新時代全民健身戰略的精神內涵和實踐思路

【摘要】新時代新思想，十九大后全民健身的意義、精神內涵及實踐思路隨之發生改變。從戰略意義上看，全民健身是人民幸福生活的基礎保障，是實現“健康中國”的重要途徑，是實現“體育強國”的主要手段。從內涵上看，全民健身蘊意著引領人民健康生活方式，滿足人民多元需求，提升人民健康素養的精神內涵。從實踐思路上看，全民健身由“運動鍛煉”轉向“活動快樂”，由“政府主導”轉向“市場主導”，由單一的實施“健身計劃”轉向互動融合“健康中國”戰略。

【關鍵詞】全民健身戰略；意義；內涵；實踐思路

【中圖分類號】G812 " " "【文獻標識碼】A 【文章編號】2097-2261（2025）03-0085-04

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2025.03.022

【基金項目】廣西科技計劃項目（項目編號：桂科AD23026248）。

開展群眾性的體育活動，增強人民體質，是我國的既定國策。自1995年國務院頒發《全民健身計劃綱要》以來，全民健身開始正式列入國家戰略。特別是黨的十九大以后，習近平總書記在各種場合的講話中強調，全民健身活動是加快推進體育強國建設，滿足人民健康需求和推進中國式現代化發展的前提條件，應進一步提升了全民健身在新時代的政治定位。

一、新時代全民健身戰略的意義

（一）全民健身戰略是人民幸福生活的基礎保障

健康是任何人的立身之本，沒有健康，一切歸零。但統計數字表明，當前國民的健康狀況不容樂觀，相當比例的人群皆處于“亞健康”狀態，“運動缺乏癥”成為普遍現象。《我國青少年體質健康發展報告》顯示，青少年體質健康連續25年下降，體重肥胖和近視眼現象嚴重逐漸升高，力量、耐力、速度、協調性等身體核心素質普遍下滑[1]。同時，老年人重復檢查和重復用藥現象普遍，醫療開支過重，加重了國家醫療衛生投入的負擔。對此，國務院出臺《全民健身計劃（2011-2025）》，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標。計劃要求，到2025年，群眾每周參加1次體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億[2]。悠悠民生，健康最大。2018年12月10日，習近平致信紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會，對于什么是人權，給出了答案，強調人民幸福生活是最大的人權。可見，實施全民健身，保障人民健康，是全民建成小康社會、實現人民對幸福、美好生活向往的先決條件，也是推動中華民族偉大復興不可或缺的重要一環。

（二）全民健身戰略是實現“健康中國”的重要途徑

民之所望，政治所為。2016年8月，在全國衛生與健康大會上習近平總書記首次提出了“健康中國”概念。《健康中國2030規劃綱要》強調，一人之健康是立身之本，人民之健康是立國之基。“健康中國”戰略貫穿的實際上是一種“大健康”“大體育”的發展理念，發展健康產業集群，優化健康服務體系，普及健康生活方式和完善健康保障體制，將各種相關因素融入人的健康、養老“五大產業群”發展，培育經濟發展的新動力。這一戰略有助于打破了以往的條塊執行模式[3]，推動全民健身與全民健康深度融合。具體而言，就是要大力完善全民健身公共服務體系，2030年實現人均健身場地面積不低于2.3平方米。同時普及健身知識和健身方法，制定青少年、婦女、老年人、職業群體、殘疾人健身計劃，到2030年達到青少年每天鍛煉時間不低于1小時，國家學生體質健康達標優秀率超過25%，實現全民健身生活化。這將從根本上遏制各種慢性病的“井噴式”發展，推動體醫改革使得健康的醫療干預和非醫療干預成為體醫改革融合的主要路徑。同時，以健身休閑為主體的體育產業體系將融合“醫、藥、養、游”于一體，形成可復制的“非醫療干預健康”模式。

