共同體視域下鄉(xiāng)村社會組織助力鄉(xiāng)村治理水平提升的培育路徑

摘 要：在現(xiàn)代化治理體系中，鄉(xiāng)村社會組織對提升鄉(xiāng)村治理水平具有獨特貢獻。然而，當前鄉(xiāng)村社會組織由于偏重建構(gòu)治理共同體抑或偏重維護村落共同體，未能有效助力鄉(xiāng)村治理水平提升，甚至帶來一定的治理問題。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織的治理效能，在培育過程中應(yīng)均衡其作為治理共同體與村落共同體的雙重角色。為此，應(yīng)以治理共同體為基準，制定鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展目標和治理職能，同時依托村落共同體，奠定其治理根基并采用適宜本土特征的治理方式。通過這些路徑，鄉(xiāng)村社會組織能在兩個共同體之間獲得平衡，從而更有效地促進鄉(xiāng)村治理水平的提升和基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會組織；鄉(xiāng)村治理水平；治理共同體；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０25）03 — ００88 — ０5

2024年中央一號文件強調(diào)，提升鄉(xiāng)村治理水平的路徑包括四個關(guān)鍵方面：加強黨建以促進鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建多元治理機制以營造平安鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化以及推動農(nóng)村社會習俗的轉(zhuǎn)變。從共同體視域?qū)徱暎訌婞h建與構(gòu)建多元治理機制的融合，旨在響應(yīng)十九屆四中全會提出的構(gòu)建社會治理共同體的目標，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治之間的良性互動；而繁榮鄉(xiāng)村文化和推動農(nóng)村習俗的轉(zhuǎn)變，即要針對鄉(xiāng)村社區(qū)集體功能弱化的問題，重構(gòu)具有內(nèi)生力的村落共同體。由此可見，提升鄉(xiāng)村治理水平的核心在于建立現(xiàn)代化的基層治理共同體，并重塑村落共同體的社會聯(lián)結(jié)和本土價值功能。

鄉(xiāng)村社會組織在這一過程中扮演著至關(guān)重要的角色。鄉(xiāng)村社會組織是指由農(nóng)村居民有計劃組合起來的，執(zhí)行一定的社會功能并追求特定社會目標的民間團體。［1］在現(xiàn)代化治理體系中，鄉(xiāng)村社會組織作為基層社會治理共同體的組成部分，其重要性日益凸顯；同時，鄉(xiāng)村社會組織作為村落共同體的一員，還承擔著連接政府與農(nóng)民、整合鄉(xiāng)村資源與需求的重要任務(wù)。因此，如何讓鄉(xiāng)村社會組織發(fā)揮其治理共同體與村落共同體的雙重角色，實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村治理水平提升的作用，是基層治理現(xiàn)代化中重要的研究課題。

一、鄉(xiāng)村社會組織助力鄉(xiāng)村治理水平提升的價值意涵

（一）鄉(xiāng)村社會組織通過建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體提升治理水平

1. 發(fā)揮組織平臺作用，實現(xiàn)民族國家建構(gòu)

民族國家建構(gòu)是穩(wěn)固基層政權(quán)的重要途徑，提升鄉(xiāng)村治理水平需要以民族國家的建構(gòu)為基礎(chǔ)。在中國傳統(tǒng)社會中，農(nóng)村所盛行的自我主義、家族主義和鄉(xiāng)土主義，導致農(nóng)村社會秩序脆弱，阻礙了國家組織體系的建立和基層治理水平的提升。為了將這些鄉(xiāng)土社會原生社會力量融合為一個統(tǒng)一的民族政治共同體，我國政府在鄉(xiāng)村地區(qū)推動了不同的組織形態(tài)。特別是在新中國成立后，我國通過人民公社制度推動了鄉(xiāng)村社會組織的轉(zhuǎn)型，成為國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸和集體化生產(chǎn)的基本單元。［2］改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施帶動了鄉(xiāng)村組織的復(fù)興，村民委員會等新型組織形式的出現(xiàn)，更進一步標志著鄉(xiāng)村自治和社會組織進入了新階段。通過將鄉(xiāng)村社會組織作為鄉(xiāng)村治理共同體的重要組成部分，我國政府發(fā)揮了其組織平臺作用，有效地動員了農(nóng)戶參與基層公共事務(wù)。在此過程中，國家意志和行政力量得以向鄉(xiāng)村社會滲透，將分散的鄉(xiāng)村社會力量整合為民族政治共同體，推進了民族國家認同的建構(gòu)。

