重慶農村供水工程標準化管理實踐與思考

摘 要：飲水安全關乎千家萬戶，農村供水工程標準化管理至關重要。重慶市在推進標準化管理方面取得了顯著成效，供水設施條件大幅改善、供水管理更加科學規范、水質達標率顯著提升，并通過示范項目有效引領了標準化管理的全面實施，不僅提升了供水工程運行管理水平，也為鄉村振興提供了堅實保障。結合重慶市農村供水工程現狀和經濟社會發展需求，從設施、管理、供水、水價、運行等5個方面分析了全市農村供水工程運行管理存在的問題，闡述了重慶市開展標準化管理的實踐探索，以期為其他地區的農村供水工程標準化管理提供有益參考。

關鍵詞：重慶市；農村供水工程；標準化管理

中圖分類號：TU991.0" " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A" " " " ""doi：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2025.0117

0 引言

飲水安全是人民生活的一條底線[1]。習近平總書記強調，必須從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好飲水安全問題。2021年，《關于做好農村供水保障工作的指導意見》[2]明確指出了要推進規模化供水工程的建設，并對小型工程進行標準化改造。2022年11月18日，水利部辦公廳發布《關于推進農村供水工程標準化管理的通知》（辦農水〔2022〕307號）[3]，進一步對農村供水工程的標準化管理工作進行了具體部署和安排。2023年，水利部發布《水利部關于加快推動農村供水高質量發展的指導意見》[4]，為農村供水工程的發展指明了方向和具體的實施路徑。這一系列政策的出臺，不僅彰顯了國家對農村供水工程高質量發展的重視，也揭示了農村供水工程作為保障農村居民生活用水安全的核心要素，其標準化管理實踐已逐漸成為行業發展的重點。

重慶市地處山區，地形復雜多樣，農村供水工程建設和管理難度較大。實施標準化管理，可以規范建設流程、統一技術標準、提升工程質量，確保供水穩定安全；同時提高設施運行效率和服務水平，滿足居民優質飲水需求；并推動供水工程可持續發展，加強水源保護、優化資源配置、推廣節水技術，降低供水成本，提高水資源利用效率。

重慶市高度重視農村供水保障工作，將其作為最基本的民生水利高位推動。“十一五”以來，通過接續實施農村人飲解困、農村飲水安全及農村飲水安全鞏固提升工程，特別是實施脫貧攻堅戰以來，將解決農村飲水安全作為“兩不愁三保障”基礎保障來抓，累計投入市級以上財政資金超過百億元，建成集中供水工程1.75萬處、分散供水工程19.70萬處，受益人口超過2 000萬人，初步形成以規模化供水工程為主、小型集中供水工程為輔、分散式供水工程為補充的農村供水體系。截至2022年，農村集中供水率從2004年的18%提高到91.1%；自來水普及率從2004年的15%提高到89.5%，全市農村供水保障總體水平達到國家現行標準。另外，健全建后管護機制，促進工程長效運行，全面落實“三個責任”“三項制度”，持續推進農村飲水安全“一改三提”五年行動，以“四管”示范工程創建和“凈水行動”為有力抓手，筑牢水質安全屏障，全力守護人民群眾的飲水安全和身體健康。2023年5月4日，《重慶市水利高質量發展三年行動實施方案（2023—2025年）》由重慶市人民政府辦公廳發布，該方案指出，要因地制宜、分類施策，開展城鄉供水保障項目建設，有序推進城鄉供水一體化及農村供水規模化。

重慶市通過開展農村供水工程標準化管理實踐與探索，提升了供水質量和安全性，推動供水工程規模化、專業化發展，促進農村社會和諧穩定與可持續發展，提升行業管理水平。農村供水工程標準化管理將為農村居民提供更加優質、可靠的供水服務，具有重要的現實意義。

1 農村供水現狀

1.1 農村供水工程布局

截至2022年底，重慶市36個區縣已建成農村供水工程21.45萬處，覆蓋農村人口2 222.82萬人。其中，規模化供水工程769處（包括城市管網延伸工程和萬人供水工程），覆蓋農村人口1 284.48萬人，占農村供水總人口的57.8%；千人供水工程1 600處，覆蓋農村人口382.62萬人，占農村供水總人口的17.21%；百人供水工程15 137處，覆蓋農村人口358.73萬人，占農村供水總人口的16.14%；分散供水工程19.70萬處，覆蓋農村人口196.99萬人，占農村供水總人口的8.86%。各類工程處數與供水人口占比如圖1所示，從圖1可以看出，雖然分散供水工程處數占比最多，達到了91.84%，但供水人口占比僅8.86%。覆蓋人口最多的工程類型為萬人供水工程，工程處數占比僅0.32%，但供水人口占比達到了51.01%。

