凝聚川渝規(guī)劃自然資源力量 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央賦予我們的重大使命任務，也是建設現(xiàn)代化新重慶的重要戰(zhàn)略機遇。2020年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。黨的二十大對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設在全國大局中的地位作用日益凸顯、使命任務更加重大。五年來，重慶市規(guī)劃自然資源系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院重大決策部署，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、落實市委“一號工程”，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，強化規(guī)劃統(tǒng)籌、厚植生態(tài)底色，與四川省自然資源系統(tǒng)深化攜手合作，共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設取得重要進展。一是川渝兩地規(guī)劃自然資源主管部門聯(lián)合簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立運轉(zhuǎn)高效的協(xié)商機制，共同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設相關(guān)重要事項落實。二是聯(lián)合編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，積極協(xié)調(diào)解決重點項目空間矛盾。三是聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“六江”生態(tài)廊道建設規(guī)劃（2022—2035年）》，推進“六江”干流沿線區(qū)域生態(tài)共保共建共享。四是聯(lián)合印發(fā)推進川渝高竹新區(qū)試行建設用地指標、收儲和出讓統(tǒng)一管理工作的意見，形成國土空間規(guī)劃、土地供應計劃等“五統(tǒng)一”機制，成為國家發(fā)展改革委推廣的典型案例。五是共同推進國土空間數(shù)字化治理，共享省（市）級國土空間總體規(guī)劃、四川省廣安市和重慶市渝北區(qū)國土空間總體（分區(qū)）規(guī)劃等數(shù)據(jù)，攜手打造全國跨省市區(qū)域國土空間治理標志性成果。

一、堅持規(guī)劃“共編”，全面深化川渝空間布局協(xié)同

（一）健全川渝規(guī)劃自然資源系統(tǒng)協(xié)作機制“謀合作”

2024年4月，習近平總書記在重慶視察時指出，“重慶、四川兩地要緊密合作，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時代西部‘雙城記’。”川渝兩地規(guī)劃自然資源主管部門聯(lián)合簽訂合作協(xié)議，明確建立聯(lián)席會議制度，加強毗鄰地區(qū)規(guī)劃自然資源工作指導，開展規(guī)劃自然資源領(lǐng)域經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索，定期召開部門聯(lián)席會議，協(xié)商解決重要事項。為貫徹落實習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上的重要講話精神，川渝兩地規(guī)劃自然資源主管部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、地質(zhì)災害防治交流等方面的合作，定期磋商毗鄰地區(qū)協(xié)同、信息平臺服務、人才交流合作等領(lǐng)域工作，及時解決面臨的困難和問題。

（二）推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃報批“促發(fā)展”

全面落實習近平總書記關(guān)于“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的重要指示精神，川渝兩省市堅持規(guī)劃先行，聯(lián)合啟動編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全球競爭力和強大可持續(xù)發(fā)展能力的世界級城市群。在規(guī)劃編制過程中，兩省市相關(guān)部門和地市、區(qū)縣同題共答、同頻共振，積極開展能源、公路水運、水利類規(guī)劃建設項目清單調(diào)整和補充完善工作，協(xié)調(diào)解決重點項目空間矛盾，對成渝地區(qū)整體空間格局、重點合作事項、重大空間政策等逐步形成共識。

（三）支持川渝毗鄰地區(qū)國土空間規(guī)劃編制“強基礎”

為貫徹新時代國土空間規(guī)劃改革精神，落實國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進國土空間治理現(xiàn)代化，川渝兩地規(guī)劃自然資源主管部門聯(lián)合指導編制完成《川渝高竹新區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，是川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域編制完成的首個國土空間規(guī)劃。加強規(guī)劃編制聯(lián)動，推動川渝高竹新區(qū)規(guī)劃與省級規(guī)劃及四川省廣安市、廣安市鄰水縣、重慶市渝北區(qū)等市縣級規(guī)劃進行互動銜接，督促高竹新區(qū)落實上位規(guī)劃強制性內(nèi)容要求。支持在市縣級國土空間總體規(guī)劃中充分保障川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展空間。四川省遂寧市、重慶市潼南區(qū)開展遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)遂潼之心片區(qū)詳細規(guī)劃研究，四川省內(nèi)江市、重慶市榮昌區(qū)在國土空間總體規(guī)劃中保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展空間。

