堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的江蘇探索和展望

黨的二十屆三中全會錨定“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總目標，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，其中，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”成為健全社會治理體系領域的重要改革舉措。新時代“楓橋經驗”是對我國社會治理有效途徑的經驗總結和探索創(chuàng)新，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”既是構建與中國式現(xiàn)代化新征程相適應的現(xiàn)代社會治理制度的必然要求，也是維護基層社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需求。黨的十八大以來，江蘇對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”促進矛盾糾紛多元化解展開了實踐探索并取得了良好成效，在新征程上堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，要在黨的領導下對一些重點環(huán)節(jié)予以更多關注和改進，從而為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供更加安定有序的社會環(huán)境。

一、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的江蘇探索

江蘇地處改革開放前沿，隨著經濟社會的快速發(fā)展和利益格局的深刻調整，轉型變革中積累的深層次問題加速顯現(xiàn)，不少前端性問題接踵而至，各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出早發(fā)、多發(fā)、易發(fā)的復雜態(tài)勢，如何以高水平的社會治理能力維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是一個十分重要的現(xiàn)實問題。“楓橋經驗”是我們黨領導人民群眾創(chuàng)造的一套行之有效的社會治理方案，新時代以來，習近平總書記就新形勢下如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”作出了一系列重要指示。2023年7月，習近平總書記在江蘇考察期間強調，江蘇必須在推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，推進社會治理數字化。近年來，江蘇認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，始終把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、加強和創(chuàng)新基層治理擺在重要位置來抓，在制度上促完善，在路徑上謀創(chuàng)新，在平臺上求突破，在結果上重實效，積極探索具有時代特征和自身特色的江蘇路徑，有效維護了全省經濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。江蘇各地以“黨建+基層治理”模式為載體，在以新時代“楓橋經驗”促進矛盾糾紛多元化解方面展開了生動的江蘇探索。

強化政治引領，江蘇省委、省政府及有關部門高度重視堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，在省級層面出臺相關政策性、指導性文件，對全省的相關工作起到了統(tǒng)領和推動作用。多年來，江蘇一直致力于把健全社會治理體系融入“強富美高”新江蘇建設的工作全局，陸續(xù)出臺實施了《關于加強矛盾糾紛網格化源頭化解工作的指導意見》（2018年）、《江蘇省城鄉(xiāng)網格化服務管理辦法》（2021年）、《關于學習南京市棲霞區(qū)仙林街道經驗做法推進黨建引領城市基層治理的通知》（2021年）等一系列社會治理領域的制度文件，對全省以高質量的黨建引領高效能的社會治理等相關工作提出了明確要求，通過制度化的形式鼓勵和推動了各地對矛盾糾紛多元化解的實踐探索。2024年5月，中共江蘇省委十四屆六次全會再次強調，在基層治理上要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，提升精細化治理和精準化服務水平。

堅持改革創(chuàng)新，全省各地根據當地的實際情況、依托現(xiàn)有條件在矛盾糾紛多元化解方面展開了各具特色的大膽探索。譬如，南京市棲霞區(qū)仙林街道通過整合區(qū)域內黨建資源，以共駐共建為基礎、黨群聯(lián)動為動力，探索黨建引領城市基層治理的新路徑，持續(xù)推動區(qū)域內高校、銀行、商場、物業(yè)公司等單位資源共享、利益共聯(lián)、矛盾共商、實事共辦的生動局面，成功探索實行矛盾化解“四步法”和“三定三查三責”工作法，實現(xiàn)了“小事不出網格、大事不出社區(qū)、信訪問題不出街道”。宿遷市在不斷健全黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治制度的基礎上，出臺了《關于推行村（居）民積分制管理工作的實施意見》，推行正向激勵為主、獎懲結合的村（居）民積分制管理工作法。揚州市在做強社區(qū)治理“微網格”的過程中，依托“援法議事廳、職工法律援助中心、勞動爭議多元化解中心”等平臺打造“家門口”調解室。淮安市在全國掛牌成立首家“老兵調解工作室”（2018年3月）以來，由市司法局牽頭持續(xù)完善相關運行機制，進而構建起“老兵調解+”全鏈條工作機制，逐漸開創(chuàng)出集心理疏導、權益維護、法規(guī)宣傳、訴求反映為一體的“老兵調解工作室”，從而打通化解矛盾糾紛的“最后一公里”。這些地方的創(chuàng)新實踐是中國式現(xiàn)代化在基層社會治理中的生動體現(xiàn)，也是江蘇堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，促進矛盾糾紛在基層就地化解的鮮活縮影。

