教育科技人才“三位一體”視域下的高校教育評價改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在“構建支持全面創新體制機制”部分提出“統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革”。這是繼黨的二十大報告強調“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”之后，黨中央對教育科技人才三者關系的進一步論述，是對推進教育科技人才“三位一體”改革的重大決策部署。2020年，中共中央、國務院印發了新中國成立以后首個關于教育評價的系統性改革文件《深化新時代教育評價改革總體方案》，為如何深化新時代教育評價改革提供了全面指導。立足新發展階段，高校貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和全國教育大會精神，積極探索教育科技人才“三位一體”教育評價改革，對推動教育強國、科技強國、人才強國建設，為新質生產力發展提供持續動力有著重要的理論與現實意義。

一、深化教育評價改革對于高校教育科技人才“三位一體”改革的重要意義

教育孕育未來，科技彰顯實力，人才引領發展。對于高等教育而言，教育評價改革是一項涵蓋教育科技人才等評價的綜合性改革，要充分發揮好教育評價的指揮棒作用，統籌推進教育科技人才“三位一體”改革。教育科技人才是發展新質生產力的核心保障和強大動能，目前高等教育在高素質人才支撐、自主創新能力、產業結構轉型等方面還存在短板，亟須通過教育評價改革暢通教育科技人才一體化良性循環，推動新質生產力高質量發展。

教育評價改革將立德樹人貫穿始終。教育的核心在于“為黨育人、為國育才”，根本任務是“以立德為根本，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”［1］。新時代教育評價改革在指導思想、主要原則、改革目標、重點任務等方面，都把立德樹人放在重要地位，堅持把立德樹人成效作為評價高校發展水平的根本標準。目前，高校在立德樹人方面的引導機制尚不夠完善，“五育并舉”及“三全育人”的落實成效有待進一步彰顯。創新人才的培養，是教育科技人才“三位一體”統籌推進的關鍵一環和重要體現。在教育評價改革中牢牢把握立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，做好高校科技和人才評價工作，是暢通教育科技人才良性循環的根本。

教育評價改革有助于推動科技自強自立。新時代科技發展加快進入高質量提升階段，而現行評價體系仍處于大規模發展階段，跟不上科技發展的新要求。高校科研評價歷經行政部門評價、同行評價、論文數量比較、論文影響因子比較、論文被引率比較等過程［2］，在一定程度上推動了科技創新發展，但“五唯”的評價導向也帶來了功利主義和學術泡沫。近年來國家出臺了一系列政策，提出“建立健全分類評價體系，完善學術同行評價，大力減少項目評審、人才評價、機構評估事項，扭轉考核獎勵功利化傾向”［3］等具體措施，助力科技創新發展。發展靠科技，科技靠創新，創新靠人才。新時代教育評價改革的核心就是要提升科技創新的原創能力，以人才評價、科技評價改革有效促進資源合理配置與結構優化調整。

教育評價改革是人才工作的“推進劑”。人才工作的根本任務是要“加快建設世界重要人才中心和創新高地”［4］，目標是最大限度地發揮人才的作用，激發人才活力，實現人盡其才、人盡其用［5］。新時代教育評價改革將師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，改進高校教師科研評價，推進人才稱號回歸學術性、榮譽性，有利于促進人才潛心教學科研，產出一流教學、科研成果。當前，人才評價在方法創新、分類評價落地、外部環境影響等方面亟待進一步優化，要健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系和體制機制，把過程評價和結果評價統一起來，把短期評價和長期評價結合起來，激發各類人才創新創造活力，培養符合新質生產力發展需要的各類人才。

教育評價改革賦能三大戰略實施。高校作為“科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力”的重要交匯點［6］，是深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的主力軍。目前，我國高校還存在教育與科技發展、社會需求脫節的問題［7］，尤其在有效融合教育科技人才三要素、服務高水平科技自立自強、建設高質量人才自主培養方面仍存在較大差距［8］。教育培養和造就人才，人才助推科技進步，科技反哺教育發展，三者存在于彼此鏈接的邏輯循環，亟須強化問題導向、目標導向、結果導向，“三位一體”協同推進高校教育評價改革工作，構建教育科技人才有效融合的耦合機制。

二、教育科技人才“三位一體”對深化高校教育評價改革的新要求

推進教育科技人才“三位一體”改革，必須把握新質生產力的核心要義，在暢通教育科技人才良性循環方面發揮先導性、引領性、基礎性作用。這就要求新時代教育評價改革要以破“五唯”為導向，落實立德樹人根本任務，強化人才培養中心地位，準確制定與新質生產力發展要求相匹配的人才培養模式［9］，在教育評價、科技評價、人才評價等方面開展系統的創新性、引領性改革探索。

