深化文化體制機制改革的價值定位、內容構成和實踐進路

黨的二十屆三中全會作出了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的戰略部署，這意味著改革不僅要在各個領域進行，而且要深入到體制機制層面，形成體系完備、科學規范、運行有效的制度體系。全面深化改革所要實現的中國式現代化是物質文明和精神文明協調發展的現代化。一方面，既要通過經濟體制改革，解放和發展社會生產力，實現物質生活富裕；另一方面，也要通過文化體制機制改革，激發文化生產力和創造力，實現精神生活富足。在文化建設領域，深化文化體制機制改革聚焦建設社會主義文化強國，并提出了具體的戰略部署。從價值意蘊和實踐路徑層面厘清深化文化體制機制改革的內在邏輯，是進一步推進文化體制機制改革內在要求。

一、深化文化體制機制改革的價值定位

“文化體制是國家文化意志的充分體現，既包含經濟層面的政策考量和績效訴求，又涵蓋意識形態層面的價值目標及制度設計。”[1]深化文化體制機制改革是沖破制約文化發展深層次體制機制障礙，釋放全民族文化創造力和文化生產力的過程。深化文化體制機制改革在國家政策層面實現了國家、社會和公民三者之間關系的重構，“它們之間的互動、博弈，共同決定了文化改革發展的方向”[2]，并在新的時代語境下，在滿足公民文化需要、適應社會轉型發展、推動民族文化進步、提升國家文化軟實力和中華文化影響力等方面實現了統一。

（一）公民層面：豐富人民精神文化生活的內在要求

從文化發展與公民幸福感和獲得感實現層面，深化文化體制機制改革以豐富人民精神文化生活、促進人民精神生活共同富裕踐行了社會主義文化建設“以人民為中心”的價值立場。“文化為什么人”的問題從根本上指向的是文化領導權的性質問題。對于這個問題的回答，某種程度上揭示了文化發展所堅持的根本立場和價值取向。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志在《新民主主義論》中用“新民主主義的文化是大眾的”[3]“一切進步的文藝工作者，在抗日戰爭中，應有自己的文化軍隊，這個軍隊就是人民大眾”[4]，明確回答了“文化為什么人”的問題。自此，“民族的大眾的文化”成為了中國共產黨領導文化建設的根本遵循。此后，“社會主義不僅要使人民物質生活豐富，而且要使人民精神生活充實”[5]“一切進步文藝，都源于人民、為了人民、屬于人民”[6]等依循著社會主義文化建設“以人民為中心”的價值取向，推動人民在文化建設上享有更多的獲得感和滿足感。人民的文化需要作為一種歷史自覺，受經濟基礎和時代變遷影響處在動態的變化發展過程之中。自改革開放以來，我國文化市場的體制機制逐步完善，文化體制逐步從計劃經濟體制下的事業體制向市場經濟體制下的多元混合體制轉變，進而使文化在公共供給之外增加了市場供給，很大程度上豐富了人民的精神文化生活，推動了國民思想道德素養的提升以及社會的全面進步。但不容忽視的是，文化獲得和享有的區域差距、城鄉差距、群體差距在市場體制下并未消失，甚至呈現出擴大趨勢。尤其伴隨我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對于獲取知識、陶冶情操、提升自我的精神文化需求愈發強烈，并呈現多樣化、地域性、個性化的特征。深化文化體制機制改革，加強黨對文化的領導，“不僅僅是領導者單方面自上而下的‘文化操縱’過程”[7]，更為重要的是使人民群眾共建共享更加優質、更加多樣、更加豐富的精神文化產品和服務，豐富和充盈精神世界，涵養和提升精神力量。

