統籌推進江蘇教育科技人才一體改革發展的現實思考

黨的二十屆三中全會提出：“構建支持全面創新體制機制”“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。這為江蘇進一步全面深化改革，奮力打造發展新質生產力的重要陣地，推動教育科技人才一體化先行區建設，支撐中國式現代化江蘇新實踐提供了深遠的戰略指引和強大的推動力量。

一、江蘇統籌推進教育科技人才一體改革發展的現實性和必要性

對標習近平總書記對江蘇提出的“在推進中國式現代化中走在前、做示范”要求，江蘇要打通束縛新質生產力發展的堵點、卡點，系統集成，多措并舉，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，率先統籌推進教育科技人才一體化先行示范區，加快形成與新質生產力發展相適應的新型生產關系，具有巨大的現實性和必要性。

江蘇在教育科技人才三方面各具特點，擁有全國少有的現實優勢。江蘇高校數量全國排名第一，2024年有16所江蘇高校進入全國高校百強榜。江蘇高校學科設置緊密圍繞國家和江蘇區域經濟發展中的重大科技創新需求，超過一半的高校優勢學科設置與戰略性新興產業密切相關，超過一半的江蘇高校品牌專業與“1650”產業體系密切相關，江蘇高等教育正有力支撐著新質生產力的加快形成和發展。江蘇在教育科技人才三方面的改革探索中積累了大量經驗，取得了切實成效。江蘇始終堅持教育科技人才聯動貫通，持續強化高質量人才供給、高水平科技創新和高效率成果轉化，江蘇科技部門的產業研究院建設和“揭榜掛帥”機制的設立，人才招引政策和留才用才的系列舉措，更是多年領先其他省份。全國65%的院士、40%的國家級人才在江蘇創新創業；江蘇企業創新能力較強，很多企業都有堪比科研院所的科研成果產出，企業成果與高校、科研院所有密切或松散的關聯關系，相互間的科技產業關聯度，科研成果轉化的廣度和深度也在不斷提高。江蘇基于雄厚的產業體系和產業配套能力，內在形成了教育科技人才三方面良好關聯的互動關系，這為進一步落實黨的二十屆三中全會精神，構建支撐全面創新體制機制，創造了良好的條件和基礎。

深入推進教育科技人才一體化是江蘇經濟深度轉型升級、解決江蘇教育科技人才協同困境、優化江蘇社會生態的必然要求。江蘇傳統經濟體量大，轉型升級壓力大，需要靠技術、靠人才、靠教育，提高制造業增加值率。然而，與廣東等經濟產業強省相比，江蘇具有國際影響力的產業科技創新成果偏少。推進教育科技人才一體化，構建現代化產業體系，培育高端未來產業，是江蘇現實發展的迫切需要。為解決教育科技人才協同困境的現實需求，江蘇已探索建立了教育科技人才各部門之間的會商聯系制度，但目前這種協作松散，政策設計偏部門化，缺少省級層面的統籌，相關保障措施缺乏，難以形成推動高質量發展的倍增效應，一體化協作的體制機制難以真正有效建立。也應看到，當前社會經濟生活中內卷現象較為嚴重，缺乏正面輿論引領。近年來，社會經濟的很多方面出現了低效的內卷問題，教育、就業、創新等方面的內卷問題更是凸顯。輿論的缺位進一步導致了經濟社會發展的效率下降，無效競爭的壓力加大，社會心態焦躁現象增多。統籌推進教育科技人才一體改革和發展，有利于紓解社會生態中的內卷現象，實現發展模式根本變革。總體而言，以系統論觀點來看，江蘇雖單項指標都很強，具有其他省份少有的先發優勢，但“1+1gt;2”的整合效應仍有待進一步發揮。

二、江蘇統籌教育科技人才一體改革發展面臨的挑戰

教育科技人才一體改革對江蘇十分關鍵和重要，需要全社會共同努力，從制度、文化、教育等方面協同發力。但因教育、科技、人才屬性差異，各自體系復雜，固有的利益機制和運行機制具有較強的慣性。面對現代科技和產業的快速變化，教育科技人才一體改革發展面臨不少挑戰。

教育引領：中國式現代化江蘇新實踐的價值追求。教育是科技進步的基礎，推動教育引領發展戰略，是中國式現代化江蘇新實踐的內在價值追求。江蘇能否成為我國重要的拔尖人才中心和創新高地，取決于能否把握住教育科技人才一體改革的重要機遇。如何通過教育引領，打造“公平共享、全面多樣、適合契合、卓越創新”的教育先行示范高峰，加快建設教育科技人才一體統籌發展實驗區，提升江蘇教育資源配置效率，構建更加適合的教育創新模式，形成更加健康向上的教育生態，有效推動教育賦能，是江蘇面臨的重要挑戰。