2.縱深推進治理結(jié)構(gòu)，完善多元治理體系

多元治理體系的形成，是鄉(xiāng)村治理水平提升的直接反映。我國鄉(xiāng)村社會已經(jīng)基本形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-村民委員會-村民小組”的多重層級的治理結(jié)構(gòu)，村民通過多重層治理結(jié)構(gòu)中不同層級設(shè)立的社會組織機構(gòu)，直接或間接地參與到鄉(xiāng)村治理中。鄉(xiāng)村社會組織也在各個層級有效地連接了各級治理部門，促進了治理結(jié)構(gòu)從中央到基層的縱深發(fā)展。在國家主導的縱深治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村社會組織保持了與國家治理行動的一致性，使得正式治理主體能夠借由鄉(xiāng)村社會組織這樣的非正式治理主體，將其具有行政功能的整體性治理邏輯轉(zhuǎn)化為更符合鄉(xiāng)土社會的具有自治功能的自主性治理邏輯，從而實現(xiàn)政府自上而下的行政滲透。這兩條不同的治理路徑也形塑了正式與非正式權(quán)責交互的治理空間。在這一治理空間中，鄉(xiāng)村社會組織作為多元治理的主體，通過與其他治理主體協(xié)同合作、共同參與鄉(xiāng)村治理的過程，有助于明確不同治理空間中的治理領(lǐng)域和邊界，形成更為清晰的治理規(guī)則，從而完善多元治理體系，提高治理效率和效果。

3.提供多樣靈活服務(wù)，彌補政府治理不足

鄉(xiāng)村治理共同體的治理效能顯著體現(xiàn)在其對村民在現(xiàn)代化進程中多樣化需求的直接響應(yīng)能力。鄉(xiāng)村治理的核心在于鄉(xiāng)政府及其它相關(guān)機構(gòu)為鄉(xiāng)村社會提供公共產(chǎn)品，確保其基本服務(wù)需求得到滿足。隨著中國城市化的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了“過疏化”和“空心化”的現(xiàn)象，導致政府或市場在人口過疏的農(nóng)村地區(qū)難以建立起健全有效的公共服務(wù)系統(tǒng)，農(nóng)民無法享受到城市化的種種服務(wù)。在此背景下，鄉(xiāng)村社會組織在提供公共物品和服務(wù)上被寄予厚望。具體而言，鄉(xiāng)村社會組織如農(nóng)民專業(yè)合作社，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。通過組織農(nóng)戶進行集體經(jīng)營，不僅解決了農(nóng)民面臨的技術(shù)、資金和市場準入問題，還通過集體行動有效降低了個體農(nóng)戶的經(jīng)營風險。在社會服務(wù)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村社會組織通過提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，顯著提升了村民的生活質(zhì)量。特別是針對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷后的主要人群，如老年協(xié)會和婦女組織，鄉(xiāng)村社會組織在提供特定支持和改善特定群體生活條件方面發(fā)揮著不可或缺的作用。鄉(xiāng)村社會組織不僅補充了政府公共服務(wù)的不足，而且通過提升服務(wù)的針對性和有效性，成為提升鄉(xiāng)村治理水平的重要力量。

（二）鄉(xiāng)村社會組織通過重建本土村落共同體提升治理水平

1.再造社會聯(lián)結(jié)紐帶，堅實村落治理基礎(chǔ)

重建村落共同體為提升鄉(xiāng)村治理水平提供了堅實的社會基礎(chǔ)。當前，我國鄉(xiāng)村社會普遍面臨著“原子化”的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)民之間社會聯(lián)系的弱化、集體意識的衰退以及協(xié)作意識和能力的降低。這種狀態(tài)使得農(nóng)民難以有效整合資源，難以團結(jié)起來爭取、分配和管理自身利益，也難以與其他正式組織建立有效對接，從而導致治理困境的出現(xiàn)。鄉(xiāng)村社會組織憑借其源自基層的特性，承載著地方文化及傳統(tǒng)價值觀，在維護鄉(xiāng)土認同、重組村莊秩序和再造社會聯(lián)系方面發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)村社會組織一方面通過策劃和實施各種活動，如文化節(jié)慶、公益服務(wù)和技能傳承等，加強了村民之間的聯(lián)系和互動；另一方面還通過保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗，建設(shè)農(nóng)村的文明新風向。這些舉措有效地增強了鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力、向心力和認同感，為鄉(xiāng)村社會積累了寶貴的社會資本，從而為鄉(xiāng)村治理水平的提升奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。

