水利工程質量檢測工作存在的問題及對策建議

摘 要：水利工程的質量對于其能否正常穩定運行至關重要，而質量檢測是控制工程質量的重要手段。以水利部開展的重大水利工程質量巡查及“雙隨機，一公開”抽查中發現的工程質量檢測問題為基礎，通過分類統計、梳理典型問題，剖析問題產生的深層原因，提出了在設計概算中明確檢測費用、制定質量檢測費用定額、整合平行檢測與第三方檢測、強化平行檢測的核驗作用、全面推行質量檢測信息化、完善現場試驗室監管體系等對策建議，以期為完善水利工程質量檢測制度建設、改進質量檢測監管體系、促進水利工程質量檢測工作良性健康發展提供參考。

關鍵詞：質量檢測；檢測費用；檢測信息化；現場試驗室；水利工程

中圖分類號：TV523" " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A" " " " " " doi：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2025.0116

0 引言

質量檢測是控制工程質量的重要手段。檢測數據是反映工程建設質量最直觀的資料，通過分析檢測數據和信息，可對施工質量進行有效監控，并及時對工程質量控制措施進行優化。《水利工程質量檢測管理規定》[1]對水利工程質量檢測管理提出了具體、系統的要求。《水利工程質量管理規定》[2]要求，必須對原材料、中間產品、設備以及單元工程（工序）等進行質量檢驗。水利工程質量檢測制度的實施對工程質量過程控制發揮了極其重要的作用。近年來，在工程質量巡查、“雙隨機，一公開”抽查中發現，水利工程質量檢測工作仍然存在不少問題。本文對現階段我國水利工程質量檢測實施過程中經常出現的問題及其產生的原因進行深層分析，進而對質量檢測管理優化措施進行探究。

1 水利工程質量檢測存在的問題

1.1 重大水利工程質量巡查中發現的問題

2019年，水利部對18個重大水利工程開展質量巡查，共發現質量問題484項，涵蓋管理體系、施工準備、施工質量檢測、施工過程質量控制、質量評定與驗收等9類，其中施工質量檢測問題有109項，占全部質量問題的23%。按照責任主體將發現的施工質量檢測問題分為施工單位自檢、監理單位平檢、第三方檢測以及檢測機構現場試驗室4類，其中施工自檢、監理平檢、第三方檢測問題的責任主體分別為施工單位、監理單位、項目法人，檢測機構現場試驗室類問題的責任主體為受其委托的檢測單位。問題分類統計數據見圖1，典型問題梳理見表1。

由圖1、表1可知，在施工質量檢測實施過程中，檢測機構現場試驗室存在的問題最多，占比為53%，最典型的問題是“人員、設備配備不滿足試驗檢測需要或合同約定”；施工單位自檢存在問題次之，占比為36%，典型的問題是“原材料、中間產品檢測項目和頻次不符合規范要求”；監理單位平檢最典型的問題是“未按照規范及合同規定的項目、數量、頻次進行平行檢測”。

1.2 “雙隨機、一公開”抽查中發現的問題

依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）的要求，水利部于2019年制定了《水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位“雙隨機、一公開”抽查工作實施方案》，隨機抽取檢查對象和檢查人員，對水利工程甲級質量檢測單位監督檢查，查處結果向社會公開。自2019年開展“雙隨機、一公開”抽查工作以來，截至2023年底已抽查質量檢測單位86家，發現問題211個，其中典型問題174個，占所有問題的82%（見表2）。

2 問題產生原因剖析

針對巡查及檢查中發現的問題，水利部采取了罰款、通報批評、吊銷資質等處罰措施，并將失信行為信息推送至有關信用評價機構，增強了市場主體信用意識和自我約束力，獲得了一定的監管效果。但不少問題依然存在，要充分發揮水利工程質量檢測的作用，需對產生這些問題的原因進行深入剖析。

2.1 檢測費用概算與收費標準不明確

平行檢測及第三方檢測的費用在工程概算中均未體現。《水利工程設計概估算編制規定》中對工程建設監理費的定義為監理單位“對工程建設的質量、進度、安全和投資進行監理所發生的全部費用”。基于此，部分發包人認為平行檢測費應包含于監理費中，但受市場競爭影響，監理費用并未相應地提高，這部分檢測經費往往一減再減、能省則省，導致大部分監理單位未能按照合同要求嚴格實施平行檢測。同時，施工自檢費用在中標合同價中所占的比例沒有明確規定，投標單位往往把施工自檢費用作為一項可壓縮費用，在項目實施過程中不能保證該筆費用的正常列支。

此外，檢測費用收費標準無相關規定。目前沒有一個符合當前經濟水平和行業發展要求的價格標準作為指導，導致質量檢測市場報價混亂，甚至存在低價惡性競爭行為，影響檢測成果的質量。