教育先導：突出教育評價改革的育人本位。教育評價的核心是為了教育而不是為了評價，人是“三位一體”統籌發展的重要實施力量，教育評價改革應突出對人的改進功能與發展功能。一是始終保持“為黨育人、為國育才”的政治定力。明確“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的教育根本問題，把樹立正確的教育價值觀放在首要位置，確保教育評價改革始終沿著正確方向前進。二是強化學科專業支撐，尊重科學規律。特別是要尊重學生身心發展規律、教育教學規律和人才成長規律，激發學生內在動力，防止拔苗助長、急功近利，促使教育回歸育人本真。三是探索建立分類多元、科學有效的評價機制。傳統教育評價機制在特定歷史時期激發了高校間的競爭活力，加快了我國教育現代化步伐，但不同程度地存在重數量輕質量、重模仿輕創新等弊端。新時代教育評價改革明確要破“五唯”，探索以立德樹人、全面發展、特色發展為方向，實現從由“五唯”到“多維”的根本性轉變［10］，注重發展性、增值性、綜合性的“多維”評價模式是大勢所趨。這不僅是對傳統評價方式的優化和升級，更是適應新時代教育發展需求的必然選擇。

科技驅動：通過教育評價改革激發創新活力。科技的根本任務是“加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強”［11］。高校在探索科技評價改革中，應堅持正確評價導向、創新評價方式，通過評價改革激發創新創造活力。一是因“類”制宜，建立健全分類評價體系。基礎研究、應用研究、技術創新的規律不同，研究周期和研究成果呈現出不同特征。基礎研究多為“慢研究”“深研究”“冷研究”，研究周期較長，研究成果產出相對不確定；應用研究一般有明確的結果導向，旨在實現某一特定領域的技術突破，或解決生產實踐中的實際問題；技術創新則更加關注供需兩側，與市場需求緊密結合。分類評價體系應注重過程評價與結果評價相結合，激發科研人員內生動力，推動產出高質量成果。二是保持應有定力，堅持有所為、有所不為。高校應錨定發展目標，把開展原始創新研究作為發展的戰略支撐，構建以質量和貢獻為核心的標志性成果評價機制，營造有利于實現研究成果“從0到1”突破的科研環境。同時，要鼓勵和支持教師圍繞國家戰略需求、經濟社會及學科自身發展需求，瞄準學術前沿持續開展研究，要耐得住寂寞，坐得住“冷板凳”。三是深入思考教育強國的內涵，實現“科教一體育人才、產教融合謀發展”。要推動教育鏈、創新鏈、人才鏈與產業鏈深度融合，促進學科交叉研究和科技創新，推動產業轉型升級，開辟新領域，塑造發展新優勢；要建立緊密的校地攜手、校企合作關系，推動學科專業與產業對接，為地方經濟發展賦能。同時，積極探索學科交叉和產教研融合的多元化評價方式，全面準確評價科學、技術、經濟、社會、文化價值，促進教育、科技、經濟協同發展。

人才關鍵：夯實教育評價改革中人才的核心地位。人力資源是高校科技創新發展的重要戰略資源，高層次人才及其團隊不僅是推動高校科技創新的動力源泉，也是提升高校科技創新能力的必要條件。以教育評價改革為抓手，完善人才、科研、教學等評價激勵和管理機制，對優化人才生態環境、激發人才活力、賦能新質生產力具有重要意義。一是大力弘揚教育家精神。“強教必先強師”，高素質、專業化的教師隊伍是教育的關鍵，直接關乎教育質量。要健全師德師風建設長效機制，突出對教育教學成效和教師教書育人能力的評價，這是確保教師隊伍健康發展的重要保障，也是夯實教育評價改革中師資隊伍建設的基本前提。二是探索建立多元人才評價體系。在教師評價改革方面，除師德師風、科研評價及人才稱號外，還應將教育教學實績、一線學生工作等具有潛在實質性意義的要素納入整體設計，構建靈活多樣、公平公正的人才發展環境，激發人才潛能。三是保障人才制度有效落實。要培養寬容“高人”的雅量，用制度保障人才擁有與其績效和貢獻相匹配的待遇；要提升培養“閑人”的膽識，尊重科學研究的規律性和人才成長的周期性；要具有培育“新人”的遠見，在制度上營造新人可以糾錯的環境；要展現激勵“能人”的力度，完善榮譽表彰制度，優化標志性成果獎勵制度；要匡正懲罰“懶人”的立場，加大考核力度，表明獎罰分明的態度和立場。

