清水土家族鄉推動山區鄉村振興的創新實踐

我國山地面積約占全國陸地總面積的60%左右，重慶山地面積約占全市總面積的75%，云陽等區縣山地面積占比更是達80%以上。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中指出，六盤山區、秦巴山區、武陵山區等11個群山成片區域均屬于連片特困地區。在絕對貧困消除后，山區的鄉村振興和脫貧攻堅一樣，顯然已成為全國范圍內鄉村振興的一塊“硬骨頭”。

一、山區鄉村振興的主要挑戰

山區鄉村振興和平原、丘陵等地區鄉村一樣面臨著諸多挑戰，但山區鄉村面對的挑戰顯然更具特殊性。

（一）交通運輸不便帶來的挑戰

交通運輸不便是山區鄉村振興最具特殊性的挑戰。由于地形復雜、高差起伏大等地理條件限制，山區道路單位造價是平原地區的3～5倍。采取自然展線修建的盤山公路由于坡多、路窄、急彎多、視線受限等導致車輛行駛平均時速僅30km/h左右，由此帶來的農產品運輸損耗率超12%（平原地區<5%），行駛過程的安全系數和體驗感也大幅下降。同時，由于一定時間跨度內的有限資金總量，山區鄉村道路網密度也遠低于一般國家鄉村振興示范縣標準，交通不便的負面效應讓本區域外的人前往山區鄉村開展交互流動意愿變弱、經運輸后的貨物性價比變低。

（二）產業基礎薄弱帶來的挑戰

第一產業方面，山區由于坡度大、牧草型草地少，大型機械耕種的種植業和放養型畜牧業都難以實施。而最容易得到的林木資源卻由于生態紅線約束，生產木材和其他林木產品的生產經營模式被生態價值逐漸替代，但森林生態價值存在實現率低、生態補償標準無法覆蓋管護成本等現實限制因素，林業也無法成為山區主要經濟產業。鑒于以上兩類主要原因，山區鄉村第一產業方面只能以傳統家庭農業和圈養畜牧業為主（占比超70%），而傳統家庭農業和圈養畜牧業這兩種模式均具有機械化運用率低、規模化生產少、技術含量低等特征，其生產出來的產品加工轉化率和商品化率都遠低于其他區域，90%以上轉化產品都只能以自產自銷的模式銷售到就近鄉鎮，帶來的經濟效益一般只有成本的10%左右。第二、三產業方面，除少數礦產集采區、熱點旅游區等具有特殊優勢資源的山區外，大部分山區的第二、三產業都以滿足當地自產自銷為主，規模性和市場競爭力都較弱，社會規模效益也十分有限。

（三）公共服務滯后帶來的挑戰

山區鄉村受多種因素影響，在教育、醫療、文化等公共服務方面相對滯后，大部分區域只能滿足最基本的醫療和教育需求，若有更高需求則只能到其他區域。如清水土家族鄉僅有2所小學（含學前教育）、1所鄉衛生院和一些村衛生室為當地居民提供基礎性醫療教育服務，而當地村民讀初中以上的學校或者治療較為復雜的病情，則需要1～2小時不等到更遠的鄉鎮或者縣城。除基礎醫療教育外，相對滯后的其他公共服務對農民文化素質提升、技能培養、醫療保健、文化生活等方面都造成一定影響。

（四）人才流失嚴重帶來的挑戰

人才是鄉村振興的重要因素，但山區鄉村農民收入嚴重依靠“打工經濟”，勞動力流出明顯，技能人才更是如此。據2023年川渝統計公報顯示，四川的秦巴山區和重慶的武陵山區青壯年流出率為58%～67%，而傳統農區為45%～52%。留守群體以老年人、兒童和婦女為主（占比超80%），老年人和兒童勞動力相對弱小，而婦女大多有照顧長輩或者子女的事務，無法充分參與生產勞動。少數可充分參與生產勞動的在村青壯勞動力人員，則主要圍繞當地的小型畜牧業或者零散需求的建筑業等從事勞動，受生產規模有限、專業技術水平以及資金等因素影響，經濟帶動作用相對有限。

（五）資金資源緊缺帶來的挑戰

近年來，政府對鄉村的資金投入明顯增多，絕大部分鄉村的村容村貌和生產經營都發生了明顯變化。但在經濟效益的衡量下，社會資金更愿意投資到城市或者近郊區域，對遠離城市的鄉村特別是山區鄉村投資意愿普遍不強。按照資金面積比計算，山區鄉村接受的社會資金投資強度不到近郊鄉村的1/10。此外，由于農村集體和農民個體的生產經營模式以“單打獨斗”的個體經濟為主，在本身資本存量有限的情況下，再加上山區收入水平偏低、崗位多樣性供給不足、子女教育需求無法滿足等原因，當地村民個體對山區鄉村的投資意愿也普遍表現出“冷漠”心態。