（三）全民健身戰略是實現“體育強國”的主要手段

2017年8月，在第十三屆全國運動會即將開幕之際，習近平總書記強調，體育承載著國家的強盛、民族振興的夢想。要把中國建設成為體育強國，關鍵還是要落實十九大報告所說的“廣泛開展全民健身活動”。只有廣泛開展全民健身活動，強國的基礎才有落腳點，人民體質健康和人民健康生活的美好愿景才能落地生根。而實現全民健身活動的廣泛開展，必須加大社會各界的共同參與力度，強化全民共享，更大范圍地強化群眾基礎才是正解。從活動人口指標上看，中國要成為世界體育強國，全民健身活動人數至少要達到全國人口的一半以上，這就要求建立覆蓋全國城鄉的全民健身公共服務體系，推動健身向服務人民群眾幸福生活方向發展。同時，在競技體育的評價體系中，還應該改變以金牌為單一價值取向的評價標準，凸顯以人民健康為中心的價值共識。中國要實現從“體育大國”到“體育強國”的跨越，也就是全民健身活動走進千家萬戶、扎扎實實服務于廣大民眾日常生活的時代跨越。

二、新時代全民健身戰略的內涵

全民健身是新時代的國家戰略，作為全民性的體育事業，涉及面非常廣泛，從精神內涵看，主要有以下三個方面。

（一）全民健身引領人民健康生活方式

個人層面的健康生活方式主要各種益于健康的習慣和行為，分為合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡四個方面。健身運動本身就是健康的生活方式，對飲食、心理、煙酒控制有明顯的積極效果。從國家、社會治理的層面看，提倡全民健身能夠起到引領人民健康生活的作用。以倡導健康生活方式為杠桿，提高人民生命質量，以健身文化為紐帶，服務健康風險防控治理。

全民健身推動“治療為主的生活方式”轉變為“呵護預防為主的健康生活方式”。《“健康中國”2030規劃綱要》明確要求，推行全民健康生活方式，強化家庭和個體的健康生活方式指導和干預，在全國開展體重、空腔、骨骼、肺活量等專項指導活動，到2030年基本實現縣區為單位的全覆蓋。從“治療為主的生活方式”轉變為“呵護預防為主的健康生活方式”，必須從小抓起，普及健康知識，建立健康促進和教育體系，培養良好的生活習慣[4]。從人的生命周期起點幼兒階段到生命周期的高齡階段，每個生命時間段都能夠建立健康的健身生活方式。讓人人參與、人人健身、人人快樂、人人健康、人人幸福的全民健康理念植根于到每一位國民心中。

從疾病預防的角度看，全民健身實際上是倡導一種“治未病”的健康生活方式。醫療健康干預是衛生系統的主業，而非醫療健康干預將成為健身運動的主業。《“健康中國”2030規劃綱要》明確要求，全民健身運動控煙限酒專項活動，要把酒民從酒桌上拉倒運動場來，把煙民驅逐出公共場所以外，建立無煙辦公區和公共區。到2030年15歲以上人群吸煙率減低到20%以內，酗酒控制到監控的合理區間。全民健身運動矯正青少年不安全行為，提高心理健康素養。針對青少年不安全行為和抑郁癥、焦慮癥等心理行為等問題，健身運動成為干預的主要手段，讓年少年在運動健身中擺脫困擾戰勝自我，遠離心理危機、毒品侵害，將健身運動打造成為人民“治未病”的主流生活方式。

（二）全民健身滿足人民多元需求

《意見》（國辦發[2016]77號）明確指出，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長，消費方式逐漸從實體型消費向參與型消費轉變，健身休閑產業面臨重大發展機遇。只有豐富的健身產品，完善的健身供給設施和龐大的健身市場份額，才能滿足大眾多層次、多樣化的健身休閑需求，才能讓人民的體驗感、幸福感和獲得感落到實處。

一是普及日常健身需求。提供適合廣泛參與的健身休閑項目，讓徒步、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞、游泳、足球、籃球、乒乓球、羽毛球等大眾項目廣泛普及。盤活公共健身設施資源的利用率，推進企業和學校體育設施向全社會向外開放，擴大群眾健身的空間。政府主導健身休閑基礎設施網絡布局，充分利用城市閑置地方、地下室、橋下、屋頂等空間，建設便民健身場地，打造15分鐘健身圈。

