以集團化辦學構建育人新載體，推動建立高質量基礎教育體系

- 編者按 -

北京市深化教育綜合改革，以多渠道和新載體全面支撐基礎教育系統性躍升，其中，深化集團化辦學成為推動首都基礎教育高質量發展的重要載體和有力支撐。目前，如何實現集團化辦學的高品質、內涵式發展，是需要進一步關注和研究的問題。本刊聚焦“推進集團化辦學新發展，構建高質量育人新載體”主題，邀請中共北京市委教育工作委員會副書記、北京市教育委員會主任李奕及北京市中小學集團化辦學實施路徑研究項目組從整體上介紹北京市在集團化辦學上的認識與實踐，并呈現部分區域和學校的有益探索。

北京市深入貫徹黨的二十屆三中全會和全國教育大會精神，把牢教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，按照“大減法、小加法、多渠道、新載體”的總體思路，深化基礎教育綜合改革，以中小學集團化辦學為支撐，著力構建育人新載體，形成首都高質量基礎教育體系建設的生動實踐。

從探索建立到高質量發展：北京市中小學集團化辦學的發展進階

中小學集團化辦學是優化和豐富教育供給、改革育人模式和培養方式、構建基礎教育高質量育人體系的重要路徑和舉措。北京市一直積極推進中小學集團化辦學，不斷提升教育集團的發展質量和發展水平，提升教育集團助力高質量基礎教育體系建設的效用。

1.中小學集團化辦學的發展歷程

中小學集團化辦學的發展大致經歷了三個階段。一是線性聯動階段。在教育資源較為短缺的時代，以集團化聯盟促進教育公平。主要舉措是以一所優質學校帶動若干薄弱校，優質校向薄弱校輸出優質教育管理理念、教育教學方法以及課程體系，形成教育均衡發展的態勢。二是擴優提質階段。此階段的集團化辦學關注更多相近和內在的關聯，注重教育階段和教育資源的縱橫打通，進行連續培養和課程融合，實現優勢互補、共同發展。三是新發展階段。追求的是教育集團背景下高質量基礎教育體系的構建，探索形成全面的治理結構和完善的治理體系，更注重教育質量的提升。

2.面向新發展階段的集團化辦學

新發展階段的集團化辦學注重形成新的育人載體，實現融合供給，滿足學生多樣化發展需求；完善新的育人方式，促進減負提質，實現學生最佳發展的可能；構建新的教育治理體系，使課程、教材、教師之間形成新型的流動和關聯，提供更精細、精準的教育服務；融入新時代區域發展，建立學校教育與社會大課堂和“教聯體”的多元銜接，進一步拓展教育資源觀、環境觀。

在新發展階段，北京市加強宏觀指導，規范集團化辦學基本運行規則，完善保障體系，引導各區和學校樹立新型教育資源觀和環境觀，以教育集團的內涵式發展推動首都基礎教育高質量發展。

從資源再配置到育人新載體：依托集團化辦學推動基礎教育綜合改革

集團化辦學是教育治理方式的探索創新，是基礎教育綜合改革的有力支撐平臺。依托集團化辦學，北京市探索創新人才培養的新模式、教育服務供給的新機制、教育評價改革的新方式，以及教師隊伍建設的新路徑，全方位、深層次推進基礎教育綜合改革。

1.依托集團化辦學創新人才培養模式

教育集團可以涵蓋不同學段，減少學段分割和培養斷點，具備學段統籌、貫通培養的優勢，是創新學生培養機制、暢通人才培養長鏈條的重要載體和平臺。依托集團化辦學，北京市在課程創新實驗，青少年拔尖創新人才培養，高水平體育、藝術、科技人才培養等方面，進行了人才培養模式的創新探索。

一是開展普通高中集團課程創新實驗。以課程創新為核心，以連續培養、貫通培養、協同培養為導向，賦予教育集團合理自主權，全學段長鏈條配置資源，推進集團內課程、教學、師資、教研等優質要素加速流動聚集，加快形成教育新質生產力和新型生產關系。實驗內容包括：制定集團課程實施方案，建立健全集團課程實施、教學管理、質量監測、學生評價等配套制度；構建集團特色課程體系，鼓勵在科技、人文、外語、體育、藝術等領域培育建設特色課程群；推進集團教學方式變革，聚焦核心素養導向的教學設計、跨學科主題學習、教學數字化轉型、學段銜接等重點難點問題，形成集團推進教學方式變革的實踐模式；搭建集團學生成長立交橋，探索初高銜接、集團直升等多樣化培養渠道；打造集團教師專業發展共同體，統籌集團內教師管理，推動優質師資要素在集團內線上線下有序流動；促進集團優質資源共建共享，以數智化為支撐，助力資源要素在更大范圍內、更加多元的合作組織和共同體內共享共用；創新集團育人治理機制，建立與教育要素動態流動相適應的管理模式和運行機制。以集團化課程創新實驗為切入口，推進普通高中多樣化特色發展大變革。

二是建立青少年拔尖創新人才培養體系。按照“大構架建設、小切口試點”的原則，推動建立市、區、校三級有組織的拔尖創新人才培養體系，集納大中小學、校外教育、科研院所等優質資源。在教育集團中積極探索高校與高中聯合培養的模式，通過縱向貫通、橫向融通的體系設計，支持不同稟賦、不同發展興趣的學生有效學習、多樣化成才。