2.擴展基層自治空間，完善村落自治功能

提升村落自治能力能夠有效激活和增強基層治理的內(nèi)生動力，促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代國家建設(shè)的過程中，村莊社會的解體導致鄉(xiāng)村公共空間逐漸萎縮。鄉(xiāng)村公共空間是村民自治的社會基礎(chǔ)和文化網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織可以有效拓展這一空間。從歷史角度來看，我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的自治實踐最早即是通過地方社會組織開展的，例如宗族組織和廟會等，這些組織在歷史上承擔著維護地方秩序和提供社區(qū)服務(wù)的功能。在法律層面，《中華人民共和國村民委員會組織法》自1987年頒布到2010年修訂完善，始終將村民委員會作為村民自治的制度基礎(chǔ)，［3］賦予了鄉(xiāng)村社會組織參與村落自治的合法性。從治理實踐效能看，鄉(xiāng)村社會組織作為村民參與和實踐自治的平臺，為村民提供了直接參與決策和管理的機會，強化了農(nóng)民的民主能力。此外，鄉(xiāng)村社會組織在促進村民參與治理的過程中，還可推進各級政府明確職責和權(quán)限，讓渡自治空間，健全不合理的治理結(jié)構(gòu)，從而推動村落自治的完善。

3.提升內(nèi)生治理秩序，增強村落治理效益

提升鄉(xiāng)村自主生產(chǎn)秩序的能力，意味著堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在處理基層治理問題時做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。當前中國部分鄉(xiāng)村地區(qū)的自主生產(chǎn)秩序的能力較低，即使通過民主參與與集體決議，也難以取得村民的一致行動［4］，甚至出現(xiàn)過度依賴上級政府力量介入解決基層治理問題的困境。鄉(xiāng)村社會組織作為村落共同體的成員，能夠從鄉(xiāng)村本身的特點出發(fā)，借助本土資源優(yōu)勢，有效提升鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的能力，避免鄉(xiāng)村治理過度依賴外部力量。鄉(xiāng)村社會組織通常采取的措施是依托鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)的非正式力量，如宗親和人情網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)合作，建立秩序；另一種是通過村民的緊密合作和溝通，積極地反映村民的訴求和意愿，以形成村民自治制度的方式，來達成對村民的自我管理和自我服務(wù)。鄉(xiāng)村社會組織通過建立鄉(xiāng)村內(nèi)生治理秩序，不僅有助于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，也是鄉(xiāng)村治理水平提升的價值體現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村社會組織助力鄉(xiāng)村治理水平提升時的主要問題

從當前鄉(xiāng)村治理的實踐情況來看，由于鄉(xiāng)村社會組織未能平衡好其與治理共同體和村落共同體的關(guān)系，難以發(fā)揮助力鄉(xiāng)村治理水平提升的作用，甚至帶來一些治理問題。

（一）偏重建構(gòu)治理共同體下的主要問題

1.不利于鄉(xiāng)村整合和自治空間的生長

我國在推進現(xiàn)代國家建設(shè)進程中，強調(diào)將鄉(xiāng)村社會組織置于政府行政的縱向?qū)蛹壷锌疾欤瑢⑵涠ㄎ粸槎嘣卫碇黧w之一。在這樣的語境主導下，我國鄉(xiāng)村社會組織多數(shù)由政府部門直接介入并推進其運行，成為鄉(xiāng)村社會中占主流地位的社會組織，并傳遞著行政主導的傳統(tǒng)型公共性。［5］典型代表即為村委組織。盡管村民委員會名義上是村民自治的機構(gòu)，但實際上其更多地承擔了行政管理職能，未能有效促進農(nóng)民之間的社會聯(lián)系和集體協(xié)作，甚至因為村民委員會強有力的自上而下的管理權(quán)限，抑制了本土自治意愿，導致鄉(xiāng)村公共空間進一步萎縮。鄉(xiāng)村社會組織的角色被過度聚焦于國家治理體系的構(gòu)建，而忽視了其在村落共同體中的作用，使其難以成為地域文化價值觀和村民需求的代表，也難以成為國家基層治理的有效工具。