科技驅動：數智化浪潮中江蘇經濟轉型升級面臨的現實挑戰。江蘇的產業體系、技術原創能力、核心技術水平與科技總量并不匹配。江蘇是傳統制造大省，在數智化浪潮中面臨著傳統產業轉型升級的壓力。如何通過科技驅動，有效解決江蘇產業轉型升級中凸顯的現實問題？江蘇產業結構有待優化，缺乏深度和高端競爭力。產業體系雖然規模大、體系全，但存在“大而不強、全而不精”的問題。科技原創能力弱，突破性技術領域的原創性、顛覆性創新亮點不足，需要進一步提升產業鏈的質量和效益。高端產業鏈對外依存度高，高端數控機床、高端傳感器、高精度機械手等關鍵裝備的國產化率不高，對外依賴程度較大。“江蘇制造”的關鍵核心技術不足，享譽全球的江蘇名企、名牌塑造，未來產業的競爭力等，與北、上、廣、深相比依然有很大差距。

人才演變：新質人才需要具有獨特的新質態屬性。教育科技人才三位一體統籌推進進程中，人才是創新的根基。從絕對數量上看，江蘇的科技教育人才支撐體系足以匹配其經濟總量的發展，且有足夠的盈余來支持未來的產業發展和科技創新需求。但從江蘇產業升級轉型對新質高端人才的內在需要看，江蘇人才需求面臨向新質頂尖人才演變的挑戰。一方面，雖然江蘇在人才資源供給量上有優勢，但在高精尖創新人才、戰略科學家、高水平技能人才等質的方面仍存在不足，在重大科研項目、重大科技工程、重點學科、戰略性新興產業等領域尤其明顯。此外，與其他省市相比，江蘇省的人才政策吸引力不足，新質人才缺口較大。同時，在政策落實以及與國家政策配套銜接上、科技資源配置上還存在一些不協調現象，嚴重影響江蘇科技成果轉化的效率。新質生產力所需的新質人才需要具有獨特的新質態屬性，要具有創新思維和好奇心、具有跨學科融合的創新知識，勇于冒險和接受挑戰的精神和強烈的學習能力和適應性，具備戰略眼光和道德責任感，具備團隊協作能力等復合型素質。基于此視角，江蘇新質創新人才的供給規模遠落后于江蘇的工業經濟規模。

創新生態：創建有國際影響力的江蘇科創高峰任重道遠。近年來，江蘇通過加大研發投入、優化創新環境、強化企業創新主體地位、推進科技體制機制創新等一系列措施，推動具有國際影響力的科創高地建設。但尚存如下問題：教育界、科技界、產業界對科技創新的認知不到位，地方和部門對國內外科技創新態勢不敏感，缺乏危機感、緊迫感、使命感和責任感。江蘇重大科技基礎設施和平臺載體建設不夠，相關國家實驗室江蘇目前僅有1家（廣東2家、上海3家、北京3家），國家重大基礎設施僅有2個（北京18個、上海14個、安徽8個，廣東7個），高能級重大科技創新平臺缺乏，為廣大中小企業服務的基礎性公益性技術平臺建設滯后。創新體系協同性不夠。江蘇在產學研深度融合、創新資源配置、創新鏈與產業鏈對接等方面仍需進一步加強，以提高整體協同效能。區域創新不平衡。江蘇省內不同地區在創新資源、創新能力和創新環境方面的資源供給和配置不平衡，需要進一步優化區域創新布局，推動區域協調發展。

三、江蘇統籌推進教育科技人才一體改革發展的現實路徑

實現江蘇教育科技人才一體統籌發展的總體目標，主體思路是要跳出現有的桎梏，通過跨界、破圈和融合為教育科技人才一體發展帶來新的動力和活力。

跨界：推進產業界、教育界、科技界跨界合作。江蘇省作為教育現代化的先行省份，通過跨界合作，可以進一步推動教育體系的現代化。但江蘇教育科技人才不僅缺乏跨界融合心態，更缺乏有效交互。教育科技人才互有關照心態，但缺少融合動力，這影響了三者之間的協同發展。跨界合作有助于推動江蘇省內各區域特別是縣級城市的經濟發展，通過校地合作促進產業升級和經濟增長。同時，跨界合作有助于高校根據產業需求敏捷調整學科設置，優化教學內容，以培養更契合市場需求的高素質新質人才。跨界合作也可以加強高校科技創新與產業創新的緊密融合，推動科技成果轉化，加速新質生產力的形成。