36個區縣中，共14個脫貧區縣，分別為城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節縣、云陽縣、開州區、萬州區、秀山縣、黔江區、酉陽縣、彭水縣、石柱縣、武隆區、豐都縣。將全市區縣分為脫貧縣與非脫貧縣兩個分區，各分區各類工程處數、供水覆蓋人口及占比如圖2所示，從工程處數上看，非脫貧縣的工程類型中以城市管網延伸工程、萬人供水工程、分散供水工程為主，而脫貧縣的工程類型則以千人供水工程和百人供水工程為主。從供水人口上看，非脫貧縣的供水人口主要由城市管網延伸工程、萬人供水工程來覆蓋，而脫貧縣的供水人口主要由千人供水工程、百人供水工程覆蓋。脫貧縣與非脫貧縣的工程類型與供水人口分布存在較大的差異。

1.2 工程運行管理經驗與成效

（1）三個責任和三項制度全面壓實。農村供水工程運行管理全面實行行政首長負責制，縣級人民政府對本行政區域內的農村供水安全保障負總責[5]。全面落實農村集中供水工程運行管護責任，強化水源巡查保護、管網巡查維修、凈化消毒和水質檢測等日常運行管理工作，不斷提高運行管理專業水平。加強集中供水日常調度管理，指導供水單位做好蓄水保水、節水調水。不斷探索完善春節等重要節假日農村供水保障措施，增強季節性、臨時性缺水問題和“潮汐性”供水量激增、激減等突發情況的預判能力和處置能力。深化長效管護機制建設。全面落實“三個責任”“三項制度”，進一步壓實水利部門的行業監管責任、鄉鎮街道運行管護主體責任。

（2）專業化運行管護模式有新進展。《關于建立健全農村供水工程運行管護長效機制的意見（試行）》由重慶市人民政府辦公廳印發[6]，明確“主城都市圈加快推進城鄉供水一體化，鼓勵各區組建或引進優質企業統一運營農村供水工程，推進城鄉供水同管網、同水質、同服務。渝東南武陵山區城鎮群和渝東北三峽庫區城鎮群積極推行城鄉供水融合發展，對規模化集中供水工程推行企業化運營管理，對小型集中供水工程優先推行企業化運營管理，不具備條件的由產權所有者確實供水單位或聘請專業人員進行運營管理，鼓勵以區縣、鄉鎮、村為單元設置公益性崗位、組建用水戶協會或采取承包、租賃、代管、協管等方式運營管理”，對全市農村飲水管理模式提出了明確的指導意見。

（3）水質檢測和水源保護力度加強。根據水利部《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》，重慶市、縣（區）兩級水利、衛生健康、生態環境部門均建立了水質檢測中心，配備了檢測人員與儀器設備，建立了水質檢測制度，增強水質自檢和行業監管能力。全面開展農村供水“凈水行動”，千人以上供水工程水質檢測結果向社會公開，努力實現“六凈”（源凈、廠凈、池凈、管凈、缸凈、水凈）目標，從源頭到水龍頭筑牢水質安全屏障，著力改善農村供水衛生條件，穩步提升水質達標率，推動農村居民從“有水喝”向“喝好水”轉變，著力構建“水質凈、環境美、供水暢”的良性供用水秩序，在農村供水保障工作中，共建共享的發展模式，能夠使農村居民深切感受到用水條件的改善和生活質量的提升，從而增強他們的獲得感、幸福感和安全感。

（4）供水水費收繳機制基本建立。水費收繳在保障農村供水工程運行管護經費方面扮演著至關重要的角色[6]。根據《關于印發農村供水工程水價核定與水費計收工作方案的通知》（渝水農水〔2019〕35號），規模化供水工程水價實行政府定價，小型集中供水工程實行政府定價或由供用雙方協商定價。各區縣可結合自身實際，平衡考慮農民群眾水費承受能力和供水單位可持續運營經費保障條件，科學合理地制定和調整水費標準。按照“補償成本、合理受益、公平負擔”的原則，推進全市各地水費收繳工作，截至2022年底全市水費收繳比例達到95%以上。

（5）“網格化、常態化”農村供水動態監測機制建立健全。對脫貧村、脫貧戶、監測戶、低收入戶和供水薄弱地區加強監測頻次，暢通鄉級供水監督、供水服務、管水人員電話，及時發現和解決苗頭性、傾向性、突發性供水保障風險問題，及時回應群眾合理訴求，進一步提升農村供水保障應對洪旱和冰雪等自然災害的處突能力，確保不出現整村整鄉連片規模性觸底線的農村飲水安全問題，確保不發生因水返貧問題。