2.有礙于治理結(jié)構(gòu)和基層服務(wù)的發(fā)展

有效的鄉(xiāng)村治理需要多元主體的共同參與，這不僅包括政府、市場和社會組織等參與主體性質(zhì)的多樣性，還涉及各主體在類別和功能上的多元性。如作為治理主體的鄉(xiāng)村社會組織只重視增強國家在鄉(xiāng)村治理中的集中度，而忽視了對村落共同體內(nèi)部治理機制和原生社會組織的完善，不利于鄉(xiāng)村治理在民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的深化發(fā)展，增加了治理結(jié)構(gòu)單一化的風險。此外，多數(shù)置于治理場域的鄉(xiāng)村社會組織僅扮演了政策傳達和行政管理的角色，并未充分利用本土治理資源，發(fā)揮村落共同體應(yīng)有的互惠與協(xié)作、公共產(chǎn)品供給與維護等共助功能和公共服務(wù)能力。這導致多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)過度依賴政府資源，基層治理中的村民自我服務(wù)和公共服務(wù)供給的有效性嚴重不足。

（二）偏重維護村落共同體下的主要問題

1.降低國家對農(nóng)村基層治理的效能

鄉(xiāng)村社會組織是國家與農(nóng)民之間的橋梁，作為村落共同體的鄉(xiāng)村社會組織是凝聚和團結(jié)農(nóng)民的重要承載者，作為國家治理共同體組成部分的鄉(xiāng)村社會組織則在協(xié)助國家有效傳遞和實施政策方面發(fā)揮重要作用。不少鄉(xiāng)村社會組織，特別是諸如宗族組織等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)組織，雖然重視村落內(nèi)生凝聚力和認同感的維系，但卻游離于國家治理框架之外，未能與其他治理主體建立協(xié)調(diào)與合作，更沒有發(fā)揮鏈接橫向鄉(xiāng)村社會與縱向國家治理結(jié)構(gòu)的橋梁作用。國家治理既不能通過這類社會組織將國家政策性的社會資源分配和傳遞給村民個體，延伸基層治理觸角；更難以與這類社會組織形成治理協(xié)同機制，達到提升社會治理效能和水平的作用。新中國成立初期，由于鄉(xiāng)村社會組織嚴重的地方性和封閉性，就曾出現(xiàn)國家行政體制未能深入鄉(xiāng)村社會，國家權(quán)威在鄉(xiāng)村社會大大減弱甚至消失的情況。［6］

2.阻礙鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序的發(fā)展

已有研究揭示，缺乏國家力量介入而偏重維護村落共同體的鄉(xiāng)村社會組織，可能陷入權(quán)力真空地帶，被地方勢力所挾持。地方勢力通過與地方政府共謀，產(chǎn)生吸取農(nóng)村集體資源和侵蝕鄉(xiāng)村社會公共利益的治理危害。［7］地方勢力的干擾還會對鄉(xiāng)村社會組織的自主性構(gòu)成影響，使得鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性力量進一步放大，以至于鄉(xiāng)村社會組織傾向于過分強調(diào)地方自治，忽視地方性實踐與國家治理目標的一致，導致鄉(xiāng)村治理缺乏規(guī)范性，與國家治理產(chǎn)生嚴重沖突。此外，側(cè)重于維護村落共同體的鄉(xiāng)村社會組織，由于缺乏國家層面對治理活動的監(jiān)督和反饋，難以獲得地方治理效能的準確評估，這進一步影響鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平的持續(xù)提升。

三、鄉(xiāng)村社會組織助力鄉(xiāng)村治理水平提升的培育路徑

要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織促進鄉(xiāng)村治理水平提升的作用，主要是在培育鄉(xiāng)村社會組織時，均衡其作為治理共同體與村落共同體的雙重角色。

