堅持以“千萬工程”為引領 積極探索“四大機制”繪出巴渝和美鄉村建設新圖景

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。習近平總書記在黨的二十大報告中首次提出“建設宜居宜業和美鄉村”，并在中央農村工作會議上進一步指出，“建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”，深刻回答了“建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村”這一時代課題。重慶市云陽縣深入學習運用“千萬工程”經驗，立足“大山區、大庫區、大城區”鮮明特質，堅持以機制建設為牽引，賦能基層黨組織建設、特色產業發展、基礎設施升級、鄉村治理，加快建設現代化農業農村，全面繪就新時代巴渝和美鄉村云陽圖景。

一、構建黨建統領工作機制，夯實巴渝和美鄉村組織保障

歷史和實踐證明，黨管農村工作是做好“三農”工作的重要政治優勢，黨的領導是“和美鄉村”建設的根本保證。必須堅持加強和改善黨對“三農”工作的領導，堅決落實農業農村優先發展總方針，樹立農業農村優先發展政策導向，真正把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢，不斷轉化為巴渝和美鄉村建設的工作優勢。

（一）壓實“五級書記”責任，全面落實鄉村振興戰略

建立健全“頭雁領航、三級聯動”工作機制，壓緊壓實縣、鄉、村三級書記抓黨建推動巴渝和美鄉村建設責任，縣委書記牽頭抓總，把巴渝和美鄉村建設納入縣域經濟社會高質量發展大盤，統一謀劃推進，為鄉村建設定向把航。鄉鎮黨委書記靠前指揮，協調推進和美鄉村建設中難點堵點，村黨組織書記扎根一線，具體推動鎮村環境整治、產業升級、基層治理等任務落地，全方位構建推進巴渝和美鄉村建設責任鏈、任務鏈。

（二）強化基層組織功能，筑牢鄉村振興戰斗堡壘

“農村富不富，關鍵在支部”。持續深化村“兩委”班子選拔，注重從致富能手、返鄉能人、本土大學畢業生群體中選育、培育、選拔村黨組織書記，大力開展村（社區）黨組織書記擂臺比武，帶動形成爭先進位的良好氛圍，村“兩委”換屆后，“兩委”成員平均年齡下降4.2歲，大專及以上學歷者提高30個百分點。堅持“因村選人、因人定村”，統籌選派鄉村振興駐村第一書記和工作隊員449名，組建146支駐村工作隊，夯實農村組織保障。實施全域黨建聯建行動，實行以強帶弱、強強聯合、產業鏈上建支部等形式建立黨組織，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，推行村級黨組織評星定級，黨組織的覆蓋面和影響力不斷提高。

（三）發揮黨員先鋒作用，激發鄉村振興內生動力

黨員先鋒不僅是政策的宣傳者，更是實踐的先行者。充分發揮全縣20000余名基層黨員“領頭雁”、排頭兵作用，通過召開村民大會、入戶走訪等形式，了解農民的所思所盼、發展的難點痛點，將黨的方針政策與鄉村實際緊密結合。帶頭參與基礎設施建設、產業轉型升級、生態環境保護等項目建設，積極探索適合本地的產業發展路徑，帶領群眾開辟增收致富新路子，全縣農村居民人均可支配收入由脫貧攻堅前的9054元增長至如今的18063元，城鄉收入差距縮小至2.09∶1，人民獲得感幸福感持續提升。

二、構建鄉村產業發展機制，筑牢巴渝和美鄉村經濟基礎

習近平總書記強調，“要把產業振興作為鄉村振興的重中之重”。只有產業興旺，才能讓農業經營有效益、成為有奔頭的產業，才能讓農民增收致富、成為有吸引力的職業，才能讓農村留得住人、成為安居樂業的美麗家園。