二、清水土家族鄉的鄉村振興實踐探索

清水土家族鄉位于云陽縣最南邊渝鄂交界的齊耀山上，全域海拔210～1680米，全鄉經盤旋崎嶇的云利路可到云陽縣城和湖北利川市區，其中距云陽縣城65公里、利川市58公里，公共交通車程均在2小時左右，是典型的山區鄉村。作為重慶市政協辦公廳幫扶集團定點聯系的市級重點幫扶鄉鎮，清水土家族鄉與幫扶集團齊心協力，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，堅持問題導向、因地制宜推進黨建強、鄉村美、產業興、百姓富、鄉風淳等鄉村振興工作。

（一）強化黨建引領夯實鄉村振興基礎

深入推進鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在黨建引領。清水土家族鄉以鞏固提升基層黨組織戰斗堡壘作用為關鍵，切實把黨的組織優勢轉化為鄉村振興優勢，推動鄉村振興行穩致遠。一是強化規劃指引。鄉黨委結合土家族文化特色，龍缸、歧山草場、清水湖等自然景點以及清涼避暑等自然生態優勢，立足“一地三區兩城”現代化新云陽目標定位，按照“五年規劃、三年滾動、當年實施”的原則，圍繞“生態立鄉、產業富鄉、旅游強鄉、文化興鄉、康養活鄉”思路，打造“山上文旅康養強、山腰菌菇蔬菜旺、山下魚米瓜果香”發展模式，五大振興同步發力、有序推進，先后榮獲“全國美麗休閑鄉村”“全國鄉村旅游重點村”等榮譽。二是強化考核指揮。認真履行黨要管黨、全面從嚴治黨主體責任，堅持黨管干部原則，將鄉村振興工作實績納入鄉干部和村“兩委”工作實績考核的重要內容，作為選拔干部、培養后備人才的主要方向。目前，全鄉工作始終聚焦“鄉村振興”主題，14個村“兩委”干部緊密結合村情實際，通過盤活閑置資源、土地流轉、政企聯建、支部領辦等方式扎實推進鄉村振興。2024年，全鄉14個村集體經濟收入累計突破1000萬元，其中50萬元以上的村7個、20萬元以上的村11個，2個村榮獲“2023年度村級集體經濟發展先進村”，1個村榮獲全縣村集體經濟考核第一。三是強化幫扶指導。充分利用鄉村振興市級重點幫扶鄉鎮契機，從建強黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務四個方面細化駐村工作任務。在市政協辦公廳幫扶集團的指導下，駐鄉、村工作隊充分發揮自身及幫扶單位優勢，與鄉黨委、政府、村“兩委”優勢互補、同頻共振，5年來累計爭取幫扶資金8500萬元開展人居環境整治、產業發展等項目，以“線上+線下”方式讓3000余萬元清水“土貨”賣出大山，邀請30余名專家教授到鄉開展理論授課、產業指導等，有效助力全鄉黨建引領動力、鄉村振興活力。

（二）深耕產業發展潤澤鄉村振興沃土

產業發展是制約鄉村振興的關鍵因素，也是實現鄉村振興的出路。清水土家族鄉堅持守住農業基本盤，深入推動一二三產業發展，持續培育鄉村振興內生發展動力。一是守牢糧食生產。嚴守耕地“非農化”“非糧化”底線，積極開展“非糧化”原址整改，通過為群眾免費發放化肥種子、購買種養保險等提高群眾自行種植積極性，同時大力修建灌溉用水溝渠和水池改善種植條件，整改后村民自主種植糧油意愿大幅提高，90%以上的復耕復種地由村民自主種植。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的發展思路，積極推動津順農業、高林農業等公司與種植大戶簽訂合作協議，采用訂單種植模式對種植大戶實行“種、產、銷”一條龍服務，推動大戶種植辣椒、大棚蔬菜等2000余畝，年帶動農戶收入20余萬元。二是打造特色產業。積極開發林地資源，邀請三峽云海藥業、磁耀中藥材種植合作社等8家農業企業，開展聯農帶農合作模式，帶動農戶采取林下種植等方式種植石菖蒲、淫羊藿、鐵皮石斛等道地中藥材1500余畝，畝均最高收益達3.1萬元。依托“農業產業強鎮”項目，充分挖掘清水湖優質水資源，圍繞“漁產、魚宴、魚樂、魚展、魚游”5條主線制定農業產業強鎮項目“137X”規劃，建設并投用6500平方米魚苗培育基地、清水湖有機魚展示展銷體驗中心等5個項目，清水淡水魚產業鏈得到全面健康發展。三是壯大產業服務。大力開展助農金融、農資農機以及信息流通等農業服務，在區域內建設“五園五廠”推動三產融合，用于鄉內農產品賦文包裝銷售的哈格咋商貿有限公司獲評云陽縣新型農村集體經濟發展典型案例。積極推動康養旅游與農業資源、文化資源、生態資源等深度融合，持續延伸康養旅游產業鏈，創新發展旅游接待酒店、農家樂35家，成功培育“清風攬月”特色民宿品牌。