（一）發(fā)展目標與治理職能以治理共同體為基準

1.發(fā)展目標需契合國家治理目標

鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展必須與國家治理目標相一致，從國家治理的全局層面考慮其在鄉(xiāng)村治理體系中的發(fā)展方向，使得村落共同體發(fā)展需求契合國家治理共同體的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，鄉(xiāng)村社會組織需要確立其在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的具體目標，包括與其他治理主體形成有效的公共行動、在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域建立協(xié)同治理機制等。這要求鄉(xiāng)村社會組織不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要積極參與到更廣泛的治理網(wǎng)絡(luò)中，通過建立合作伙伴關(guān)系，共同開展鄉(xiāng)村發(fā)展項目，共同推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，當鄉(xiāng)村社會組織把鄉(xiāng)村社區(qū)基層需求和期望轉(zhuǎn)化為具體的治理行動時，如提升公共服務(wù)質(zhì)量、增強社區(qū)凝聚力、改善基礎(chǔ)設(shè)施等，需要確保這些治理規(guī)劃與國家政策和法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。在這一過程中，鄉(xiāng)村社會組織可以發(fā)揮其對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和需求的深刻理解，幫助政府更精準地定位問題和制定解決方案。最后，鄉(xiāng)村社會組織在與行政主體開展共同行動和探索鄉(xiāng)村治理的組織機制時，應(yīng)始終以將自身置于國家治理的發(fā)展規(guī)劃之中，從國家的高站位中確定其發(fā)展方向，以達到與國家治理目標的一致和行動安排的協(xié)調(diào)。這意味著鄉(xiāng)村社會組織需要不斷學習和適應(yīng)國家治理的新要求，如生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，將這些國家戰(zhàn)略融入到鄉(xiāng)村治理的實踐中，確保鄉(xiāng)村發(fā)展與國家整體發(fā)展同步。這樣鄉(xiāng)村社會組織不僅能夠促進自身的發(fā)展，還能實現(xiàn)國家治理目標與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展需求的有機統(tǒng)一，有效助力鄉(xiāng)村治理水平的提升。

2.職能分工需置于國家治理體系

在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，鄉(xiāng)村社會組織應(yīng)將自己定位于國家治理體系的基層治理結(jié)構(gòu)中，從層級任務(wù)分工的角度出發(fā)，考慮與其他治理主體的協(xié)同合作。第一，區(qū)分行政事務(wù)與專業(yè)服務(wù)。在國家治理體系中，其他主體主要負責行政任務(wù)的實施和一般性治理事務(wù)，而鄉(xiāng)村社會組織則應(yīng)專注于鄉(xiāng)村社區(qū)中的特定服務(wù)領(lǐng)域。例如，為特殊群體提供服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導等，以更好地滿足鄉(xiāng)村治理的多元化需求。這要求鄉(xiāng)村社會組織不斷提升自身的服務(wù)能力和專業(yè)水平，通過培訓、引進專業(yè)人才、與專業(yè)機構(gòu)合作等方式，確保服務(wù)的專業(yè)性和有效性。第二，優(yōu)化配置治理資源。鄉(xiāng)村社會組織應(yīng)借助國家治理的頂層設(shè)計，在與國家治理體系中的其他治理主體明確相應(yīng)的職責和任務(wù)時，推進鄉(xiāng)村治理資源的集中使用和優(yōu)化配置。第三，形成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。在資源配置的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村社會組織可與企業(yè)和其他社會組織形成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，從而有效避免基層服務(wù)空缺和資源浪費，確保鄉(xiāng)村治理的全面性和有效性。由于借助國家治理的頂層設(shè)計，在與國家治理體系中的其他治理主體明確相應(yīng)的職責和任務(wù)時，鄉(xiāng)村治理資源能更有效地得到集中使用和優(yōu)化配置。除了在資源的分配上更顯合理，兩者的責任與資源區(qū)分，還有利于對資源使用效率的監(jiān)控和評估，確保鄉(xiāng)村治理資源能夠被用在最需要的地方，產(chǎn)生最大的社會效益。同時有助于鄉(xiāng)村社會組織與企業(yè)和其他社會組織形成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，還能有效避免服務(wù)空缺或資源浪費，確保鄉(xiāng)村治理的全面性和有效性。

