從“煙盒建言”被寫進法條，看“開門立法”的必要性

3月1日，新修訂的《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（簡稱《條例》）正式實施。在該《條例》的修訂過程中，媒體報道了一個細節(jié)：湖南省湘鄉(xiāng)市一位82歲老人陳俊清，獲悉《條例》在面向基層征求意見時已臨近截止日期，情急之下，他抽出煙盒中的錫紙寫下120余字的意見，最終被地方立法機關(guān)采納到了《條例》第四十條中。

“食品安全很重要，現(xiàn)在外面很多小作坊小攤販都不注重衛(wèi)生，而我的孫子天天吃這些東西……”120"余字的建言字字質(zhì)樸，盡管陳俊清的出發(fā)點源于對孫子的“舐犢之情”，相對而言可能并不算深刻。但正是這種群眾生活中帶著煙火氣的體驗與思考，往往才是立法最需要的真實反饋。

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”一張皺巴巴、不起眼的錫紙，承載著民意，經(jīng)基層立法聯(lián)系點層層上報，最終讓食品安全的“緊箍咒”從“煙盒”走向法條。正如湖南省人大常委會工作報告所言：“人民的意見，哪怕寫在煙盒紙上，一樣被傾聽。”

而在這個過程中，基層立法聯(lián)系點更是不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。如果陳俊清所在社區(qū)居委會的書記張先林并不重視，他的“煙盒建言”最終可能只是廢紙一張。正是張先林所代表的一個個基層立法聯(lián)系點，對于群眾建議的及時整理、逐級上報，才打通了“最后一公里”，讓這份民意順利抵達立法機關(guān)，從而形成“群眾出題、政府答題”的良性互動。

此外，“煙盒建言”并非孤例。針對《湖南省促進學(xué)生心理健康若干規(guī)定（草案）》，立法調(diào)研組不僅聽取專家學(xué)者建議，還走進校園，直接向8名青少年學(xué)生征求意見；上海虹橋街道立法聯(lián)系點，那面見證了103部法律草案和55部地方性法規(guī)草案的民意征集“網(wǎng)紅”彩繪墻；廣東佛山的線上直播與線下交流同步、網(wǎng)友留言可直達現(xiàn)場的“網(wǎng)上市民議事廳”；浙江杭州臨安區(qū)全天候收集民意的“天目數(shù)智·云直達”，群眾一部手機就能直達人大代表；北京市“萬名代表下基層”等活動和“接訴即辦”構(gòu)建起的超大城市治理的民意響應(yīng)機制……

還有許多地區(qū)，政府時刻關(guān)注線上留言板，及時回答并解決群眾煩憂。針對一些不能熟練使用手機的人群，政府也在不斷推進如“大會問政”等線下渠道，豐富群眾參與形式，全方位保障并暢通群眾建言獻策的溝通交流渠道，讓群眾真正成為法治建設(shè)的參與者，而非旁觀者。問需于民、問計于民，才能使我國法律在保持立法專業(yè)性的同時，富有鮮活生命力。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2024年一年，國務(wù)院各部門就承辦了兩會全國人大代表建議8783件、政協(xié)提案4813件，采納代表委員所提意見建議5000余條，出臺相關(guān)政策措施2000余項。這一個個數(shù)字背后，既是群眾在全過程民主中深度參與的展現(xiàn)，也是政府“開門立法”，用心聽取、研究群眾心聲的真實刻畫。

這張被“人民代表大會制度湖南實踐展”永久收藏的錫紙，詮釋了全過程人民民主的深層內(nèi)涵，成為了中國民主政治“開門立法”的生動注腳，能極大激發(fā)群眾建言獻策的熱情。展望未來，我們期待更多民主聲音“落地有聲”，共同唱響人民當家作主的時代華章。