二是培育特色健身休閑產業。各地區因地制宜，充分利用地理資源和自然資源，把森林、草原、湖泊、江河、冰雪、沙漠等建設成為戶外運動旅游產業。東北地區以大眾滑雪、滑冰、冰球為重點，借助2022冬奧會契機完善冰雪設施建設，打造健身休閑生態產業集群。山地戶外運動以登山、攀巖、徒步、露營、拓展為重點，推動基礎設施體系建設。濱海地區積極發展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，充分開發水資源的健身功能，形成“兩江兩海”水上運動產業集聚區。保護性發展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族健身休閑項目，同時拖動極限運動、運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚健身休閑項目，構建大眾消費為核心的體驗型消費產業集群。

三是推進大健康產業互動融合。大力發展健身旅游產業，開拓旅游景點和旅游項目，打造健身休閑項目和賽事結合的體育旅游精品。推動“體醫產業融合”，健身休閑與養老、文化、健康、農業、林業等產業融合發展，加強科學健身指導，發揮運動醫學和中醫藥學在運動康復方面的特色功能，建立廣泛的生命周期健康服務產業集群。推動“人工智能+健身休閑”產業鏈，充分利用數字化和數智化等高新技術手段，提升場館的監控和服務功能，打造健身休閑產業新樣態。

（三）全民健身提升人民健康素養

健康素養意指個體道獲取的信息和利用信息促進身體健康素質，其內容主要有三個方面，基本知識、健康生活方式和基本技能。根據國家衛生健康委員會發布的健康數據顯示，全國居民健康素養水平為9.48%，遠不及發達國家[5]。因此，通過全面健身提升全民健康素養成為時代之需。首先制定健身標準服務人民體育鍛煉。中華人民共和國成立后，我國曾先后四次修改體育鍛煉標準。2013年印發了《國家體育鍛煉標準》，標志著我國群眾體育進入了新航道。新標準對青少年和普通人鍛煉標準進行完善，實現了6-69歲人群測試指標的全覆蓋，對不同年齡層次的力量、速度、耐力、靈敏、柔韌5類成為主要身體素質測驗，為人民的健康體質和健康的生活方式指明了方向。如血壓方面，規定成人的正常血壓為收縮壓低于140毫米汞柱，舒張壓低于90毫米汞柱；腋下體溫36（攝氏度）-37（攝氏度）；平靜呼吸16-20次/分；脈搏60-100次/分，為全民適度鍛煉和科學鍛煉提供了參考。

其次健身養成健康生活方式。黨的十九大要求，廣泛開展全民健身運動，大力發展人民群眾喜聞樂見的健身項目，扶持太極拳、健身氣功、健身操、徒步等民間民俗傳統健身項目，滿足不同群體，不同地域特點的健身項目。要求在公共健身服務方面，制定針對青少年、婦女、老年人、職業人士、殘疾人等群體的健身生活方式，倡導科學健康管理起居、飲食、體育鍛煉。學校將健康教育融入國民教育體系，貫穿素質教育的始終，樹立終身體育觀念。同時學校將健康教育納入體育教師職前教育和職后教育的培訓內容，構建學校的學科教育與活動教育、課堂教育與課后教育、經常性教育與集中教育一體的新時代健康教育模式，提升國民的整體健康素養。

三、新時代全民健身戰略的實踐思路

全面健身戰略是一個巨大的系統工程，明確了15年規劃設計，并提出全民健康“三步走”的發展目標。

（一）“運動鍛煉”向“活動快樂”轉變

“運動”與“活動”不同。運動意指參與者出于個人興趣或獎勵，經過嚴酷的訓練和復雜的技能運用，而進行的身體活動。而活動意指由共同目的聯合起來并完成一定社會職能的動作的身體的總和。可見，活動的概念屬性要比運動概念屬性大，活動的內容比運動的內容豐富。運動鍛煉是達標體育。運動是保持肌體生命活動，促進人體神經調節系統功能，提高人體活動生理反應和適應內外環境的手段。而活動快樂才是人民體驗獲得感、幸福感的方式。

習近平在張家口市考察冬奧會籌辦工作時指出，中國有小康還要有健康，人生要幸福快樂，強身健體十分重要[6]。中國是一個14億人口的大國，體育是重要的社會事業，也是前景十分廣闊的朝陽產業。我們申辦北京冬奧會，一個重要目的就是推動我國冰雪運動快速進步，推動全民健身廣泛開展。新時代人民對美好生活的向往成為時代新航標，人民真真切切感受到的快樂感、獲得感和幸福感。運動鍛煉強健的體魄是基本要求，而在快樂的鍛煉活動才是滿足人民幸福生活的實現路徑。

