凝心聚力 實干篤行 奮力譜寫中國式現代化重慶篇章

2025年1月19日，重慶市第六屆人民代表大會第三次會議在市人民大禮堂隆重開幕，會議聽取和審議了市長胡衡華代表市人民政府所作的政府工作報告（以下簡稱報告）。報告明確了八個方面的重點工作，要求認真落實市委部署，緊扣做實“兩大定位”、發揮“三個作用”、建設“六個區”。“六個區”即西部地區高質量發展先行區、內陸開放國際合作引領區、全面深化改革先行區、超大城市現代化治理示范區、城鄉融合鄉村振興示范區和美麗中國建設先行區。2024年5月，重慶市委六屆五次全會提出重點打造“六個區”的工作目標；今年重慶市人民政府工作報告中，明確將“六個區”寫入2025年主要任務要求；2月5日，春節假期后首個工作日召開的重慶“新春第一會”，進一步將“六個區”迭代升級為“六區一高地”建設體系構架，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章擘畫了高質量發展新藍圖。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是現代化新重慶建設縱深推進的關鍵之年，認真落實市委部署，明確政府工作報告中的目標任務，深入把握“六區一高地”的定位內涵，對于推進現代化新重慶建設，打造更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的高質量發展標志性成果具有重要意義。

一、聚力打造西部地區高質量發展先行區，在服務全國發展大局中展現新擔當

實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，對于城市的可持續發展和競爭力提升具有至關重要的作用。報告從唱好新時代西部“雙城記”、全方位擴大內需、加快建設現代化產業體系、推進教育科技人才一體發展四個方面對打造西部地區高質量發展先行區進行了戰略部署。報告指出，要緊扣“兩中心兩地”戰略定位和“三中心一走廊”新要求，縱深推進成渝地區雙城經濟圈建設，服務推動新時代西部大開發形成新格局；強化“四鏈”融合、“四側”協同，因地制宜發展新質生產力，大力推進新型工業化。

西部地區高質量發展先行區的定位，既是重慶不斷提升在西部地區首位度的新坐標新方位，也是重慶進一步強化支撐作用、以一域服務全局的擔當體現。對于報告中重點部署的目標任務，市發展改革委黨組書記、主任高健認為，政府工作報告部署抓好今年八個方面重點工作時，首先對“聚力打造西部地區高質量發展先行區”作出了系列部署，既體現了市委、市政府堅定貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神和中央經濟工作會議精神的鮮明態度，也是對市委六屆五次、六次全會和市委經濟工作會議工作部署的細化落實。重慶地處內陸，輻射西部，承擔著成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、長江經濟帶高質量發展等多重戰略使命。如何用好地域優勢，因地制宜發展新質生產力，考驗著城市的決心和智慧。新起點新征程，重慶將主動服務融入新發展格局，扎實推動高質量發展，以一域引領支撐西部地區、服務全國大局的影響力輻射力躍上新臺階，向現代化新重慶持續邁進。

二、聚力打造內陸開放國際合作引領區，在服務國家向西向南高水平開放中培育新優勢

打造內陸開放國際合作引領區，重慶有著承東啟西、通江達海的獨特區位優勢，雄厚的工業基礎和多元配套產業體系。報告從加快構建現代化集疏運體系、加快建設高能級開放平臺和加快打造國際經貿合作中心三個方面明確了打造內陸開放國際合作引領區的目標任務。在加快構建現代化集疏運體系方面，報告聚焦西部陸海新通道建設、“五型”國家物流樞紐、港口集群化運營等國家戰略和地方建設規劃，對聚力打造內陸開放國際合作引領區給出了明確的任務清單。

對于報告中提到的“聚力打造內陸開放國際合作引領區，在服務國家向西向南高水平開放中培育新優勢”目標任務，重慶海關關長、黨委書記謝斌表示，重慶海關將緊緊圍繞支持重慶做實“兩大定位”，努力把重慶外向型經濟的各方面優勢轉化為發展實績，助力加快建設內陸開放綜合樞紐，深化國際國內開放合作，持續釋放開放平臺效能，支持構建現代化集疏運體系。

2024年4月，習近平總書記來渝視察，賦予重慶奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”，為重慶高質量發展帶來了前所未有的重大歷史性機遇。重慶是西部陸海新通道的重要節點，也是串聯各西部省區市的運營中心，對內帶動西部地區開放發展，對外銜接“一帶一路”國家和地區，通道優勢顯著。重慶聚力打造內陸開放國際合作引領區，有助于進一步推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，更好服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