（二）治理根基和治理方式以村落共同體為基礎(chǔ)

1.首要任務(wù)應(yīng)夯實村落治理基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村社會組織在參與基層治理的過程中，應(yīng)發(fā)揮村落共同體的基層作用，還應(yīng)該成為鄉(xiāng)村社會內(nèi)在需要和社會文化觀念的響應(yīng)者。根植于鄉(xiāng)村土壤中的鄉(xiāng)村社會組織，不僅能反映鄉(xiāng)村社區(qū)的多樣性和復(fù)雜性，還能通過加強與村落社會的緊密聯(lián)結(jié)，幫助傳承和保護鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)，并促進鄉(xiāng)村的社會整合和團結(jié)，為鄉(xiāng)村基層治理奠定堅實的治理基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會組織自身要先能立足于鄉(xiāng)村社會內(nèi)在需要和社會文化觀念，這意味著要對鄉(xiāng)村社區(qū)的經(jīng)濟狀況、社會結(jié)構(gòu)、文化特征和歷史背景有深刻的理解。通過這種方式，鄉(xiāng)村社會組織才能夠凝聚村落集體力量和認同，形成制度化的行動機制。這種立足與鄉(xiāng)村內(nèi)在的角度，不僅有助于鄉(xiāng)村社會組織的活動能夠更有效地與村民日常生活相融合，也確保了組織活動與村民利益的一致性，提升村民對組織活動的認同感。此外，深植于村落文化和社區(qū)生活的鄉(xiāng)村社會組織，在構(gòu)建與村民的信任關(guān)系上具有顯著優(yōu)勢，使得村民能夠通過開放的民主選舉、村民議事等溝通機制，對組織活動提出意見和反饋。例如，鄉(xiāng)村社會組織通過組織村民大會，讓村民參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃和決策中來。這不僅使治理決策更加貼近村民的實際需求，而且讓村民在組織決策和活動中發(fā)揮主體作用，形成村民的廣泛支持和參與治理的態(tài)勢，為建設(shè)治理共同體奠定基礎(chǔ)。

2.治理方式應(yīng)嵌入村落治理結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)土社會擁有其獨特的治理結(jié)構(gòu)，這要求任何外來的治理模式必須深度融合本地的實際情況和文化背景，才能在基層治理中取得成功。因此在培育鄉(xiāng)村社會組織時，一方面要使其利用自身的基層優(yōu)勢，采用與村落傳統(tǒng)文化和習俗相契合的治理方式，以建立與村民的積極互動關(guān)系，從而有效發(fā)揮其在基層治理中的作用；另一方面，鄉(xiāng)村社會組織還應(yīng)深入總結(jié)本村落傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)下的內(nèi)部治理主體的互動與合作模式，以協(xié)助其他治理共同體更好地將治理工作融入村落治理結(jié)構(gòu)。一種方式是鄉(xiāng)村社會組織在尊重和保留傳統(tǒng)治理智慧的同時，引入現(xiàn)代治理理念，實現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新。例如，鄉(xiāng)村社會組織可以借鑒傳統(tǒng)村落中的長老會議、家族議事等傳統(tǒng)治理形式，同時結(jié)合現(xiàn)代的民主決策和法治原則，形成一種既具有傳統(tǒng)特色又符合現(xiàn)代治理要求的新模式。通過將現(xiàn)代治理理念與村落傳統(tǒng)的管理實踐相結(jié)合，鄉(xiāng)村社會組織在參與治理時形成一種具有地方特色的治理模式。鄉(xiāng)村社會組織也可以在參與治理時，開創(chuàng)既能夠反映村落的文化特征，同時也滿足國家治理的要求的具有地方特色的治理模式。例如，鄉(xiāng)村社會組織可以推動建立各類村民自組織，通過各類小型自組織，讓村民間接參與到村莊的公共事務(wù)服務(wù)和決策中，這樣既整合了村民自治力量，也有助于提升治理的透明度和系統(tǒng)性。通過這些融合的治理模式，不僅確保了治理方式既符合國家治理要求又貼近了村落文化特征，也是鄉(xiāng)村社會組織助力鄉(xiāng)村治理水平有效提升的最終體現(xiàn)。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