（二）“政府主導”向“市場主導”轉變

全民健身戰略的實施必須依靠全體人民的參與，而全民健身休閑產業必然成為全民參與的主渠道。與發達國家相比，我國全民健身休閑產業發展狀況處于較低水平，產業的總體規模不大，體驗型消費不足，產業的結構失衡，產業融合集群水平不高，單一化產業格局沒有根本轉變。有效休閑產業供給不足，大眾體驗消費激發不夠，健身基礎設施建設滯后，器材裝備制造落后，工作體制機制靈活性不足等因素制約著全民健身戰略的實施。

針對當前存在的問題，2023年國務院連續下發的兩個文件強調，人民群眾的多樣化需求是經濟社會轉型的航標，要轉變消費方式，由實物消費方式向參與體驗方式消費轉變，釋放消費潛力，培育民生產業新的經濟增長點，升級全民健身休閑產業，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。國務院把體育休閑產業定義為綠色產業和朝陽產業，要求到2025年體育產業總規模超過5億元，強調全民健身休閑產業的發展要向改革要動力，向市場要活力。

全民健身產業要向市場要動力。制約全民健身發展的主要因素是資源瓶頸，其主要體現在體育依靠自身發展能夠帶來的社會、市場和公民個體資助資源投入的資源不足，而政府的財政投入、政策支持、行政強制力不足[7]。針對“資源不足”問題，國辦發（[2016]77號）文件規定，健身休閑產業消費升級要堅持“市場主導，創新驅動”基本原則。要求健身休閑產業發展要充分發揮市場經濟對配置資源的積極作用，引導經濟市場在組織管理、研發生產、運營建設等環節創新模式，破除社會資本流入健身休閑產業的“玻璃門”“彈簧門”等資源投入問題。運用市場盤活健身休閑服務體系，特別是推進活健身休閑與旅游、健康產業集群的融合互動，激活產業升級，提高全民健身的服務水平。

（三）“全民健身”與“健康中國”深度融合

“健康中國”第六章明確要求，要實施全民健身計劃，普及科學健身技能和知識，實現健身鍛煉生活化。然而，健康中國行動的具體實施部門是國家衛生健康委，“全民健身計劃”的是體育總局，部門之間容易出現貫徹執行步調不一致，出現執行條塊分離。

體醫融合，破除條塊分化。《綱要》明確要求，到2030年建成體醫融合的疾病健康管理服務模式，并推廣到全國。公開發布體育健身活動指南和運動處方庫，要在預防慢性病的方法，非醫療健康干預途徑和疾病康復等環節發揮積極作用。全國科學健身服務站和全民健身知識咨詢平臺形成網絡布局，全民體質測試數據與體制健康監測體系完成對接，開發出國民體質健康監測網絡大數據，全民健身運動數據成為促進健康的監控途徑，健身運動落實到服務人民健康上[8]。

健身產業與健康產業互動融合。國務院印發的《全民健身計劃2016-2020》主要任務第八條要求，發揮全民健身多元功能，形成服務健康大局，結合“健康中國2030”等總體發展思路，協調衛生、養老、教育、科技助殘等事業發展，統籌規劃全民健身重大項目和工程，促進人民健康素質、健康消費、健康文化等健康產業改善民生。同樣，國家出臺的關于促進消費的系列文件中看出，要實現健身休閑產業與健康、旅游產業、養老教育等產業融合互動，實施體育旅游精品示范工程，體育休閑養老精品示范工程，體質健康教育精品示范工程等重點項目。同時，推動“人工智能+健身休閑”產業互動融合，運用大數據綜合服務平臺，提高公共健身設備、健身場館、健身監測、娛樂賽事活動的服務效率，形成健身休閑產業發展新業態。

參考文獻：

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[8]趙金國，劉立夫.新時代全民健身價值論析[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2020，23（05）：166-171.

作者簡介：

趙金國（1982-），男，湖南永州人，哲學博士，副教授，研究方向：體育倫理、中國傳統哲學現代化。