄弱。盡管部分地區已初步推進城鄉供水一體化，但供水范圍和水質水量依然存在不小差距。總的來看，徐州市農田水利建設中城鄉供水系統缺乏高效統籌和互補協同，在一定程度上制約了水資源整體調度和優化配置。

3 對策

3.1 完善頂層設計，科學規劃農田水利建設

徐州市必須立足長遠，從整體高度科學預判未來農業發展趨勢和用水需求變化，統籌謀劃各類農田水利工程的建設范圍、時序安排和空間布局，確保工程項目與農業發展戰略高度契合。在規劃編制過程中，徐州市要充分考慮轄區內各地的自然稟賦、經濟基礎和發展定位，因地制宜制訂差異化方案，發揮區位優勢互補效應，彰顯特色農業基地的個性化需求，從而增強規劃的針對性和可操作性[3]。各縣（市、區）也要結合自身實際，細化分解上位規劃的總體要求，做到目標任務上下貫通、工程建設環環相扣。同時，徐州市必須加強農業農村、水利等部門的協調互動，實現相關規劃的高度融合。規劃編制不能簡單羅列清單，而要從全局出發系統謀劃，注重水利工程之間的銜接配套，發揮集成效應，避免重復建設、資源閑置等低效情況。

3.2 加大投入力度，持續夯實農田水利基礎

加大農田水利投入力度，是破解徐州市農田水利建設滯后困境的關鍵所在。徐州市應進一步健全投融資體制機制，拓寬資金渠道，為農田水利建設持續注入新動力。1）增加財政投入。政府要從工作重心和財政預算等層面加大支持力度，將農田水利建設納入重點領域，單列專項資金，確保投入渠道順暢。可謀劃編制一批重大工程項目納入國家和省市層面的規劃，并在建設中細化任務、明確時序，為資金到位奠定堅實基礎。此外，積極整合相關部門涉農資金投向，形成合力共同推進農田水利建設。2）為社會資本營造良好環境。改革創新投融資機制，優化收益空間，鼓勵社會資本積極介入。例如，可探索特許經營模式，為社會資本參與農田水利建設和運營創造條件。同時，建立風險分擔和回報機制，合理分配權益和利益，發揮市場力量的推動作用。徐州市還應大力拓展投融資渠道，充分利用地方政府債券等金融產品，不斷探索多元化融資渠道，多方位夯實農田水利基礎。

3.3 強化科技支撐，推廣節水灌溉新模式

推進農業現代化進程，離不開科技創新的強有力支撐。徐州市要堅持走科技興農之路，持續加大農田水利科研投入力度。鼓勵高校和科研院所加強農田水利領域基礎研究和應用基礎研究，積極培育具有自主知識產權的農田水利新技術、新工藝、新裝備。支持龍頭企業建立農田水利技術研發中心，加快科技成果產業化進程。政府部門也要給予政策和資金上的大力支持，為農田水利科技創新營造良好發展環境[4]。同時，要加快農田水利科技成果在徐州市的轉化推廣應用。建立多方參與的農田水利科技推廣服務體系，引導科研單位、企業、合作社等多元主體參與其中。針對徐州市農田生產實際，重點推廣應用噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，大力推行測墑配方施肥、物聯網遠程控制等先進適用技術，不斷提高農田水利自動化、智能化水平，為農業規模化、精準化發展提供有力支撐。另外，要加大農田水利信息化建設力度。完善農田水利監測預警系統，提高數據實時監測和快速處理能力。推進農田水利“數字孿生”等新興技術應用，實現生產全程可視、可溯、可追蹤。建設農業水價綜合改革信息監管平臺，為精準管控和科學決策提供依據。

3.4 加強管護運營，保障水利設施平穩運行

徐州市必須從頂層設計著手，全面理順管護體制機制，明確相關單位職責分工，落實屬地管理責任。要建立政府主導、農戶參與、社會力量介入的新型管護模式，鼓勵通過政府購買服務等方式，引入專業化公司負責日常維護，提高管護水平。要加大資金投入力度，除財政預算內資金外，還可利用農業綜合開發資金、鄉村振興補助資金、城鄉統籌發展轉移支付資金等，為管護運營提供長效資金保障。同時，徐州市急需加強農田水利設施管護運營隊伍建設，不斷提升隊伍專業化水平。這要求既要對從業人員開展持續培訓，使其掌握先進的理念和管護技術，又要主動“引智”，充實一批高素質人才，打造高水平專家隊伍。在此基礎上，通過制定操作規范、健全監管機制等，進一步規范管護運營行為，防止工程效益流失。此外，徐州市要完善激勵約束機制，提高各方主體的積極性。例如，可探索建立農田水利設施運營績效考核評價體系，將其與財政補貼、貸款貼息等掛鉤，并適當向農戶及合作社開放一定管護權限，有效增強農戶的主人翁

意識。

3.5 統籌城鄉供水，確保農業生產生活用水

徐州市必須破除長期以來城鄉供水“兩張皮”的體制藩籬，完善供水規劃布局，優化水源配置，推進城鄉供水一體化發展。徐州市要堅持整體謀劃、統籌兼顧的原則，科學測算農業生產和農村生活的未來用水需求，合理確定城鄉供水工程的建設規模和布局，使之能夠協同高效、相互補充。要充分考慮水資源的空間分布特征，科學安排供水格局，確保用水平衡。在工程建設方面，徐州市可按照“多水源并舉、因地制宜”的思路，統籌利用地表水、地下水、再生水等不同水源，優化調度各類水利設施，實現高效配置和循環利用，最大限度滿足農業生產和農村生活用水需求[5]。特別是要加快農村供水工程建設步伐，切實增強鄉村地區的供水保障能力。同時，徐州市要建立科學的城鄉供水調度管理體制，明確各級政府和部門的職責分工，健全水資源統一監管機制，實行水資源跨區域統一調度，確保城鄉供水無縫對接。此外，要完善相關政策法規，保障城鄉供水發展平衡協調，切實維護農業農村用水權益。

4 結語

徐州市農田水利建設對推動區域現代農業高質量發展、保障農糧供應鏈穩定、促進農村振興具有重要意義。徐州市應進一步完善頂層設計，科學編制系統周全的農田水利發展規劃；加大建設力度，持續夯實基礎設施；加強管護運營，保障工程高效運行；統籌城鄉供水，確保農業生產生活用水。只有從體制機制、投融資、運營模式等多方面采取有力措施，切實補齊存在的短板，才能充分發揮農田水利支撐農業發展的基礎性作用，為徐州市鄉村振興和農業現代化描繪新的美好藍圖，譜寫新的精彩篇章。

參考文獻：

[1] 孫妹杰.新形勢下農田水利節水灌溉工程的建設與管理分析[J].農機市場，2024（6）：87-89.

[2] 楊雪梅.新時期農田水利建設中質量控制的思考[J].河南水利與南水北調，2024，53（5）：28-29.

[3] 穆長軍.高標準農田水利工程建設的作用、問題及對策[J].農業科技與裝備，2024（2）：103-104.

[4] 熊先麗.農田水利工程建設存在的問題及應對對策[J].農村科學實驗，2024（5）：103-105.

[5] 馬成龍.農田水利建設助力鄉村振興的思考[J].農業工程技術，2024，44（5）：112-113.

（責任編輯：劉寧寧）