2 農村供水工程標準化管理的問題及必要性

2.1 工程運行管理存在的問題

對標農村供水工程標準化管理的要求，從設施良好、管理規范、供水達標、水價合理、運行可靠等五個方面簡述工程運行管理存在的問題。

（1）設施良好方面。一是管網老舊。受限于歷史因素和投資不足，設施使用年限長、材質陳舊、維護不足，常現漏水、爆管，浪費資源，影響供水穩定安全；老舊管網還影響水質，加大水處理難度。二是部分工程凈化消毒設施設備陳舊，已超過使用年限，得不到及時更新改造。三是水廠規模偏小，隨著農村用水需求增長，部分水廠規模偏小，處理能力有限，難以滿足高峰時段供水需求，影響農民生活和生產。

（2）管理規范方面。一是大部分小型集中供水工程通過鄉鎮、村等地方單位設立公益性質的崗位，或者組織成立用水戶協會等方式來進行運營和管理，專業化、企業化、規范化管理水平較低[7]。二是山丘區農村供水工程運行維護成本與水價倒掛，加之多水源情況下群眾繳納水費意識不強，導致部分農村供水工程收不抵支，運行經費短缺，管理人員積極性不高。三是小型集中供水工程管理人員年齡偏大，變動頻繁，專業技能提升難度大。

（3）供水達標方面。一是水量問題，主要體現在供水不足和供水不均衡上。由于農村供水工程的建設規模相對較小，處理能力有限，往往難以滿足高峰時段的用水需求，影響正常的生活和生產活動。此外，部分地區地形復雜、水源分布不均等因素也容易導致供水不均衡的問題。二是農村供水工程凈化消毒設施設備陳舊或缺乏必要的水質處理措施，導致供水水質不達標。三是農民的生產和生活方式直接影響飲用水水源環境質量，進一步加劇了水質問題。

（4）水價合理方面。由于水資源的獨特性以及歷史上形成的用水習慣，當前的水價并未完全反映出水資源的稀缺性以及供水過程中的各項成本，從而未能有效地引導消費者節約用水，這種情況可能會導致水資源的過度消耗，不利于水資源的可持續利用。部分小型農村供水工程基本不收水費，部分工程收取水費價格遠遠低于供水成本，導致工程缺乏運行維護資金，用水戶節水意識不強。鄉鎮自來水的商品化進程相對較晚，目前正處于由傳統的“福利型”水價向更加市場化的“商品型”水價轉變的關鍵時期。在這一轉變過程中，水價的形成機制以及相應的管理體制尚不夠成熟，缺乏足夠的合理性和規范性。

（5）運行可靠方面。部分地表水廠的取水設施相對簡陋，缺乏先進的自動化技術，混凝劑的添加過程仍然依賴人工操作，且沒有配備精確的計量設備。有些取地下水的工程甚至缺乏備用水源井，增加了供水的不穩定性。此外，在山區的小型集中供水工程中，水源存在季節性斷流的問題，且部分工程缺乏必要的凈水設施和消毒設備，導致供水質量難以得到保障。

2.2 開展標準化管理的必要性

農村供水工程不僅是確保脫貧攻堅成果得以鞏固和拓展的基石，更是鄉村振興戰略實施中不可或缺的一環。為了推動農村供水工程的高質量發展，2021年，水利部、國家發展和改革委員會、財政部、鄉村振興局等九部門聯合發布了《關于做好農村供水保障工作的指導意見》，明確提出了規模化供水工程的建設目標和小型供水工程的標準化改造計劃。在供水工程的規劃、設計、水源保護、水廠運營管理等各個環節中，新建項目需嚴格按照新的農村供水標準來執行，而已投入使用的工程則需對照新標準進行整改和優化，以確保供水服務的全面性和高效性，進而提升農村地區的供水保障水平[8]。

2.2.1 保證供水安全

標準化管理能夠規范供水工程的建設和運營，確保水源的潔凈和衛生安全。嚴格的建設和運營標準，可以有效防止水源污染，降低污染導致的飲水安全風險。

2.2.2 降低供水設施運行成本

標準化管理能夠提高供水設施的維護和管理水平，延長設施的使用壽命，降低維護成本。合理的維護措施，可以提高供水設施的穩定性和可靠性，保障農村居民的飲水需求。

2.2.3 促進農村供水工程長效運行

標準化管理有利于全面落實用地、電價、稅收優惠政策，深化農村供水管理體制改革，指導區縣從建立健全運行管護責任機制、設施建設機制、水質監管機制、運營管理機制、有償用水機制、運行管護激勵機制等方面，加快農村供水工程長效管護機制建設[9-10]。按照“企業化、專業化、規范化、法制化”思路，組建或引進優質企業統一運營農村供水工程，推進城鄉供水同標準、同水質、同管理、同服務，實現“從水源到水龍頭”的一條龍管理，不斷鞏固建設發展成果。