堅持結果導向，江蘇各地將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的各項創(chuàng)新舉措，最終轉化為維護基層社會安定有序的實際成效。就地方而言，南京市棲霞區(qū)仙林街道自從推行矛盾化解“四步法”以來，連續(xù)11年實現(xiàn)到區(qū)去市赴省進京上訪“四個零”。蘇州市吳江區(qū)自從打造“一站式”矛盾調解平臺開展分級解紛和“全周期”調處工作以來，矛盾糾紛總量同比下降11.8%，調處時間壓縮62%，調解成功率達99.6%，基本實現(xiàn)解決糾紛“少跑腿”、服務群眾“一站式”的目標。泰興市河失鎮(zhèn)在實施矛盾糾紛“共同理、大家評”工作法和創(chuàng)設“村居聽訴日”矛盾調解會之后，化解了包括宅基地糾紛、勞務糾紛、土地承包糾紛等比較復雜的“難解事”，連續(xù)三年信訪總量同比下降50%，其中，初信初訪量下降70%。在省級層面，得益于全省上下對平安江蘇的不懈追求以及對新時代“楓橋經驗”的持續(xù)踐行，近年來全省的群眾安全感始終保持在99%以上，江蘇被公認為全國最安全的省份之一。

二、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”亟須關注的四個問題

通過調研，我們發(fā)現(xiàn)在以新時代“楓橋經驗”促進矛盾糾紛多元化解這一領域仍有以下四個問題亟待關注。

存在“重存量、輕增量”的思維定勢，通過源頭治理降低矛盾糾紛增量的憂患意識有待進一步強化。“楓橋經驗”60多年的實踐探索告誡我們，矛盾糾紛的“預防”和“化解”兩者不可偏廢，甚至可以說，“未雨綢繆、預防在前”是“楓橋經驗”蘊含的具有優(yōu)先性的治理理念。城鄉(xiāng)基層社區(qū)（村居）是產生和引發(fā)各種利益糾紛和社會矛盾的源頭，同時，社區(qū)（村居）也是調處各種利益關系、及時疏導各類矛盾糾紛的有效切入點。調研表明，全省各地在矛盾糾紛的“化解”方面下了大力氣，但對矛盾糾紛的“預防”意識略顯不足。究其原因，一方面是因為社會治理主體在思維觀念方面的“滯后”，不少基層工作者習慣于處理和應付“已經發(fā)生的問題”，對于各種矛盾糾紛的化解缺乏前瞻性、預防性和主動性；另一方面是在實際工作中源頭治理和前端化解的機制還存在缺陷，特別是一些基層黨組織還沒有真正壓實源頭治理的主體責任，對矛盾糾紛前端排查化解的關注度和引領力還不足。如果“重存量、輕增量”的思維不加以調整，不將預防矛盾糾紛的產生問題擺在更加重要的位置加以重點關注，不挖掘各類矛盾糾紛背后的深層次原因從而最大限度避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生，等到矛盾糾紛產生之后再去著手解決處理，那么，基層治理中的矛盾糾紛化解工作就會始終處于疲于應付的被動局面。此外，矛盾糾紛的當事人缺乏正確的法治意識和維權意識，導致矛盾糾紛的升級和外溢，這也是新的增量矛盾糾紛不斷出現(xiàn)的重要原因。

存在“縱向強、橫向弱”的頑疾通病，條塊之間以及部門之間協(xié)作化解矛盾糾紛的體制機制有待進一步完善。新形勢下各種矛盾復雜交織，矛盾糾紛的化解離不開某個領域縱向條線的專項治理，也離不開部門之間的橫向協(xié)作，只有各部門之間加強分工協(xié)作，共同承擔責任，才能提高多元主體協(xié)同治理的成效。江蘇在社會治理平臺的建設方面起步較早，當前，已經基本上建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級范圍的治理平臺，其中，建成運行的縣級“一站式”平臺已經有72家，逐步實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的工作方式，初步形成了排查發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋的基層治理模式。但是，調研表明，部門之間的橫向協(xié)調、協(xié)同處置仍然存在掣肘問題。首先，不同部門之間本身就因職能分工而在矛盾糾紛的信息共享上存在著“信息壁壘”，部門與部門之間了解掌握和能夠獲得的信息往往處于不對稱狀態(tài)。其次，在調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等環(huán)節(jié)，雖然有相應的銜接聯(lián)動機制，但是在實際運轉過程中的效率和效果還有待進一步提升。更重要的是，由于權責的重疊和交叉，有些部門遇到矛盾糾紛特別是一些棘手的矛盾糾紛時仍有互相推諉、敷衍了事的情況，以至于一些問題看似在處置平臺上不斷“流轉”實則“空轉”，處置平臺上雖然顯示“已辦結”，但實際上并沒有真正得到妥善解決。