（二）社會層面：適應數字化賦能和信息化轉型的迫切需要

從文化發展與信息技術發展同頻共振層面，深化文化體制機制改革通過推動數字化賦能和信息化轉型，回應了新的技術條件下推動文化治理體系和治理能力現代化的時代要求。信息技術迅猛發展所帶來的傳播方式、傳播手段、傳播場域的全方位革新是新時代文化建設面臨的最大變量。當前，新一輪信息技術革命方興未艾。一方面，層出不窮的新業態、新應用、新模式以技術賦能的形式為文化發展注入了新動能，使得文化樣態呈現出前所未有的多樣性和豐富性，極大滿足了人民的精神文化生活需要。尤其伴隨國際格局深刻調整對西方中心主義迷思的沖擊和解構，國際傳播格局和國際話語場域相應發生改變，“中國故事、中國聲音、中國形象”擁有了沖破西方話語藩籬、重構話語權力、打造話語優勢的契機。從這個層面而言，信息技術革命帶來的顛覆性改變和革命性重構實現了滿足個體需要與服務國家大局的雙重作用。另一方面，媒體形態、輿論生態和文化業態的重塑使得不同文化和價值觀念的交流交融交鋒變得更加普遍化、常態化、擴散化，“一定程度上擠壓了主流思想輿論的傳播空間，消解了主流意識形態的引導力，更有甚者一些錯誤和歪曲的信息演變成社會輿論風波，誘發諸多不良社會影響”[8]。習近平總書記用“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”[9]揭示了新的技術條件下網絡空間意識形態工作的極端重要性。“如何在網絡空間營造思想輿論的主陣地，加強網絡思想文化陣地建設，使網絡成為宣傳主流意識形態、社會主義核心價值理念的重要媒介，已經成為新時代文化建設的重要使命。”[10]新的技術條件所帶來的深化文化體制機制改革新的問題場域超越了以往黨領導文化建設的既有經驗范疇，從而對黨領導文化建設的范式革新提出了新要求。

（三）國家層面：提升國家文化軟實力和中華文化影響力的時代要求

從文化發展與提升國家文化軟實力的關系層面，深化文化體制機制改革用堅持文化主體性為提升國家文化軟實力和中華文化影響力指明了價值原則。在“五位一體”總體布局中，文化與經濟、政治、社會、生態等共同構成社會系統，促進中國式現代化不斷取得新成果，并充分顯示出其作為上層建筑的能動作用，即“統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局，文化是重要內容；推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰勝前進道路上各種風險挑戰，文化是重要力量源泉”[11]。兩個大局相互交織相互激蕩的局面下，深化文化體制機制改革，改革提升國家文化軟實力和中華文化影響力的要求愈發迫切。一方面，提升國家文化軟實力和中華文化影響力對內是凝聚人民群眾精神力量、激勵廣大干部群眾接續奮斗的內在要求，對外則是加深國際社會對中國道路的認識和理解，向國際社會貢獻中國智慧、中國方案的重要途徑。另一方面，西方世界長期以自身為中心地位和普世標準，通過設定話語議題、主導話語進程、提供話語內容、裁判話語真偽、創造話語范式等手段，在新聞傳播、學術研究、價值觀念等領域構建了一整套完備的話語體系。西方世界還利用強大的傳播平臺和先進的技術手段，向全世界推行其文化霸權和普世價值，不遺余力通過“歷史終結論”“文明沖突論”“大國責任論”“中國崩潰論”“中國霸權論”等權力話語試圖歪曲中國、抹黑中國、打壓中國，“有沒有話語權、是否善于掌握話語權，是一個國家文化軟實力強弱的重要判斷標準，是一個政黨是否善于掌握文化領導權的重要標志”[12]。就此而言，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力是深化文化體制機制改革的應有之義。

二、深化文化體制機制改革的內容構成

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要性和必要性、指導思想、總目標、基本原則以及具體戰略部署。在文化領域，《決定》提出了“聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力”[13]的總體目標。文化的復雜性和特殊性決定了深化文化體制機制改革的長期性和系統性，其目標追求與實現中國式現代化的宏偉目標同向并行，統一于實現中華民族偉大復興的歷史進程之中。