三、聚力打造全面深化改革先行區，在探索首創性、差別化改革上實現新突破

針對聚力打造全面深化改革先行區，報告從五個方面進行了細化部署。在促進民營經濟發展壯大方面，報告中提到，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，更大力度幫助民營企業紓困解難。提振民營企業發展信心。推動制定民營經濟促進條例，開展涉企行政執法規范化行動，依法保護民營企業產權和企業家權益。增強惠企強企政策實效。引導金融機構加大民營經濟信貸投放，支持民營企業技改創新、開拓市場、降本增效，推動政策直達快享、免申即享。

全面深化改革，需要敢想敢干的勇氣，更需要先行先試的決心。市人大代表、秀山縣委書記馬文森認為，報告中提出“聚力打造全面深化改革先行區，在探索首創性、差別化改革上實現新突破”，傳遞出市委、市政府“敢涉深水區、敢啃硬骨頭”的改革決心。在他看來，報告對依靠改革破解深層次體制機制障礙、激發發展活力的意圖非常明顯，應積極落實報告關于推動改革的各項部署，謀劃本地區本部門改革的具體抓手，圍繞增強國企競爭力、提高資源配置力、提升城市承載力抓改革。

全面深化改革是解決發展中面臨的深層次問題和體制機制障礙的關鍵舉措，有助于破除制約高質量發展的堵點卡點，加快構建現代化產業體系，推動產業轉型升級。當前，重慶加快建設“六區一高地”，為企業發展提供了廣闊舞臺。報告中明確了“探索首創性、差別化改革實現新突破”的目標追求，從推動形成數字重慶基本能力、深化財稅金融改革、深化國資國企改革、促進民營經濟發展壯大、持續優化營商環境等方面進行部署，既是應對城市發展挑戰的突圍策略，更是面向未來的主動布局。

四、聚力打造超大城市現代化治理示范區，在建設宜居韌性智慧城市上創造新經驗

報告從系統優化城鎮體系、實施城建“六大攻堅行動”和提升城市治理現代化水平三個部分對聚力打造超大城市現代化治理示范區進行了目標規劃。在提升城市治理現代化水平部分，報告提出要迭代城市治理委員會與數字重慶建設雙向賦能協同工作機制，構建市與區縣高效聯動管理體制，率先在中心城區構建市級統籌、一貫到底的體制機制，一體提升渝西地區城市治理效能，完善規建管治運一體閉環協同治理體系。建立風險智能監測預警體系，健全城市生命線基礎設施安全運行保障機制，加強“數字管線”應用實戰運行。深化拓展超大城市治理風險清單管理，開展道路塌陷、地下密閉空間等專項整治。

市城市管理局是超大城市現代化治理示范區建設工作的牽頭部門。對于報告中提到的“聚力打造超大城市現代化治理示范區，在建設宜居韌性智慧城市上創造新經驗”目標任務，市城市管理局黨組書記、局長李春奎表示，城市管理部門將突出“大綜合一體化”和數字賦能兩大關鍵，在積極探索超大城市現代化治理新路子上展現新作為，充分發揮城市治理委員會“統”的作用，構建市與區縣高效聯動治理機制，完善規建管治運一體閉環協同治理體系，落地實施2025年中心城區“大綜合一體化”治理實施方案，帶動市域城市治理體系和治理能力全面增強。

數字賦能是驅動治理體系優化、實現多跨協同治理的關鍵抓手，也是實現超大城市現代化治理的重要手段。超大城市現代化治理的實現絕非簡單的數字技術疊加和盲目照搬已有經驗模式，而是讓城市治理范式從“管控”邁向“共生”、從“經驗決策”邁向“數據驅動”的深刻變革。只有錨定“宜居、韌性、智慧”三位一體的治理目標，兼顧科技理性與人文關懷，統籌頂層設計與基層創新，才能讓“大綜合一體化”治理體制機制更加完善，讓城市治理更有溫度。

五、聚力打造城鄉融合鄉村振興示范區，在推動大城市帶大農村大山區大庫區發展上探索新路子

在聚力打造城鄉融合鄉村振興示范區部分中，報告提出迭代實施鄉村振興“四千行動”、深化農業農村改革、協同推進鄉村建設和鄉村治理三方面內容措施。報告提到，統籌耕地數量、質量、生態“三位一體”改革，完成國家下達的高標準農田建設任務，守住糧食安全底線和耕地保護紅線，打造新時代“巴渝糧倉”；健全農業轉移人口市民化機制，加快推進區縣域新型工業化城鎮化協同互促，引導區縣因地制宜做強優勢主導產業，打造一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣；加強農村人居環境整治提升，持續推動農村“五網”建設和“三個革命”，開展提升農村飲水質量專項行動。