統籌兼顧：推進教育科技人才體制機制一體改革。大國之間的博弈，表現在科技之爭，關鍵在人才之爭，根源在教育之爭。教育必須切實肩負起推動發展新質生產力、服務高質量發展的時代責任。新質生產力的特點在創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。發展新質生產力的根本在人，而教育是人才成長的沃土，要充分發揮教育驅動科技進步、培養創新人才的引領功能。一是深入推進教育科技人才一體化改革，匯聚一切有利于激發和發展人才這一核心要素的科教資源，跑出教育科技人才的加速度。要深刻把握教育的政治屬性、戰略屬性、民生屬性，充分認識教育的基礎地位，不斷創新教育模式，提升教育質效，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。二是強化科研育人功能，推動科研反哺教學。新技術革命催生出科學研究新范式和人才培養新模式，加速推進知識創新給高等教育帶來了全新挑戰和重大機遇。新的學科組織方式有利于把最新科研成果轉化為教學內容，以高水平科學研究提高學生的創新能力和實踐能力，通過健全以科研為導向反哺教學的教育模式，提升教育的質量和水平。三是分類推進高校改革，建立以服務科技發展和國家戰略需求為導向的人才培養模式。拔尖創新人才的培養，是高質量發展對教育提出的時代命題。要優化高等教育布局，建立分類評價機制，鼓勵高校在不同賽道上辦出特色、成為“單打世界冠軍”，加快推進中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設。

三、教育科技人才“三位一體”視域下深化高校教育評價改革的實踐路徑

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。”高校作為教育科技人才的集中“交匯點”，應準確把握新質生產力“以新促質”的核心要義，堅持教育科技人才“三位一體”統籌推進、協同發展，下好人才培養“先手棋”，當好科技創新“策源地”，激活人力資源“強引擎”，為培育和發展新質生產力增勢賦能。南京中醫藥大學以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，錨定建設一流中醫藥大學目標，落實立德樹人根本任務，不斷深化教育評價改革，在教育教學、科技創新、人才隊伍建設等領域統籌探索與實踐，以高質量教育評價體系支撐中醫藥傳承創新和經濟社會高質量發展。

堅持立德樹人，深化教育教學改革。一是構建人才培養全過程評價體系。不斷優化“招生—培養—就業”聯動機制，推進本科大類招生，完善綜合評價錄取方案，加強對熱愛中醫藥、中醫藥傳統文化功底扎實的優秀學生的選拔培養。完善分類考試、綜合評價、多元錄取的研究生考試招生制度體系，把好學生“進口關”。落實學校領導干部聯系學生工作實施辦法和思政課“三個必講”，堅持校領導為新生上“開學第一課”“杏林思政課”，院領導為學生上“形勢政策課”，引導學生樹立正確價值觀，嚴把學生“思想關”。深化體育、美育、勞動教育課程改革，打造理論教學與實踐育人有機統一的教育體系，嚴把學生“成才關”。二是構建人才培養質量評價體系。建立與完善“評價—反饋—跟蹤—提升”的閉環式培養質量保障運行機制，開展教學常態監測、專業評估、教學督導、評教評學、質量信息分析與反饋、整改督查等工作，嚴格落實專業認證和審核評估等外部評估問題整改。開展畢業生質量監測及就業質量分析，提升人才培養與社會需求的契合度，守好學生“出口關”。從注重“制度約束”過渡到強調“文化自覺”，將提升人才培養質量內化為全校上下共同的價值追求。三是構建學科專業優化動態調整機制。面向國家戰略和區域經濟發展對中醫藥人才的需求，圍繞辦學定位和特色優勢，大力推進“新醫科”建設，適時優化學科專業布局。鞏固和加強中醫、中藥和中西醫結合等傳統優勢專業，培育老年醫學與健康、中醫全科醫學等適應國家戰略、關鍵領域和社會重大需求的新專業，布局中醫藥人工智能、生物醫藥數據科學等交叉專業，構建服務生命全周期、健康全過程的專業體系。