二、堅持生態(tài)“共護”，加快打造美麗中國先行區(qū)

（一）加快推進“六江”生態(tài)廊道建設

長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等“六江”生態(tài)廊道是連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的天然紐帶，串聯(lián)成渝雙核及46個重要節(jié)點城市。為科學統(tǒng)籌“六江”生態(tài)廊道整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“六江”生態(tài)廊道建設規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），共同推進“六江”干流沿線約3.51萬平方公里區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)共保共建共享。《規(guī)劃》印發(fā)以來，全市河流生態(tài)流量穩(wěn)定達標，重要湖庫和支流水生態(tài)明顯改善，有保障任務的嘉陵江、涪江等基本生態(tài)流量達標率均大于95%，全市國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，渝入川跨界河流國控斷面水質(zhì)達標率為100%。

（二）系統(tǒng)實施一批生態(tài)修復工程

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理思路，以三峽庫區(qū)為核心，在庫尾、庫中接續(xù)實施2個國家山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，累計獲得40億元中央資金支持。統(tǒng)籌推進三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，進一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復6722公頃，爭取中央資金支持完成長江干流及主要支流兩岸十公里范圍廢棄露天礦山生態(tài)修復。銅鑼山項目入選國家山水工程首批15個優(yōu)秀典型案例、聯(lián)合國“生態(tài)恢復十年”優(yōu)秀案例。

（三）持續(xù)激發(fā)生態(tài)修復動力活力

深化川渝礦山生態(tài)修復領(lǐng)域合作，會同四川省自然資源廳編制川渝地區(qū)礦山生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范，是川渝首個聯(lián)合發(fā)布的自然資源領(lǐng)域地方標準。制定市級生態(tài)修復項目儲備、資金等管理辦法，鼓勵和引導地方積極開展生態(tài)修復。完善社會資本參與制度，出臺拓展地票生態(tài)功能的意見，將地票的產(chǎn)生從復墾耕地拓展為耕地、林地、草地等，將歷史遺留廢棄礦山復墾等納入地票范圍交易。深化部門聯(lián)動協(xié)作，聯(lián)合市檢察院出臺協(xié)作推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復實施辦法，建立“代為修復制”“修復資金墊付制”“追繳制”等機制，打通了公益訴訟助推生態(tài)修復通道。

三、堅持服務“共推”，提質(zhì)開展政務服務協(xié)作

（一）探索川渝高竹新區(qū)“五統(tǒng)一”管理機制

堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進服務保障“一盤棋”，川渝兩地自然資源主管部門聯(lián)合印發(fā)推進川渝高竹新區(qū)試行建設用地指標、收儲和出讓統(tǒng)一管理工作的意見，支持川渝高竹新區(qū)開展跨區(qū)域規(guī)劃自然資源工作探索，形成國土空間規(guī)劃、建設用地指標和耕地占補平衡計劃、土地征收成片開發(fā)方案、土地儲備和整治計劃實施、土地供應計劃等“五統(tǒng)一”規(guī)劃自然資源管理新機制，保障了川渝高竹新區(qū)的系列重大項目建設，成為國家發(fā)展改革委推廣的跨區(qū)域協(xié)作典型案例。高竹新區(qū)根據(jù)土地儲備和整治計劃、各類項目用地時序，編制統(tǒng)一的土地供應計劃，按現(xiàn)行政策和權(quán)限分別出讓，有效支撐保障了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）開展自然資源行政審批服務合作