2.2.4 便于工程管理

標準化管理有利于提高供水設施的智能化水平，利用信息技術實現遠程監控和管控，提高運營效率和水資源利用效率。

3 重慶市農村供水工程標準化實踐探索

為探索建立適合重慶市農村實際的工程運行管理模式[11]，2019年4月，重慶市政府辦公廳發布了《重慶市農村飲水安全鞏固提升試點實施方案》，決定在渝北區、巴南區、榮昌區、銅梁區、梁平區等12個區縣率先開展農村飲水安全鞏固提升工程的試點工作。為鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果，為鄉村振興戰略全面實施提供有力的供水保障，重慶市積極探索農村供水“三有四化”管理新路徑。市委農村工作暨鄉村振興戰略領導小組將農村飲水安全“一改三提”列為2021年的重要工作任務。為了具體落實這一計劃，重慶市水利局、發展改革委、財政局、生態環境局和衛生健康委等部門聯合制定了《重慶市農村飲水安全“一改三提”實施方案》。該方案提出了實施農村供水“三個一批”工程，具體包括建設一批規模化或實現城鄉供水一體化的供水工程、一批小型標準化供水工程，以及改造一批老舊供水管網。此外，還計劃創建農村供水“四管”示范工程，旨在改善農村供水設施條件，提高農村居民人均可供水量、水質達標率，并提升工程運行管護水平。逐步實現有人管、有錢管、有制度管，穩步推進農村供水工程企業化、專業化、規范化、法制化管理。

2021年，重慶市水利局組織開展了農村供水“四管”示范工程創建工作。各區縣經過自評，推薦了116處工程參評2021年度示范工程，重慶市水利局組織專家，按照“量化指標、客觀公正、從嚴從實、寧缺毋濫”原則，到各參評工程進行了現場核查評審。經過現場評審，渝北區牛頭巖水廠等88處農村供水工程被評為2021年度農村供水“四管”示范工程，授予“重慶市農村供水規范化管理示范工程”標牌。重慶市始終致力于推動農村供水工程的規模化發展、標準化建設、專業化管理和市場化運營，通過實施農村供水“三個一批”工程，創建農村供水“四管\"示范工程，有效提升了農村居民人均可供水量、水質達標率和工程運行管護水平。這些努力不僅保證了農村供水的長期穩定安全，還為鞏固和拓展農村飲水脫貧攻堅成果，以及全面推進鄉村振興和農業農村現代化建設提供了堅實的供水保障。

4 農村供水工程標準化管理建議與思考

4.1 統籌規劃，合理布局

隨著水利現代化的深入發展，農村供水工程作為基礎設施建設的核心環節，其標準化建設的重要性日益凸顯。為實現水利扶貧成果與鄉村振興水利保障的有效對接，促進城鄉供水的一體化發展，農村供水工程標準化必須遵循國家和水利行業的基本標準，并緊密結合當地實際條件進行規劃與實施。供水工程的設計、建設、運營和管理等各個環節，均應嚴格遵守國家和水利行業的標準和規范，確保供水的安全性、高效性和可持續性。這種統籌規劃、合理布局的做法，不僅能夠鞏固和完善現有的城鄉供水保障體系，還能為農村地區的持續發展提供堅實的水利支撐。

統籌規劃在農村供水工程標準化管理中占據首要地位。應堅持以城鄉供水一體化及農村供水規模化、標準化和智能化為主導方向，力求實現供水工程的效益最大化和集中化管理。在此基礎上，要致力于覆蓋或淘汰周邊抗旱能力較弱的小型或分散供水工程，以提升整體供水效率和穩定性。通過整合與優化的方式，構建一個更加高效、可靠和智能的農村供水系統。供水管道太長而難以供達末端的，可在中途設置增壓裝置或調節池。具備條件的區域，積極推進實施水廠之間的管道聯通，以大帶小、以強補弱、互調互濟，提升抗旱能力和供水保證率。

合理布局是保障供水工程高效運行的關鍵。在規劃過程中，要充分考慮水源地、水廠、管網等供水設施的布局，確保供水設施與農村人口分布、土地利用等相協調。同時，要注重供水設施的互聯互通，形成完善的供水網絡，提高供水系統的可靠性和穩定性。