三是探索高水平體育、藝術、科技人才培養。以教育集團為主體，以學校體育、藝術、科技類高水平學生社團創新發展為核心，充分發揮學生個性特點和學校辦學自主權，發揮教育集團自身優勢，開展梯隊建設和人才培養，全學段長鏈條創新教育資源配置，鼓勵特長學生的連續培養、貫通培養和協同培養，促進基礎教育階段體育、藝術、科技拔尖人才培養質量提升。具備條件的教育集團可以申報承辦學生高水平社團，申辦項目需與高中校承辦項目一致，并在教育集團內的所有學校推廣實施。通過在集團內構建小學、初中、高中貫通的特色課程體系、訓練體系、競賽活動體系、教師培訓及教研體系，促進學生高水平社團更好地面向人人、惠及人人，在集團內形成普及促進提高、提高帶動普及的良性發展模式。

2.依托集團化辦學優化教育供給機制

集團化辦學能夠促進資源要素流動，推動建立與人口變化相協調的供給機制。北京市統籌各區有效擴大教育集團辦學覆蓋面，依托集團化辦學這一新載體進行資源的錯峰統籌，以新的資源配置方式實現“人不動，資源動”，充分滿足學生對優質教育資源的需求。

一是優化教育集團類型結構。逐步降低純小學階段教育集團的比例，積極擴大小初高一體化全學段教育集團的比例，可以在集團內進行學位和資源的調劑，以滿足辦學需求。

二是探索建設學區內資源共享中心。改革資源要素支持方式，從支持單一學校建設向支持學區、集團資源建設轉變。可利用學區內一至兩所小學設施，打造學區的資源共享中心，增加實驗、藝術、科創、勞動、體育等辦學空間，以點帶面、集約節約，撬動解決學校辦學空間不足等問題。

三是強化資源要素無障礙流動。建立“法人統籌型”教育集團和城鄉共同體或多法人聯合體，打通管理壁壘，實現人、財、物、教研、課程等各類資源要素在集團內、學校間的無障礙流動。

四是多渠道調配人力資源。打通區域學段、學科界限，在集團、學區內實現教師編制、招聘、職稱等要素統籌和動態管理，鼓勵和培養教師承擔融合課、項目學習、大單元教學等，改變教師在單一學校、單一學科供給的結構，提高教師使用效率。

3.依托集團化辦學推動教育評價改革

北京市以教育評價改革為切入點，構建基礎教育有組織育人體系，打通從“基點”到“龍頭”高質量發展的脈絡，撬動義務教育教學改革和高中教育改革。

依托集團化辦學，聚焦人才培養目標，增加升學渠道，擴大集團直升招生規模，暢通多樣化錄取路徑和多元化升學途徑，培育以集團為主體的連續培養、協同培養模式，形成較大規模的新的育人載體，激發學校創建特色課程體系和人才培養體系的內生動力。

4.依托集團化辦學培育新質教師隊伍

北京市把培育新質教師隊伍作為構建新質生產力最重要的內容，以教育家精神為引領，聚焦教師隊伍建設重點難點問題，“三位一體”推進教師政治素養、師德師風和教書育人能力提升，促進教師能力素質持續增值。依托集團化辦學，提升教師隊伍治理能力，持續賦能教師隊伍發展，為構建高質量基礎教育體系奠定堅實的師資基礎。

一是優化教師資源配置。建立“法人統籌型”教育集團和城鄉共同體或多法人聯合體，實現“一長多校”。集團、學區內實現編制、招聘、職稱等資源要素的統籌和動態管理，打通管理壁壘，實現跨校、跨年級、跨學段、跨學科的教學融通。

二是研究學段之間教師打通使用的機制。通過一定學時的培訓，讓不同學段的教師流通起來，提高教師資源使用效益。開發教師的優質服務屬性，在直接的學科教學供給之外，在課后服務、集團活動、“教聯體”中增加教師打通使用。

三是持續深化干部教師交流輪崗機制。以學區內、集團內和城鄉間為主，建立教師交流輪崗常態化機制。建立健全教育集團“一體化”捆綁考核評價制度，重點考核參與交流輪崗的學校的提質增效情況、校際之間差距變化情況、學生的實際獲得和家長對教育的滿意度等。

四是人工智能賦能基礎教育。深化“以智助學、以智助教、以智助評、以智助管”。實施在線研修服務，解決教師在教育教學實踐中遇到的多樣化、個性化問題。加強人工智能研究，增強開放式檢課、個性化資源推送的精準化智能化水平，助力優質師資和研修資源的高效流轉。

面向教育強國建設：北京市中小學集團化辦學的進一步思考和優化

北京市中小學集團化辦學已經取得了豐碩的成果，形成了新的教育供給體系和教育治理體系，推動了教育資源的合理流動和高效管理，提供了更精準、高效、優質的教育服務；推動構建新的育人方式和育人載體，以連續培養、貫通培養、協同培養的長鏈條育人和全面育人，滿足學生持續發展、多樣化發展、個性化發展、全面發展的需求。

但是，當前，集團化辦學仍存在一些問題，需要進一步解決和優化。

一是整體布局需要進一步優化。區域、城鄉、校際教育差距有待進一步縮小，“城鎮擠”“鄉村弱”問題亟待解決。個別學校生均教學及輔助用房、生均體育場館面積不足，部分學校美術、音樂專用教室不足。

二是管理模式需要進一步優化。教育集團校區多、人員多，帶來管理上新的挑戰和壓力，制度化建設和規范化辦學存在必要性。各校作為相對獨立的教育實體，有不同的辦學傳統，理念融通、政策供給以及落地執行上要打通“梗阻”。

三是育人方式需要進一步優化。面向教育強國建設要求，教育集團要重新思考12年基礎教育中小升初、初升高這兩個分水嶺的合理價值，如何減少這兩個分水嶺帶來的內耗、消耗和焦慮，如何在集團內更好地實現學生的全面發展和創新人才培養，這些問題有待深入思考和著力突破。