破圈：教育科技人才一體必須拒絕“固步自封”心態。當前，江蘇教育科技人才系統發展在一定程度上仍然存在分離現象，各子系統之間缺乏有效的整合和協同。教育系統偏重于課題研究和論文發表，科研系統更注重技術創新和成果轉化，而人才評價體系往往過于看重頭銜和資歷。江蘇各界要加強統籌協同認知，秉持相同的價值觀念，拒絕固步自封，打破學科、專業之間的壁壘，互動打破“圍欄”和“圍墻”，不自我設界。同時，要融合教育科技人才在目標和預期設置上的側重點，融通貫通教育科技人才一體改革政策，完善教育科技人才協同機制；從頂層設計出發，依托高校高水平交叉學科體系、科教融合的人才中心、產教融合賦能的技能基地，探索拔尖創新人才培養改革方案；聚焦江蘇自主創新高水平尖端科技，面向江蘇現代化產業體系，聚焦戰略性新興產業面向未來科技主戰場，大力開展數字化賦能的拔尖創新人才培養，實現教育科技人才全方位互動。

融合：教育科技人才一體必須打破“不相容”的藩籬。當前，江蘇人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾依然突出，江蘇教育科技人才藩籬眾多，彼此缺乏網狀融合，導致資源配置和效能發揮不夠優化，未能形成有效的整體合力。需要采取一系列措施，包括加強工業文化的培養，完善政策法規，改革管理體制，調整利益博弈機制，豐富融合方法，促進組織和制度整合，改進人事任用和績效考評制度，以推動教育科技人才深度融合，消除“兩張皮”現象。江蘇教育科技人才一體的目標是實現高校、科技與產業體系的育人融合。要基于整體性視角，系統審視江蘇重大戰略需求與發展重點，形成高校、科研院所、企業的創新合力，著力在原始創新領域發力；組建覆蓋全周期、全場景、全產業鏈的新型研發機構，打造共享型、開放型、前沿型科技創新平臺以吸引和集聚新質人才。同時，高起點打造原始創新策源地，培養新質創新人才，讓掌握科學技術前沿的新質人才領銜育人，以適應戰略性新興產業和未來產業的發展。

四、江蘇統籌推進教育科技人才一體改革發展的具體舉措

統籌教育科技人才一體改革，構建教育科技人才一體新機制，發揮教育科技人才一體的系統整合效能，是激發科技創新活力、推動產業創新蓬勃發展的關鍵一招。

打造教育科技人才跨界交流互動服務平臺。積極推動科技界、教育界、人才界相互跨界。建立跨行業、跨領域、跨主體的實體平臺和合作項目，尤其是立足于教育科技人才一體的信息基礎設施，通過打造教育科技人才交流互動服務平臺，讓教育、科技、人才更充分地交互起來。首先，建設信息服務基地，伴之以個性化服務需求實現，包括人才，技術，資金，產品和服務等。把平臺打造為創新活動交匯點，促進科技資源的轉化，市場主題的交互，以及資源的潛力激發和融合，以滿足不同創新主體的需求，以及資源的潛力激發和融合。其次，致力于實現跨區域、跨層級的深度融通，探索教育科技人才擴圈的新型合作模式，通過提供資金支持、政策優惠和稅收減免等措施，鼓勵科技、教育、人才擴大合作范圍，探索新型合作模式，提高虛擬空間與實體空間之間的交互頻度與密度。最后，鼓勵科技和教育界人才建立聯合研發中心、實驗室和創新孵化器；推進科技界、教育界、人才界相互認可的人才標準和晉級規則，減少人才進出障礙，建立更為靈活的科技、教育、人才多向循環機制，有效促進科技界、教育界、人才界深度融合。通過促進高校科研院所、服務機構、經紀人隊伍以及政府部門之間的大融匯與系統集成，注重人才隊伍的建設及其創新鏈上的多重交互作用，構建一個良好的創新環境。