2.2 多方檢測未形成檢測網絡

目前我國水利工程質量檢測按不同實施主體可分為施工自檢、監理平檢、項目法人委托檢測（即“第三方檢測”）、竣工驗收抽檢以及政府監督抽檢等。近年來，信息化技術在水利工程質量檢測中有一定應用，但由于信息化管理水平不高，數據自動采集系統不完善，許多數據仍需人工錄入，降低了數據采集的可靠性和準確度，且大多數檢測單位的信息化建設各自獨立，各方檢測數據之間未能實現互通互聯，形成一級驗證一級、環環相扣的質量檢測網絡，從而導致多方檢測的作用不能得到充分發揮。

2.3 取樣監管不到位

水利工程質量檢測工作對現場取樣重視不夠，施工單位未嚴格按照規定進行取樣，抽檢的樣品缺乏代表性，甚至存在弄虛作假的情況，監理單位對取樣的監管也不夠嚴格，再加上目前的質量檢測僅對來樣負責，對具體檢測點位負責，樣品的真實性、代表性得不到保證。

取樣環節監管的缺失和檢測的避重就輕，容易造成工程實際質量與樣品抽檢結果存在較大差異，導致質量檢測不能反映工程的真實質量水平，檢測工作難以取得其應有的效果。

2.4 現場試驗室管理薄弱

水利工程大多選址偏遠，且施工單位自檢中檢測項目多、檢測頻次高，母體試驗室無法完成所有檢測任務，因此，施工單位大多在施工現場建立現場試驗室，承擔各種原材料試驗、砂石骨料分析、混凝土施工配合比設計、混凝土強度試驗等重要任務。

由圖1可知，現場試驗室問題數量占比達53%。檢查中發現現場試驗室普遍存在母體試驗室授權不清、質量管理體系脫離母體試驗室、制度不規范、設備人員配備不足、檢測能力無法滿足工程要求等問題，甚至存在現場試驗室與母體試驗室互相推諉的現象，這些問題在長距離引調水工程、灌區工程、中小型工程中尤為突出。

當前，水利行業尚未制定現場試驗室管理的相關標準，現場試驗室的好壞主要取決于母體試驗室的管理水平，為水利工程施工過程質量控制帶來了很大隱患。

3 對策與建議

3.1 明確檢測費用，制定檢測費用定額

借鑒部分省份的經驗做法，如《浙江省水利水電工程設計概（預）算編制規定》（2018年）明確要求，除施工單位自檢外，建設單位委托相應資質的檢測機構進行質量檢測的費用標準為：樞紐工程、引調水工程按建筑安裝工程投資的0.5%～0.8%計算，其他工程按0.2%～0.5%計算。可在水利工程設計概（預）算編制規定中合理設置質量檢測費取費基數、取費費率、調整系數等[3]，要求建設單位在編制建設工程概算、預算時，分別明確施工單位自檢費、平行檢測費等建設工程檢測費，避免出現過低取費等擾亂市場秩序的惡性競爭行為。

檢測工作的人、機、料消耗量是相對固定的，應該形成統一的標準。建議通過調研、論證，制定水利工程質量檢測費用定額，執行“費用單列、專款專用、政府定價、按規收費”的制度，并按照規定在建設工程項目專戶中單獨列支，不得挪作他用。

3.2 整合平行檢測與第三方檢測，強化平行檢測的核驗作用

通過平行檢測，可對施工單位自檢的結果進行核驗，發現施工單位自檢系統存在的問題，進而糾正偏差。

（1）應整合平行檢測及第三方檢測。平行檢測與第三方檢測均是建設單位對工程質量進行監控的措施，沒必要重復開展[4]。水利工程監理單位普遍不具備質量檢測的資質，也缺少檢測專業人員，檢測工作只能委托給檢測單位來完成，由其開展平行檢測意義不大。因此，建議實行建設單位直接委托符合資質要求的檢測單位開展平行檢測、監理單位開展跟蹤檢測并全過程參與平行檢測的模式，同時對平行檢測的內容、項目、頻次作出合理規定，避免過多、過繁，在檢測經費有限的前提下，提高平行檢測實際效率。

（2）要進一步強化平行檢測的核驗作用[5]。平行檢測與施工自檢應是比對關系，但實際中又無法實現一一比對。相比于施工單位自檢數量，平行檢測是抽樣檢測，當平行檢測結果不合格時，能否直接否定施工單位的檢測結果存在爭議，這就需要提高抽樣方法的科學性。建議采用《計數抽樣檢驗程序第1部分：按接收質量限（AQL）檢索的逐批檢驗抽樣計劃》[6]中的二次抽樣方案，即施工單位自檢結果為第一樣本，平行檢測結果為第二樣本，當第一樣本與第二樣本累計結果不合格時，可直接判斷檢驗批次不合格，使平行檢測的核驗作用得以更好體現。