（三）實施綜合治理繪美鄉村振興畫卷

農村基礎設施建設和鄉村治理既是鄉村振興的重要內容，也是留住人才、吸引人才的重要因素。近年來，清水土家族鄉大力提升醫療教育水平，成功推動鄉衛生院迭代升級為云陽縣人民醫院龍缸分院、鄉小學申報全國鄉村溫馨校園建設典型案例（第四批）。此外，清水鄉從道路建設、人居環境整治、鄉村治理效能和土家族文化傳承等方面開展了大量綜合提升工作。一是重點改善基礎設施。將交通基礎設施作為重點基礎改善項目，累計投入財政資金1.9億元，對主干道云利路進行路面平整、鋪墊瀝青、路燈安裝、栽種綠植等整改提升，升級改造鄉內14個自然村80余公里“四好”農村公路，極大方便村民出行的同時也讓來鄉游客有了更好體驗。此外，江龍高速通車后，從清水土家族鄉到云陽縣將實現半小時車程暢達。二是有序推動人居環境整治。在市、縣兩級住房城鄉建委的支持指導下，清水土家族鄉堅持風貌與功能并重，深入實施“一深化三提升”建設項目，整治污水管網10公里、改造廚廁860戶、院壩硬化7150平方米，通過控源清淤、生態修復、打造人文景觀等措施將臭水塘變為生態塘。云利路、云堰路沿線村民集聚區進行路燈安裝和景觀植物種植20余公里，因地制宜實施房屋風貌改造及舊房整治1.5萬平方米，推動龍洞村水田壩大院、建興村香樹坪大院等一批庭院打造“巴渝和美鄉村”示范村樣板。以渝東北山地綜合實訓基地為軸心，盤活歧山福利壩閑置房屋32棟8500余平方米，打造集“吃、住、游、玩”功能于一體的“市政化街區”，培育以重慶御品園餐飲管理有限公司為龍頭的市場主體86家，發展清風寨、清風樓、清風攬月等餐飲民宿組團5家，高山文旅康養產業蓬勃發展，全年實現經營收入1800余萬元，“歧山村”評為中國“最美休閑鄉村”。三是全面提升鄉村治理效能。按照“黨建+人居環境整治”思路，實施黨委班子成員“戰區負責制”，班子成員定點包干自然村人居環境整治工作，從垃圾進桶、家具擺順、地面干凈等日常家居環境開展“三進四順五干凈”專項行動。通過“邀請專業隊伍講法—村民現身說事—鄉賢人士評理—議事組織決議—群眾調查回訪”五步工作法，建立村民議事堂、鄉賢講理堂、“毛幺爸”調解室、建興法庭等平臺載體，引導村民自我教育、自我管理、自我提高。四是積極開發傳統文化。深度挖掘土家族擺手舞、攔門酒等傳統文化，在夏季旅游旺季通過舉辦女兒會大型文藝匯演宣傳清水土家族鄉獨特文化魅力，吸引八方來客到龍缸、清水湖、歧山草場旅游避暑。截至2024年，清水土家族鄉女兒會已高質量舉辦8屆，平均每年帶動近2萬游客到鄉旅游，讓越來越多的村民在家門口吃上了“旅游飯”。在持續籌辦土家女兒會之外，清水土家族鄉還積極推動10余處鄉村基礎文化體育設施建設、定期組織開展非遺演出展覽和文藝活動，讓土家文化不僅成為清水的一張名片，還成為百姓熱衷參與并深感自豪的一種文化自信。

作 者：丁群英，中共云陽縣清水土家族鄉黨委書記

晏禮堂，中共重慶市委黨校派駐清水土家族鄉寶臺村第一書記

責任編輯：張 波