（一）堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度是深化文化體制機制改革的前置條件和核心目標。新時代以來，“我國意識形態風險在國內社會主要矛盾變化與世界百年未有之大變局共同作用下呈現出多源性與聯動性交織的整體性特點”[14]。從國內環境來看，全面深化改革進入深水區，影響改革發展穩定關系的不確定因素顯著增多，社會轉型面臨嚴峻風險挑戰，傳統體制機制亟須作出相應調整。馬克思主義在某些領域失語、失聲、失蹤，社會思潮紛紜激蕩。從國際環境來看，“后西方”“后冷戰”“后秩序”時代，世界格局和世界秩序等均在調整變化和動蕩失穩之中，世界經濟版圖深刻調整、全球治理格局深刻調整、科技革命和產業革命深刻調整。西方國家對世界的操控不僅從經濟層面蔓延到社會政治層面，而且深刻地影響到了文化與價值層面。西方國家以意識形態為核心的文化霸權通過隱蔽的文化形式和文化內容對我國進行“顏色革命”，如企圖通過歷史虛無主義、新自由主義、民主社會等社會思潮否定中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，顛覆以馬克思主義為指導的中國特色社會主義制度，瓦解以公有制為基礎的市場經濟理論和集體主義觀念，解構和消弭我國民眾對主流意識形態的認同。凡此種種，均指明了“在集中精力進行經濟建設的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態工作，必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤”[15]。

（二）鞏固中華文化主體性

鞏固文化主體性是深化文化體制機制改革、推動文化繁榮發展的重要目標。文化主體性表現為文化價值的獨特性、文化發展的主導性、文化立場的獨立性、文化選擇的自主性。“中華民族的文化主體性就是中華民族這一主體對中華優秀傳統文化傳承發展的實踐自覺性。”[16]文化主體性構建的過程實質是文化從自覺到自信再到自強的實踐過程。“在全球化和‘后現代’的今天，經濟生產和文化生活領域里的趨同化乃至標準化已經在相當程度上成為事實”[17]，因而，“這種主體意識的出現，無疑是當代中國在實踐中全面介入當代世界的實質性問題以及在概念上開始‘返諸自身’的努力的雙重歷史過程的寫照”[18]。文化是一個民族的精神標識，文化的主體性和國家主權的獨立性息息相關。喪失文化主體性，某種程度上表明了國家主權地位的跌落。深化文化體制機制改革在進一步破除阻礙文化發展的體制機制障礙，激活文化發展活力的同時，也愈發強調中華文化的主體地位，這在于文化主體性“不僅關系到我國文化的主權，而且關系到我國作為一個民族國家的鮮明個性和獨立品格，以及在國際社會中的政治主權和獨立地位”[19]。因此，鞏固文化主體性也構成了深化文化體制機制改革的目標追求之一。

（三）培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍

文化生產勞動所具有的創造性特性內在決定了文化發展的關鍵在“人”。換言之，人的主體力量是推動文化體制機制改革的動力源泉。從新民主主義時期開始，黨在文化建設領域便進行了諸多探索，這些探索在毛澤東同志的《新民主主義革命論》《在延安文藝座談會上的講話》、張聞天的《抗戰以來中華民族的新文化運動與今后任務》以及瞿秋白的《歐化文藝》等著作中均有所體現，集中表現為確立黨對文藝工作的領導、整頓文藝工作隊伍、改造和培養知識分子、推動文藝大眾化等。其中，重視文藝工作者隊伍建設是社會主義文藝建設的寶貴經驗之一。毛澤東同志在《在延安文藝座談會上的講話》中曾明確提出“文藝工作者的思想情感和工農兵大眾的思想感情打成一片”[20]，通過文化戰線和軍事戰線的配合“借以打倒我們民族的敵人，完成民族解放的任務”[21]。西方馬克思主義代表人物葛蘭西同樣將有機知識分子作為文化領導權建設的主導力量，通過充分發揮有機知識分子在社會主義革命中的指導、組織、教育和傳播作用，促使民眾獲得批判的革命思想意識。新時代，推動文化體制機制改革旨在滿足人民群眾日益多樣化、品質化和個性化的文化需求，推動文化服務和文化產品從“有沒有”向“好不好”轉變。盡管文化建設目標從根本上發生了改變，但文化發展對于人才隊伍的需求始終存在并提出了新要求。尤其是當下“基層和農村公共文化服務體系依然存在結構性短板和非均衡性發展特征，優質多樣的文化資源、文化產品和服務相對匱乏”[22]，這些制約文化發展的現存短板，均對高素質文化人才隊伍建設提出了要求。培育優秀的文化人才隊伍不僅是深化文化體制機制改革的內在動力，同時構成了深化文化體制機制改革的重要目標。