針對聚力打造城鄉融合鄉村振興示范區提出的三方面目標任務，市委農業農村工委書記、市農業農村委主任、市鄉村振興局局長劉貴忠表示，全市農業農村部門將認真貫徹落實全市兩會精神，聚力打造城鄉融合鄉村振興示范區。迭代實施鄉村振興“四千行動”，守住糧食安全底線和耕地保護紅線，打造新時代“巴渝糧倉”；深化農業農村改革，健全農業轉移人口市民化機制，打造一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣；協同推進鄉村建設和鄉村治理，加強農村人居環境整治提升，開展提升農村飲水質量專項行動。

大城市、大農村、大山區、大庫區是重慶的基本市情，破解城鄉區域發展不平衡問題是現代化新重慶建設的一項重要任務。推進城鄉融合發展并非簡單的“城市反哺農村”，而是通過制度創新和體系優化構建城鄉一體化的新型城鄉關系，使“山”的生態價值、“城”的要素動能、“人”的創造活力相互激蕩。聚力打造城鄉融合鄉村振興示范區，在推動大城市帶大農村大山區大庫區發展上探索新路子，能夠在因地制宜發掘城市城鄉發展潛力的基礎上推動要素改革、產業共興和服務共享，為城鄉協同發展提供獨具智慧的“重慶方案”。

六、聚力打造美麗中國建設先行區，在筑牢長江上游重要生態屏障上實現新作為

報告從持續深入推進污染防治攻堅、加大生態保護修復力度、加快綠色低碳轉型發展和完善生態文明管理體制四個部分對聚力打造美麗中國建設先行區的總目標進行了細分拆解。報告提到，要實施幸福河湖建設“百千行動”、空氣質量改善行動、土壤污染源頭防控行動，建設全域“無廢城市”；深化全域土地綜合整治，加快實施三峽庫區腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護修復工程；推進國家深化氣候適應型城市建設試點，加快綠色金融改革創新試驗區建設，構建碳排放雙控制度體系；加強生態環境分區管控，全面實行排污許可制。

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，唯有將生態文明建設落到實處，各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷才能由愿景變為現實。市生態環境局局長余國東認為，“聚力打造美麗中國建設先行區，在筑牢長江上游重要生態屏障上實現新作為”的目標任務為新一年全市生態環境保護工作指明了奮進方向。2025年，全市生態環境系統將錨定長江經濟帶戰略實施10周年等重要節點，以“九治”為重點，打好污染防治攻堅戰，加強生態系統保護修復，深入實施綠色低碳轉型行動，推進國家深化氣候型城市建設試點，持續開展近零碳園區、公共機構等系列試點，努力形成更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性成果。

聚力打造美麗中國建設先行區，在筑牢長江上游重要生態屏障上實現新作為，既是建設美麗重慶、提升城市品質的必然要求，也是踐行“人民城市”理念，增進民生福祉的重要體現；不僅是地理空間的修復工程，更是對“共抓大保護、不搞大開發”理念的切實踐行。通過加強與長江沿線省份合作，縱深推進成渝地區雙城經濟圈建設，能夠在生態環保、產業發展等方面進一步加強交流、協同共進，實現更大范圍的生態保護和高質量發展。重慶聚力打造美麗中國建設先行區，筑牢長江上游重要生態屏障的實踐，將為全國其他地區提供可供借鑒的經驗和模式，在推進生態文明建設中彰顯擔當作為。

關鍵之年當有關鍵之為。“六個區”建設目標的提出，符合做實“兩大定位”、發揮“三個作用”的總體要求，是因地制宜發展新質生產力、堅定不移推動高質量發展的重慶實踐。2024年，習近平總書記親臨重慶視察，賦予重慶新使命、新定位。過去一年以來，重慶搶抓戰略機遇，勇擔戰略使命，成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效，西部陸海新通道建設提質增效，長江經濟帶高質量發展縱深推進，重慶以一域服務全局的貢獻度持續提升。2025年的重慶市人民政府工作報告為新一年重慶高質量發展描繪了清晰藍圖，站在新的發展起點上，重慶將繼續秉持唯實爭先、苦干實干的精神，在西部地區高質量發展、內陸開放國際合作、全面深化改革、超大城市現代化治理、城鄉融合、美麗中國建設等方面持續發力，大力弘揚“堅韌、忠勇、開放、爭先”的城市精神，向著高質量發展的目標穩步邁進，奮力譜寫中國式現代化重慶篇章。