為深入貫徹落實“放管服”改革，進一步優(yōu)化川渝兩地營商環(huán)境，川渝兩地自然資源主管部門主動謀劃、積極合作，不動產(chǎn)登記、礦業(yè)權(quán)登記、測繪作業(yè)證審批、地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)審批等19個事項實現(xiàn)“川渝通辦”。統(tǒng)一川渝兩地辦事指南的適用范圍、審批依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限等要素標準，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查許可證等4個電子證照川渝互認共享，不動產(chǎn)抵押登記（重慶市、成都市）免不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明紙質(zhì)材料提交，有效推進優(yōu)質(zhì)公共服務同城化，提高審批效能和服務水平。

四、堅持空間“共治”，協(xié)同推進國土空間數(shù)字化治理

（一）迭代升級數(shù)字化治理體系架構(gòu)

聚焦數(shù)字重慶“一把手”工程，總體構(gòu)建自然資源和國土空間治理“4510”體系，支撐構(gòu)建超大城市發(fā)展服務高質(zhì)量新格局。“4”，即自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫、“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃“一張圖”、國土空間治理工具箱、一批重大應用。“5”，即從自然資源治理、國土空間規(guī)劃、國土空間安全、國土空間服務、城市空間治理5個方向謀劃典型應用，撬動部門具體改革。“10”即空間和資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、土地要素保障、危巖地災防治、生態(tài)保護修復、耕地保護、自然資源權(quán)益、自然資源確權(quán)登記、地質(zhì)礦產(chǎn)、規(guī)劃自然資源督察執(zhí)法10大核心業(yè)務。川渝兩地自然資源主管部門明確建立友好協(xié)作、共建共享的工作思路，在自然資源部的指導和大力支持下，已通過政務數(shù)據(jù)資源共享交換等方式共享省（市）級國土空間總體規(guī)劃、廣安市和渝北區(qū)國土空間總體（分區(qū)）規(guī)劃等數(shù)據(jù)。

（二）夯實智能化協(xié)同化空間治理基礎

堅持統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺，牽頭建設以重慶國土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)（GIS）為總抓手的統(tǒng)一空間底座，作為數(shù)據(jù)管理總樞紐、數(shù)據(jù)資源和工具組件共享總通道、數(shù)字化應用場景總門戶。GIS作為全市統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)底座全面接入一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），歸集717類空間數(shù)據(jù)，發(fā)布1212個空間圖層，上架115個空間治理能力組件，全市全部1031個鎮(zhèn)街人員密集地區(qū)完成二級實景圖建設，中心城區(qū)50個鎮(zhèn)街人員密集地區(qū)實現(xiàn)地理空間、自然人、法人、信用、電子證照五大基礎庫融合，上線60個“多規(guī)合一”專題圖，形成全域首個“市域一體建設、二三維一體、全域共用”空間治理能力。堅持數(shù)字重慶建設和重點領(lǐng)域改革“雙輪驅(qū)動”，推進城市規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)用地智治、土地要素用途智管等應用開發(fā)、上線、貫通、實戰(zhàn)，賦能超大城市空間治理“大綜合一體化”。

（三）深化構(gòu)建川渝國土空間專題圖

2023年，重慶市規(guī)劃和自然資源局與四川省自然資源廳達成共識，依托重慶市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局和四川省大數(shù)據(jù)中心共同印發(fā)的《川渝政務數(shù)據(jù)共享責任清單》，共同推進“一庫”“一圖”“一箱”建設，共同打造全國跨省市區(qū)域國土空間治理標志性成果。專題圖具備川渝國土空間協(xié)同分析能力，實現(xiàn)空間圖層疊加、指標數(shù)據(jù)對比排序、空間圖層與指標協(xié)同聯(lián)動，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間治理實現(xiàn)“帶圖運行”“掛圖作戰(zhàn)”。專題圖歸集了社會經(jīng)濟、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、自然生態(tài)、綜合交通、能源水利、旅游文化、產(chǎn)業(yè)平臺、毗鄰平臺等8個專題數(shù)據(jù)基礎目錄共計101個業(yè)務圖層、262項數(shù)據(jù)指標，為國土空間治理提供統(tǒng)一的“底圖、底數(shù)、底線”。

責任編輯：鐘學麗