構建大學大平臺發展格局。以大學大平臺的思維來組織和打造環大學創新生態圈，將人員、空間、資源集聚起來，有利于提高高校人才培養質量、科技技術底蘊和社會服務水平，有利于聯動推進高端人才引育、核心技術突破、一流學科建設，也可有效彌補高校在成果轉化和產業化推廣方面的不足與短板，更好地發揮市場的作用，為高校提供產業轉化的通道和空間，最大限度提高科創成果轉化效率。江蘇高校在引進人才時，應將科學研究、技術研發、人才培養與企業的前瞻發展需求緊密結合，前瞻性部署建設人才鏈，建立多學科交叉融合的人才培養機制，大力培養復合型人才。挖掘和利用高校全球校友資源，探索海外“人才飛地”建設，依托當地校友會，在歐美等地建設近岸、友岸、離岸的“人才港”。高校與科研院所應強強合作，共同發揮創新和育人的強大優勢，為提高科研素養、激發創新活力、開闊國際視野奠定堅實基礎。通過科教融合推動優化學校組織、管理機制，將省屬高校成果轉化、產學研合作、對當地產業支撐、對當地引育人才的貢獻度等作為評價省屬高校和領導班子的重要指標。以部分省屬高校為試點，探索科技、教育、人才評價結果互認機制。深化高校校區、科技園區、城市社區的聯動融合，支撐地方經濟高質量發展和師生創新創業實踐教育，共建教育科技人才創新高峰。

重視領軍企業在教育科技人才一體發展中的巨大作用。江蘇作為中國經濟發達、科技創新能力突出的省份之一，企業尤其是領軍企業，包括大型企業、平臺型企業以及龍頭企業在推動教育科技人才一體發展中扮演著舉足輕重的角色。這些領軍企業往往擁有雄厚的研發實力和先進的技術儲備，具備敏銳捕捉市場需求和技術前沿的能力，有意愿持續投入資源進行科技創新。因此，應高度重視領軍企業在教育科技人才一體發展中的巨大作用，設立引導資金，鼓勵領軍企業牽頭構建創新聯合體的支持政策，提高領軍企業參與重大科技決策的支持力度，鼓勵建設教育、科技、人才一體的科技基礎設施，并將科技基礎設施的物理空間設在企業或者由企業決定。力爭率先消除企業、科研院所、高校在人事評價、職稱評定、福利待遇等方面的體制機制差異，塑造教育科技人才一體的合作目標和價值追求愿景，加強教育科技人才三方改革的聯動與協同。

營造有競爭力的創新生態系統，打造江蘇創新生態高峰。創新生態系統是開展科技創新活動、吸引科技人才的重要載體。江蘇應通過激勵創新的政策法規體系，弘揚科學精神，激發人才活力，推動科技與金融相互促進，優化知識產權創造和保護機制，營造全社會崇尚創新創業的價值導向和文化氛圍。一是加強頂層設計和綜合統籌。成立由省主要領導為組長的教育科技人才一體工作領導小組，統籌協調江蘇的教育科技人才工作，打破以往各部門各自為戰的局面。將教育科技人才一體作為長期性、制度性研究工作，每季度專題研究一次，每次聚焦2—3個突出問題和政策“痛點”，進行深入研究，提出解決方案。二是定期召開江蘇教育科技人才一體推進大會。建立教育科技人才一體普查制度，動態找準摸清一體進程中存在的卡點、堵點、痛點，其中的重點問題在推進大會上發布；列出經由教育、科技、人才統籌推進，開辟發展新領域、新賽道，塑造發展新動能、新優勢的典型案例和重要場景，在推進大會上發布，突出其示范引領作用。三是創新教育科技人才一體科研項目的政府發包方式。設置教育科技人才一體科研項目，規定必須有企業、高校、科研院所、人才聯合申報，考核指標重點關注是否發揮教育科技人才一體的整體協調、聯系互動，是否產生了核心技術、要素聚變、經濟貢獻等。四是改革省屬高校評價體系。將成果轉化、產學研合作、對當地產業支撐、對當地引育人才的貢獻度等作為評價省屬高校和領導班子的重要指標。以部分省屬高校為試點，探索科技、教育、人才評價結果互認機制。深化高校校區、科技園區、城市社區的聯動融合，支撐地方經濟高質量發展和師生創新創業實踐教育。五是建設教育科技人才一體化智庫。以高校、行業協會、職能部門為依托，設立教育科技人才一體發展的專業性高端智庫，長期性研究教育科技人才一體進程中面臨的新問題、存在的新“堵點”。適時推出省內區域性教育科技人才一體協同創新指數，每年動態評價不同城市、不同行業、不同階段的教育科技人才一體狀況，為推動教育科技人才一體化進程提出對策建議。

〔本文系2024年度江蘇省社科聯重大應用研究課題“有競爭力的江蘇創新生態系統研究”（24WTA-003）的階段性研究成果〕

責任編輯：張蔚菊