（一）推動鄉村產業提質增效

聚焦“一主兩輔多特色”農業產業體系，持續做好“土特產”文章。全力打造“三峽柑橘·張飛赤橙”柑橘公用品牌，持續優化紐荷爾、倫晚、紅肉臍橙等三大品種，柑橘種植面積穩定33萬畝、產量達37萬噸。圍繞優勢道地藥材，以三峽云海等藥企為龍頭，推動特色中藥材GAP規范化種植基地建設和產地初加工，打造標準化、綠色化種植基地，中藥材種植面積達13.7萬畝，產量達7.8萬噸，成功創建市級中藥材現代農業產業園。合理布局生豬、牛羊、家禽三大養殖區域，全年生豬、肉牛、山羊出欄量分別達93.5萬頭、4.6萬頭、51.3萬只，系全國生豬調出大縣。

（二）推動食品及農產品加工業高質量發展

圍繞柑橘、糧油、調味品、休閑食品、中藥材等五大產業主攻方向，聚焦調味品和休閑食品兩個重點，著力育龍頭、興科技、創品牌、提產能。恒順年產10萬噸智能化生產、德仁新年產20萬噸反芻飼料加工等重點項目建成投產，培育食品及農產品加工企業500余家，其中規上農產品加工企業達50家，規上食品及農產品加工業產值達59.9億元，宏霖醬油、前進食品桃片糕等12款產品納入市級消費品工業“爆品”培育清單，還少膠囊、三峽陽菊“爆品”銷售額突破1億元，三峽云海藥業入選重慶市食品及農產品加工“十佳企業”名單，食品及農產品加工綜合產值超190億元。

（三）全面提升優勢農業品牌價值

積極開展農產品品牌建設，培育市級農業品牌92個，“云陽紅橙”成功注冊地理標志證明商標，獲“中國氣候好產品”稱號，云陽陳皮、天麻、艾葉等獲得重慶道地優勢藥材榮譽稱號，三峽陽菊有機菊花產品在全國市場占有率超30%，“天生云陽”農產品區域公用品牌價值超50億元。積極推進出口基地備案、GAP和美國FDA認證，全縣現有備案農產品出口基地渝東北第一，農產品出口銷售額同比增長345%。

三、構建鄉村建設推進機制，提升巴渝和美鄉村建設水平

習近平總書記強調，要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。既要著眼鄉村“硬件”建設，補齊鄉村基礎設施短板，也要著眼鄉村“軟件”發展，提升鄉村公共服務質量，讓農村面貌煥然一新，讓鄉村更加美麗宜居。

（一）堅持“路水電通訊物流”五網共建

堅持“規劃建設運用”一體推進，全力構建完善、高效的農村基礎設施“五張網”。在“路網”建設方面，大力推進農村公路硬化、拓寬和養護工程，累計實施農村公路通達、通暢、改擴建工程超1000公里，全面實現村民小組100%通達。在“水網”建設方面，深入推進農村飲水安全“一改三提”，改造提升規模化、標準化水廠20座，改擴建鄉鎮供水管網350公里，集中供水率達92%、自來水普及率達91%。在“電網”建設方面，積極推進農村電網改造升級，新增和改造10千伏線路432公里、0.4千伏線路1067公里，新增和改造配電臺區732個。在“通訊網”建設方面，開展數字鄉村網絡發展行動，實現行政村5G網絡全覆蓋。在“物流網”建設方面，建立健全縣鄉村三級物流配送體系，打通“快遞進村”最后一公里，縣城綜合商貿服務中心縣域覆蓋率、鄉鎮商貿中心（集貿市場）鄉鎮覆蓋率、村級便民商店行政村覆蓋率均達100%。

（二）堅持“廁所垃圾污水”三管齊治

以農村三大革命作為重要抓手，切實建設美麗鄉村“新面貌”。在“廁所革命”中，堅持改廁與供水保障、污水治理同步，加強糞污無害化處理和資源化利用，建立健全長效管護機制，全縣農村衛生廁所普及率達89%。在“垃圾革命”方面，持續推進農村生活垃圾分類收運處置設施建設，加強農村再生資源回收利用，開展偏遠鎮村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點，農村生活垃圾分類覆蓋與綜合治理率達到95%，實現生活垃圾有效治理行政村全覆蓋。在“污水革命”方面，實施農村黑臭水體清零縣創建和農村污水治理專項行動，推進200戶（或500人）聚居點污水處理設施建設，建成56座農村污水處理廠（站），完成農村污水治理（管控）的村社334個，農村生活污水治理（管控）率為83.07%。