存在“干部干、群眾看”的不良傾向，人民群眾在基層社會治理中的應有作用有待進一步提升。“依靠群眾就地化解矛盾”是“楓橋經驗”的重要內容之一，矛盾糾紛的預防化解離不開人民群眾的廣泛參與。習近平總書記指出：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法”，“把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”無論是基層治理還是矛盾糾紛化解都與群眾的利益休戚相關，人民群眾既是基層社會治理的受益者，也應該是基層社會治理的參與者。調研表明，人民群眾在參與基層社會治理方面的積極性和參與度還不夠高，特別是一些重點人群如面廣量大的新就業(yè)群體將自己視為“被管理的對象”，而沒有成為“參與治理的力量”。在公共安全維護、農村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)公共空間治理等既與人民群眾生產生活息息相關又容易產生矛盾糾紛的領域，出現(xiàn)了“干部干事、群眾旁觀”的不良現(xiàn)象，導致矛盾糾紛不能得到及時發(fā)現(xiàn)和化解。究其原因，一方面是一些群體在主觀上缺少參與基層公共事務的意愿，另一方面是客觀上缺乏便捷有效的參與渠道。此外，如何發(fā)揮好社會組織在基層社會治理中的作用，仍然有較大的探索空間。

存在“線上線下‘兩張皮’”的新情況新問題，將現(xiàn)代信息技術融入社會治理的有效路徑有待進一步開發(fā)。隨著互聯(lián)網特別是移動互聯(lián)網的發(fā)展，數字化不斷融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，國家治理的理念、規(guī)則、制度與方式正在被重塑，依托現(xiàn)代信息技術的線上線下融合治理成為社會治理的新發(fā)展趨勢。“大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術進入社會基層治理，創(chuàng)新了基層管理手段、管理模式、管理理念，推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新時代堅持好和發(fā)展好‘楓橋經驗’，就需要堅持人力和科技相統(tǒng)一。”江蘇各地在運用現(xiàn)代信息技術及時化解矛盾糾紛方面展開了積極探索，但由于地緣區(qū)位、基礎設施和經費投入等方面的原因，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)在基層治理數字化智能化硬件建設上存在不小差距。全省范圍內尚未實現(xiàn)大數據、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會治理的深度融合。一些地方出現(xiàn)了矛盾糾紛化解“線上線下‘兩張皮’”的情況，具體表現(xiàn)為用數字治理“裝點門面”、線上線下重復辦理、應用程序不實用等“指尖上的形式主義”，在數據資源共享交換、應用場景適用拓展、線上線下有效對接等方面還有較大提升空間。

三、以新時代“楓橋經驗”促進矛盾糾紛多元化解的對策建議

新征程上，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，要求我們在黨的領導下對源頭治理、橫向協(xié)作、公眾參與、數字賦能等環(huán)節(jié)予以更多關注和改進。

加強源頭治理，認真排查、梳理、解決涉及群眾切身利益的重點問題，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。習近平總書記指出：“要推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展‘楓橋經驗’，健全平安建設社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。”新形勢下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”， 將矛盾糾紛消解于未然，將風險隱患化解于無形，就要深入研究誘發(fā)各類矛盾糾紛的結構性和深層次原因，從源頭上防范與減少社會風險。總體而言，做好矛盾糾紛前端治理工作，要推動更多力量向引導端和疏導端用力。一是要積極探索黨委領導下的源頭治理大格局，壓實源頭治理主體責任，通過一定的激勵獎勵機制，引領帶動街道、社區(qū)主動加強前端化解，充分發(fā)揮社區(qū)網格員、小區(qū)樓棟長、“五老”人員和平安志愿者等群體生活上貼近群眾、地緣上熟悉情況的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。二是要加強基層治理隊伍建設，探索建立基層干部分級培訓制度，要以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”為主題，以矛盾糾紛的前端治理為重點開展專題培訓，讓基層治理工作者深入了解矛盾糾紛源頭治理的現(xiàn)實意義、方式方法和典型案例，進而切實提升基層干部的源頭治理理念和憂患意識。三是要認真排查、梳理矛盾糾紛較為集中的勞動人事爭議、醫(yī)患矛盾糾紛、消費維權爭議、環(huán)境污染治理、征地拆遷補償安置、城市管理沖突、物業(yè)服務管理等領域，分析研判各類矛盾糾紛產生背后的利益因素，通過切實保障人民群眾的合法權益，從根源上減少矛盾糾紛的滋生。四是要通過多種渠道開展面向大眾的法治宣傳教育，引導人民群眾樹立正確的法治意識和維權意識，減少因缺乏法律知識采取非理性手段維權而產生的矛盾糾紛事件。