三、深化文化體制機制改革的實踐進路

在社會結構深刻變革、利益格局深刻調整的時代背景下，深化文化體制機制改革重要且充滿挑戰。其重要性在于深化文化體制機制改革是全面深化改革的有機組成部分，也是鞏固黨的執政地位，推動實現中國式現代化的戰略需要。其挑戰性在于百年未有之大變局與中華民族偉大復興事業全局相互交織，不穩定不確定因素增多，利益格局深刻調整，意識形態領域斗爭形勢復雜嚴峻。習近平文化思想描繪了全面深化改革背景下社會主義文化發展的任務書和路線圖，用“兩個結合”“兩個鞏固”“雙創”等標識性概念，為建設社會主義文化強國提供了根本遵循。

（一）以完善意識形態工作責任制為根本保障

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度是深化文化體制機制改革的根本保障。“意識形態不僅是由體現特定階級利益的各種具體的意識形態所組成的思想理論體系，更是通過解釋、分析和評價現存秩序進而動員、組織和指導群眾力量推動社會改造與重塑的行動工具。”[23]意識形態決定著文化的前進方向和發展道路。深化文化體制機制改革，最為核心的就是掌握意識形態工作的領導權和主動權。黨的十九屆四中全會將鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位確立為中國特色社會主義制度體系的一項根本制度，表明了意識形態工作的重要性，也標志著黨對宣傳思想文化工作規律的認識達到了新高度。黨的二十屆三中全會把“完善意識形態工作責任制”列為深入推進文化體制機制改革的首要措施，再次揭示出意識形態工作的極端重要性。馬克思主義在意識形態領域的指導地位是百年來中國共產黨團結帶領全國各族人民在革命、建設、改革的偉大實踐中確立的，并隨著社會主義現代化建設的實踐不斷鞏固完善，被實踐證明是科學的、正確的理論。深化文化體制機制改革第一要義是保證黨對社會主義文化事業的全面領導。加強黨對文化的領導，核心內容和根本邏輯在于鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，意味著要將馬克思主義貫穿到黨的理論輿論、內宣外宣、網上網下等宣傳思想文化工作的各方面和全過程，全方位夯實馬克思主義意識形態根基。當下，就是要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，嚴格落實意識形態工作責任制，不斷推進黨的理論創新，推動中國哲學社會科學話語體系和學科體系建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，尤其是要順應數字化、網絡化、智能化趨勢，強化互聯網思維，以理論建構、話語引領、價值引導等推動黨的文化領導權的實現。

（二）以優化文化服務和文化產品供給機制為重要抓手

黨的十八大以來，在社會主義事業“五位一體”總體布局中，文化與經濟、政治、社會、生態共同構成社會系統并彼此影響、全面推進，文化建設為社會主義事業提供精神力量和思想保障。黨的二十大報告提出物質富裕、精神富足是社會主義的本質要求，物質文明與精神文明協調發展是中國式現代化的特征之一。全面深化改革旨在推動文化與經濟社會協調共促，在物質生產力解放和發展的基礎之上謀劃文化發展戰略，同時強調發揮文化的能動作用，推動文化事業和文化產業的發展，以文化發展賦能經濟社會高質量發展。從文化建設與人民之間的關系維度看，深化文化體制機制改革以滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進人民精神生活共同富裕，實現人的自由全面發展為追求。當下，在精神產品生產環節，部分文化組織更加看重精神產品的經濟效益，忽視精神產品的社會效益，產生了一批戲謔調侃、低級媚俗的文化產品，降低了文化品位、污染了人民精神、敗壞了文化風氣、擾亂了文化市場；部分文化工作者更加注重作品的娛樂屬性，忽視作品的意識形態屬性，使得精神產品的內容脫離時代、脫離現實、脫離人民，背離了社會主義文藝“為人民服務、為社會主義服務”的原則和初衷。在精神產品分配和消費環節，城鄉之間、區域之間、人群之間在文化享有和文化獲得上的差距仍然存在且較為明顯。彌合因資源配置差異和歷史因素所導致的文化發展差距，需要持續推進文化體制機制改革。具體而言，要著力建設現代公共文化服務體系和現代文化市場體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推進基層公共文化設施共建共享。優化公共文化服務供給模式，“將基本標準升級為優質標準，將低水平均等升級為動態的高水平均等，從效率效益導向轉變為整體效能的考量”[24]。注重分配過程中的公平性與合理性問題，最大限度地滿足不同區域、不同群體的人民群眾在精神文化享有上的獲得感和幸福感。