4.2 技術創新，提升水質

農村供水工程技術創新在提升水質方面發揮著至關重要的作用。應系統關注并有效提升區域工程體系的協同性、聯系性，推進農村供水標準化管理。重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區應結合西南地區農村供水工程特征，研究共性政策要求下的區域化個性問題，超越設備技術的傳統理念、措施、方法、模式等，研發先進的在線監測儀器、自動化系統，實時監測供水過程中的水質變化，以便及時發現并處理潛在的水質問題，并引進和應用新的水處理技術來進一步保障水質，如高級氧化、膜分離等，可以更有效地去除水中的有害物質；引入智能化設備和技術，如智能泵站、智能管網等，實現對供水設施的遠程監控和自動化管理，提高供水系統的穩定性和可靠性。

4.3 強化監管，保障供水安全

強化監管，保障供水安全是確保人民群眾生活質量的基石，也是國家發展的重要保障。一是需要建立健全的供水監管體系，制定和完善相關法律法規，明確供水安全的標準和要求，確保供水過程符合規范。二是要強化對水質的監控與檢驗，確保能夠及時識別并解決潛在的水質問題。三是要建立健全水質信息公開制度，讓公眾了解水質情況，增強公眾的知情權和監督權。四是要加強監管力度，對供水設施進行定期檢查和維護，及時發現并處理供水過程中存在的問題。建立“縣級統管+第三方抽檢+村級公示”三級水質監測網絡，對微生物超標、消毒副產物等重點指標實施“一廠一策”精準管控，倒逼服務提升，推動農村供水行業規范健康發展。

4.4 創新管護模式，推動供水服務市場化

以市場為導向，積極推動創新，構建和完善適應農村供水工程需求的運營管理模式。對于已形成規模的供水工程、場鎮供水工程以及未來由國家投資新建的農村供水工程，可以推行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業化管護模式，實現建設與運營管理的整合，推動城鄉供水在管網、水質和服務上的標準統一。同時，鼓勵國有供水企業接管小型集中供水工程的運營管理，對于條件不足的情況，則由產權所有者負責確定供水單位或聘請專業人員進行管理。

為了加強農村供水工程的日常管理和維護，建議在縣級、鄉鎮（街道）和村（社區）層面設立公益性崗位。此外，可以組建用水戶協會或通過承包、租賃、代管、協管等方式進行運營管理。明確工程產權是實現市場化管理、提高管理效率的關鍵。鑒于服務型政府的導向、利益結構的多元化和利益關系的復雜化，農村供水工程的管理需要更加靈活和社會化[12]。

4.5 提升信息化管理水平

在農村供水管理實踐中，按照需求引領、應用至上、數字賦能、提升能力的總體要求和“互聯網+飲水安全”的總體思路[13-14]，積極推進智慧飲水體系建設，運用云計算、大數據等信息化手段，積極探索和推進農村供水信息化、智慧化管理，實時感知供水系統的運行狀態和水質動態，實現對農村供水工程的遠程監控、在線監測、實時預警、智慧監管。加快千人以上供水工程的自動化、信息化、智慧化改造，構建包含供水調度、水質監管、水廠運營、管網GIS信息系統、營收服務、在線學習等內容的系統功能模塊，完善水廠自動化設施，減少凈化消毒關鍵制水工藝對管理人員技能的依賴。原則上，新建的千噸萬人供水工程應同步建設數字孿生智慧系統，新建的千人供水工程應同步配套必要的信息管理系統。引導有條件的區縣加快農村供水監督管理信息平臺建設，運用數字管理和科技手段逐步實現農村供水智慧管理。

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收稿日期：2024-02-18

基金項目：重慶市技術創新與應用發展專項重點項目（CSTB2022TIAD-KPX0198）

作者簡介：余 蕾，女，工程師，碩士，研究方向為農業水利工程。E-mail：1032602833@qq.com

Abstract：As the access to safe drinking water concerns every households，the standardized management of rural water supply projects is crucial. Chongqing has achieved remarkable results in advancing such standardized management. Specifically，water supply facilities have been significantly improved，water supply management has become more scientific and standardized，and the standard-meeting rate of water quality has substantially increased. Demonstration projects have also effectively guided the full implementation of standardized management，enhancing the operation and management level of water supply projects，and also offering solid support for rural revitalization. Considering the current status of rural water supply projects and the requirements of economic and social development in Chongqing，we examined the problems in the operation and management of rural water supply projects and elaborated on the practices of standardized management in Chongqing. The analysis is conducted from five aspects：facilities，management，water supply，water pricing，and operation. It is expected to provide a reference for standardized management of rural water supply projects in other regions.