推進多元共治，在黨的領導下依托政府、社會組織建設各級各類綜合平臺和專業(yè)平臺，切實提升多元主體在矛盾糾紛化解中的協(xié)同治理效能。“楓橋經驗”之所以富有活力和成效，關鍵在于始終依靠黨的領導這一最大優(yōu)勢。形象地說，黨建引領好比新時代“楓橋經驗”的政治靈魂，要全面加強黨對社會治理的統(tǒng)一領導，將黨建引領貫穿到基層治理的全過程和各方面。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，必須強調黨建引領與基層治理的深度融合，這不僅可以強化政府治理工作的協(xié)調有序，而且能夠提升多元主體在矛盾糾紛化解中的協(xié)同治理效能。一是要繼續(xù)實施江蘇基層黨建“五聚焦五落實”深化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)推動基層黨組織全面進步、全面過硬，切實提升基層黨組織在基層治理和矛盾糾紛化解工作中的組織力、引領力。二是要完善市、縣、鄉(xiāng)三級社會治理平臺的運轉機制，大力加強矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺規(guī)范化建設，著力提升矛盾糾紛綜合化解能力。三是要推動“一府兩院”和行業(yè)協(xié)會商會等政府部門和社會組織根據各自職能分工建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強訴訟調解、行政調解、人民調解、仲裁調解等工作協(xié)調機制，注重發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調解組織的專業(yè)作用，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

激發(fā)參與活力，多層次組織和動員公眾依法有序參與社會治理，最大限度地發(fā)揮人民群眾在矛盾糾紛化解中的基礎作用。堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠群眾是“楓橋經驗”的精髓要義。習近平總書記強調：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”“每個社會細胞都健康活躍”體現(xiàn)為既充滿活力又擁有良好秩序，這是一個現(xiàn)代化的社會應有的狀態(tài)，要做到活力和秩序的有機統(tǒng)一，就要積極拓寬基層各類群體有序參與基層治理的渠道和途徑。一是要創(chuàng)新激勵參與模式，通過各類社區(qū)議事協(xié)調機制，進一步暢通基層各類社會治理參與主體的參與渠道，持續(xù)發(fā)揮網格管理員、平安志愿者、業(yè)主委員會、老黨員等群體在矛盾糾紛化解中的基礎作用。二是要通過黨建引領探索發(fā)揮新就業(yè)群體（快遞員、外賣配送員、網約車貨車司機等）在化解新型詐騙、食品安全、交通勸導等領域矛盾糾紛中的“流動哨兵”作用。三是要重點孵化培育生活服務類、公益慈善類、救助幫扶類和居民互助類社區(qū)社會組織，通過加強社區(qū)社會組織黨建工作力度，進一步引導和支持社區(qū)社會組織在推動社會治理創(chuàng)新、矛盾糾紛化解、維護社會秩序等方面發(fā)揮積極作用。四是要持續(xù)培育、推廣各地黨建引領下的群防群治特色品牌，如無錫“紅梅領航”、南通“江海小蜜蜂驛站”、昆山“紅管先鋒”，等等。

提升智治水平，以全面推進江蘇基層社會治理數字化為抓手，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在矛盾糾紛化解中的獨特作用。加快政府大數據平臺建設，是提高社會治理能力和水平的迫切要求。習近平總書記指出，各級黨委政府要“用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道”。在新的時代條件下，將大數據等現(xiàn)代信息技術運用到基層治理之中，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的題中應有之義，也是科技賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，蘇南地區(qū)在數字化賦能基層治理和矛盾糾紛化解方面已經有不少成功的做法，但蘇北地區(qū)還相對比較滯后。一是要推進社會治理數字化硬件基礎建設，盡快改變全省范圍內社會治理智能化水平的不均衡現(xiàn)象，防止“木桶效應”。要以提高基層治理數字化智能化水平為目標，以江蘇現(xiàn)有的社會治理平臺為載體，在此基礎上制定并實施全省社會治理數字化硬件的均等化標準化方案，特別是要加大對蘇北地區(qū)和農村地區(qū)的專項財政投入，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎設施建設。二是要注重提升基層治理數字化智能化中的數據資源共享水平，加快建設面向全省數據資源共享的基層治理實時數據庫，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設規(guī)劃，推進村（社區(qū)）數據資源的綜合采集和多方利用，讓社情民意的“神經末梢”與社會治理的“中樞系統(tǒng)”通過數字技術暢通連接。三是要拓展數字化治理的應用場景，通過開發(fā)運用線上線下融合的“社區(qū)云”“隨手拍”等“微治理”小程序和簡便應用軟件，第一時間了解、反饋、解決涉及千家萬戶的“身邊事”“大小事”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

責任編輯：張蔚菊