（三）堅持“均等多元便利”三化同頻

聚焦人民群眾最關心最直接最現實的民生問題，穩步提升農村公共服務保障水平，畫好公共服務“同心圓”。2023年，云陽縣被選為全市首批縣鄉村公共服務一體化試點區縣，兩年來持續推進基本公共服務均等化，統籌公共服務硬件設施布局，建設縣域醫療衛生次中心2個，創建甲級鄉鎮衛生院2家、乙級鄉鎮衛生院10家，整合農村“小散弱”學校，優化和調整教育集團（學區、聯盟）18個，改善學校辦學條件47所。促進非基本公共服務多元化，積極引進社會力量參與，新建民辦醫院2家，新培育民辦養老服務機構2家，全縣學前教育普惠性幼兒園中民辦在園幼兒占比達到49.2%。提高公共服務便利化水平，推進新技術創新應用，組織開發“云上健康小程序”等創新技術應用，為人民群眾提供更加智能、便捷的公共服務。

四、構建鄉村治理融合機制，弘揚巴渝和美鄉村文明新風

從“美麗鄉村”到“和美鄉村”，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，突出強調鄉村建設既要“見物”也要“見人”，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

（一）堅持以自治為根本

始終堅持貫徹新時代黨的群眾路線，積極創新民主協商載體和形式，建立健全基層黨組織領導的村民議事會、村民代表會、道德評議會、紅白理事會等自治機制，持續擦亮“鄉‘約’在云陽·‘議’起共見面”基層治理品牌，發動群眾、組織群眾、依靠群眾、引領群眾解決群眾自己的事情。打造“志在云陽·人人見面”志愿服務品牌，聚焦“一老一小”等重點人群，切實解決人民群眾急難愁盼問題。2024年，全縣有社會組織服務中心等1.49萬家，12萬基層志愿者積極參與基層社會治理，基層治理群眾滿意度指數達到88%。

（二）堅持以法治為保障

深化“民主法治示范村（社區）”創建，實施“法律明白人”培養工程，完善基層公共法律服務體系，規范化遴選培養法律明白人4216名，培育農村學法用法示范戶888戶。構建“線上+線下”普法服務雙通道，建成重慶村居法務平臺，創新“指尖學法、云端解紛”智慧服務模式，累計開展在線學習110萬余次，線上法律咨詢服務超7萬次，整合升級“裕農通+金融普法”服務點等152個實體陣地，開展“鄉村振興法治同行”“巾幗普法鄉村行”等專項活動700余場次，形成辦事依法、化解靠法的行為自覺。

（三）堅持以德治為基礎

以社會公序良俗為導向，深入實施“陣地建設”“思想教育”“道德評價”三大行動，深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，規范《鄉風文明積分制》高效運行，著力塑造好鄉親、好鄰里等先進典型，廣泛開展“最美家庭”“最美院落”等先進評比，建立健全村規民約激勵約束機制，持續深入推進移風易俗“十抵制十提倡”活動，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。2024年，舉辦“好人在身邊”等宣講活動700余場，選樹“中國好人”“重慶好人”等市級典型130名，推出全國道德模范提名獎等先進典型330名，9個文明實踐陣地入選市級示范中心、示范站，新時代文明實踐中心入鏡黨的二十屆三中全會專題紀錄片《領航新征程》。

（四）堅持以智治為支撐

充分發揮數字賦能作用，打造“數字大腦”和“智慧小腦”。“數字大腦”利用大數據分析、云計算等技術手段，對鄉村治理中的各類信息進行整合與挖掘，建立42個鎮街數據池，市、縣累計下沉15類基層重點關注數據343.6萬條。“智慧小腦”通過物聯網、人工智能等技術，實現對鄉村環境的智能監控、對村民需求的精準對接，以及對公共服務的智能化供給，42個鎮街實現L2級實景圖實現全覆蓋，累計編目接入感知設備28.6萬個，橋、隧、燈、廁等市政設施實現一屏統管，成功處置AI預警事件2568件，風險隱患感知“早發現、早處置”能力大幅提升。

作 者：中共云陽縣委農業農村工作委員會副書記、云陽縣農業農村委員會主任

責任編輯：張 波