3.3 全面推行質量檢測信息化

構建工程質量檢測信息化系統，不僅能實現數據自動化采集和計算分析，更能使檢測流程規范化、標準化，進一步保證檢測數據的真實性、準確性及科學性。

（1）在全國范圍內推行質量檢測信息化建設。目前一些省份已開發了水利工程質量檢測信息化平臺，如浙江省建立了包含基礎數據庫模塊、試驗檢測模塊、數據應用模塊的水利工程質量檢測服務系統，為省內所有檢測機構提供數據接入、業務流轉的線上業務操作平臺，同時為省、市、縣三級水行政主管部門提供全省實時水利工程質量檢測數據[7]。針對取樣環節，可使用二維碼或芯片等唯一標識性照片、取樣樣品照片以及見證取樣人員和樣品唯一性標識的合影照片等實現監控。

（2）實現信息共享。為實現各單位的信息共享、業務協同以及檢測過程統一化、透明化和科學化，需要進行質量檢測的頂層設計。建議建立部級水利工程質量檢測信息平臺，使全國各級水行政主管部門和監督機構能夠及時、全面地掌握相關檢測信息動態，提高水利工程質量監管的工作水平和效率。

3.4 完善現場試驗室監管體系

作為控制和評價水利工程建設項目質量的重要數據來源，現場試驗室是工程質量保證體系的重要組成部分，做好現場試驗室的監督和管理，能夠保證檢測工作科學、客觀、準確、及時地開展。

（1）出臺水利工程現場試驗室標準化管理規定。根據工程類型、工程規模等，明確工地試驗室制度建設、人員、設備、使用面積、環境的最低要求，推進工地試驗室管理標準化[8]。必要時，將達到一定規模的現場試驗室納入市場監督管理部門的監管范圍。

（2）強化母體試驗室的監管。明確母體試驗室與現場試驗室的職責劃分，現場試驗室應在試驗室建設、質量體系建設、人員設備投入等方面滿足母體試驗室質量體系要求。

（3）允許多個標段聯合建立現場試驗室。整合資源，減少現場試驗室“小、散、亂”現象。

4 結束語

通過對當前水利工程質量檢測工作存在的問題的深入剖析，提出了規范檢測市場、加強新技術研發與應用、完善檢測機構內部管理等方面的對策建議。只有各方共同努力，持續改進和完善檢測工作的各個環節，建立一套完整的檢測管理規章制度體系，實現對水利工程質量檢測的精細化管理，才能確保水利工程質量檢測數據的真實性和可靠性，為水利工程建設提供堅實保障。

參考文獻：

[1]水利部.水利工程質量檢測管理規定[Z].北京：水利部，2008.

[2]水利部.水利工程質量管理規定[Z].北京：水利部，2023.

[3] 張松磊，顏禹曉，張亞芳，等.水利工程概算中合理設置質量檢測費的探討[J].人民長江，2019，50（10）：167-170.

[4] 蔡奇，張振洲，潘義為.水利工程質量檢測制度研究[J].水利技術監督，2020，28（6）：7-10.

[5] 涂明，戴國強.水利工程監理平行檢測探討[J].水利技術監督，2019，27（6）：29-30，48.

[6] GB/T 2828.1—2012，計數抽樣檢驗程序第1部分：按接收質量限（AQL）檢索的逐批檢驗抽樣計劃[S].北京：中國標準出版社，2013.

[7] 趙禮，張曄，謝慧，等.水利工程質量檢測信息化平臺實踐：以浙江省為例[J].中國水利，2020（8）：53-55.

[8] 張黎.水利工程施工現場試驗室標準化管理模式[C]//遼寧省水利學會.水與水技術（第8輯）.沈陽：遼寧省科學技術出版社，2018：167-170.

收稿日期：2024-03-21

作者簡介：翁月嬌，女，高級工程師，碩士，從事水利工程質量監督及質量檢測工作。E-mail：753053245@qq.com

Abstract：Quality is crucial for the normal stable operation of water conservancy projects，while quality inspection is an important means for controlling the quality of the project. Based on problems found in the quality inspection of major water conservancy projects carried out by the Ministry of Water Resources and the \"Dual-randomness and one disclosure” spot check （both inspectors and inspection targets are randomly selected，and the inspection results are publicly disclosed），we conducted a classified statistical analysis of typical problems and their deep-rooted causes. On this basis，we propose the following countermeasures and suggestions：clarifying testing cost in the design estimation，setting a quota for the quality inspection cost，integrating parallel inspection and third-party inspection，strengthening the verification role of parallel testing，fully advancing the informatization of quality inspection，and improving the supervision system of on-site inspection laboratory. These measures are expected to provide reference for improving the quality inspection system and the supervision system to promote a healthy quality inspection of water conservancy project.