堅持“四個面向”，深化科技體制改革。一是突出質量和貢獻導向。圍繞“雙高”建設任務，克服“五唯”痼瘴頑疾，以質量和貢獻為導向，重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，引導科研人員做“真科研、真學問、真貢獻”，力促標志性成果產出。以學科交叉為支撐，推進“中醫藥+人工智能”發展，打破院校壁壘組建科研團隊，有組織開展制約中醫藥發展的“卡脖子”問題和技術的科研攻關，以科技創新賦能中醫藥發展。強化對中醫藥基礎理論研究、解決企業技術難題和行業關鍵共性技術的評價認定。二是堅持分類評價。根據不同學科、不同崗位特點，完善教師分類評價、代表性成果評價制度，完善長周期評價、同行專家評議、綜合評價機制，注重個人評價與團隊評價相結合；重點評價解決關鍵科學問題和技術問題的效能，注重基礎研究論文發表后的轉化研究，創新績效中長期評價和成果轉化的后續評價工作。出臺科研績效獎勵辦法，不以論文等相關指標作為前置條件和直接判斷依據，不將論文數量、項目數量、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵直接掛鉤。三是推進“放管服”改革。加強科技政策頂層設計，制定、修訂系列科技工作管理制度，進一步擴大科技管理自主權，推進科技領域“放管服”改革，為一線科研人員“減負松綁”，助推科技創新。加強科研信息管理系統建設，創新科技成果轉化模式，完善科研成果轉化激勵機制，以科技創新帶動學科競爭力不斷增強。

堅持人才強校，深化人才體制機制改革。一是完善人才引育體制機制。加強頂層設計，圍繞高層次人才引進、人才獎勵等方面制定文件，從制度層面保障人才引進和培養的科學性、嚴肅性。將“德才兼備、知行合一”作為挑選人才、培育人才、使用人才、評價人才、造就人才的標準，構建“杏林優秀青年教師獎”“杏林優秀教學獎”“杏林教學名師獎”“杏林教學終身成就獎”等校級教學榮譽體系，激勵教師潛心教學、精心育人。積極落實科技引領和人才扶持政策，實施“學科特區政策”，對科研人員尤其是青年教師給予培養和扶持。二是推動人才評價制度改革。科學設置教學為主型、教學科研并重型、科研為主型、臨床為主型的專業技術職務分類評審標準，推動“分類評聘、鼓勵拔尖”的人才評價制度改革，推進特聘教授選聘工作，選聘優秀青年人才聘任高級職稱。深化代表性成果評價機制，淡化數量要求，突出代表性成果的質量、原創價值及貢獻影響。積極改革薪酬分配制度，建立健全以品德、能力和業績為導向的評價標準體系，在分類考核評價的基礎上實施協議工資、項目工資、年薪制、特殊津貼等多元化薪酬分配方式。三是持續優化服務保障體系。以“能放盡放、提質增效、一流服務”為總要求，通過下放職責權限、簡化審批手續、改進項目管理等方式，創新性推進管理服務流程再造，提升服務效能和治理能力。尊重教學和科研活動規律，賦予人才更大的人、財、物自主權。完善創新創業、成果轉化、協同攻關、資源共享等方面管理辦法，為人才創新創業保駕護航。

堅持一體改革，推進教育科技人才體制機制改革。一是樹立全局觀念系統思維。在推進評價改革的過程中，堅持整體性、系統性、協同性原則，統籌謀劃教育科技人才評價改革，構建教育科技人才“三位一體”教育評價支撐體系，在頂層設計上予以一體化布局，在中觀執行上予以一體化考量，在微觀實踐上予以一體化操作，破解發展過程中的“中梗阻”問題。成立以校主要領導為組長的深化教育評價改革工作領導小組，把深化教育評價改革列入學校重要議事議程，統籌改革任務的分解落實，為教育評價改革取得突破性成效提供保障。二是推進一體評價融合互促。立足教育科技人才三大領域，將人事改革、教育教學改革和科研改革統籌考慮，堅持以科技創新質量、人才培養水平、社會服務貢獻度等為核心的評價導向。堅持以育人為核心，強化科學研究與教育教學有機融合，充分發揮科研在反哺教學中的作用；鼓勵優秀本科生、研究生參與科研活動，為科學研究注入新活力。健全不同類型崗位教師分類評價體系，為培養一流人才、產出一流科技成果提供制度保障。三是探索協同推進保障機制。完善教育評價改革實施辦法，明確不同部門、不同領域、不同對象之間的評價協同，推進“三位一體”體制機制改革取得實效，為教育科技人才一體化縱深推進賦能蓄勢。

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責任編輯：劉志剛