（三）以技術賦能推動文化治理體系和治理能力現代化

從涉及范圍來看，在宏觀層面文化體制機制“主要指與政治、經濟等相并列的系統，包括意識形態宣傳與管理部門、自然科學與哲學社會科學、教育、新聞出版、廣播影視、文化藝術、旅游、體育等諸多門類”[25]。新世紀以來，移動互聯網、5G技術、區塊鏈、人工智能、云計算等數字信息技術迅猛發展和廣泛應用，使得新興文化行業迅速萌發并崛起。新興技術手段在帶來全新文化體驗和巨大經濟效益的同時，也在更大層面為推動文化治理體系和治理能力的現代化轉型提供了契機。一方面，數字信息技術導致文化管理對象和管理內容發生變化，要求上層管理體制機制作出相應改變；另一方面，數字信息技術所帶來的宣傳思想文化工作的環境、范圍、方式的顛覆性改變為文化體制機制創新提供了機遇。推進文化體制機制改革，重點在于推進文化發展在理念、方法、形式和手段等方面的創新。適應新技術環境帶來的機遇，深化文化體制機制改革要充分發揮數字信息技術“在實現文化資源共享、優化資源配置、暢通文化需求表達、化解文化風險等方面”[26]的獨特優勢，以技術賦能的形式，精準對接公民的文化需求、進一步推動公共文化服務均等化、精準識別意識形態風險點、科學制定文化發展政策，有效推動文化治理體系和治理能力現代化。

（四）以更有效力的國際傳播力提升文化影響力

現代傳媒技術打破了信息傳播的疆域和邊界，文化超越意識形態的對抗成為影響國際政治格局走向的一個重要因素。“中國特色資本主義模式”“新自由主義模式”“儒家資本主義模式”“國家資本主義模式”等對中國發展肆意歪曲，中國發展優勢與話語劣勢背反，迫切要求提高文化傳播力和文化影響力。在由敘事邏輯、敘事內容、敘事方式構成的敘事體系中，敘事邏輯是形成話語吸引力、說服力、影響力的關鍵。加快構建中國話語和中國敘事體系，首先要回答的是“中國道路”“中國模式”背后反映了怎樣的國家發展理念和精神實質。推介中國的文化價值理念，關鍵要向世界有效傳播中國發展的人民立場、世界情懷、天下格局。創新對外傳播話語體系和敘事體系構成了有效傳播的前提。一方面，通過著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表達，避免意識形態化的語言和形式化傾向，采取符合國外主流觀眾的審美習慣和接受心理的傳播形式和話語體系，做好中華優秀傳統文化資源的當代轉化和中華當代先進文化的傳播推廣，使中國文化價值理念更具親和力和吸引力。另一方面，推進國際傳播格局重構。新興技術手段的加持使得傳播格局和傳播理念發生了翻天覆地的變化，“全程媒體”“全息媒體”“全員媒體”“全效媒體”重塑了輿論生態和格局。提升中國文化傳播力和影響力，要推動政府部門、媒體、智庫、企業、高校等多主體協同發力，推動宣傳、外交、經貿、旅游、體育等多領域合作，進而立體化、多層次宣介中國價值觀念。

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作 者：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）副編審、中共中央黨校（國家行政學院）文史教研部博士生

責任編輯：侯詩羽