高原地區(qū)流域突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險防控研究

摘 要：鑒于當(dāng)前高原地區(qū)流域突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險防控適用性較差的問題，以西南某高原地區(qū)河流為例，開展水環(huán)境風(fēng)險受體、風(fēng)險源、水環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施識別，構(gòu)建調(diào)查研究體系，提出了高原地區(qū)流域環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施選擇與使用方法。結(jié)果顯示：適用于高原地區(qū)以空間換時間流域突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險防控的主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施共6類，包括水庫、閘壩、引水式水電站、壩式水電站、橋梁、其他（應(yīng)急物資庫等）；不適用的非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施5類，包括濕地、坑塘、干枯河道、江心洲型河道、臨時筑壩點(diǎn)，研究結(jié)果可為高原地區(qū)流域突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險防控提供重要參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境風(fēng)險；高原地區(qū)；環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施；以空間換時間；風(fēng)險防控

中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9655（2025）01-00-06

0 引言

突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事件是生態(tài)環(huán)境安全的主要威脅之一，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分[1]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口密度指數(shù)不斷增大，高風(fēng)險企業(yè)快速聚集[2，3]，人口和產(chǎn)業(yè)聚集帶來的大量有害污染物使得環(huán)境的潛在風(fēng)險逐漸成為威脅城鎮(zhèn)化和人類可持續(xù)發(fā)展的不可忽視的因素[4]。突發(fā)水污染事件發(fā)生頻次不斷增加，十三五末期統(tǒng)計(jì)近10年來對水環(huán)境產(chǎn)生影響的突發(fā)水污染事件占事件總數(shù)的70%。突發(fā)水污染事件的發(fā)生與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水文氣象特征等因素有關(guān)，其主要誘因有生產(chǎn)安全事故、環(huán)境違法行為、交通事故等，環(huán)境風(fēng)險防控也成為當(dāng)前環(huán)境管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)[5-8]。為提高環(huán)境管理部門流域水污染事件應(yīng)急處置能力，落實(shí)以空間換時間，生態(tài)環(huán)境部2021年印發(fā)了《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南》（環(huán)辦應(yīng)急函[2021]179號），明確了“找空間、定方案、抓演練”的方法與步驟。

山區(qū)河流具有地勢高、落差大等顯著特點(diǎn)，不同地形及河流區(qū)域在“南陽實(shí)踐”過程中，有必要結(jié)合地勢、水文等實(shí)際情況，因地制宜科學(xué)編制“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案[1]。本次以西南某高原地區(qū)某河流上段為例，研究高原地區(qū)如何正確找空間、定方案，提出了高原地區(qū)流域環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施選擇與使用方法。環(huán)境風(fēng)險管理者可以利用該方法決定如何最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及污染物對人類健康和生態(tài)環(huán)境安全的影響和壓力[9]。科學(xué)高效的應(yīng)急措施是及時妥善處置突發(fā)事件的核心，開展突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置措施研究具有現(xiàn)實(shí)意義[10，11]。

1 數(shù)據(jù)與方法

環(huán)境風(fēng)險的最終形成經(jīng)歷環(huán)境風(fēng)險源釋放、污染物在環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化以及環(huán)境風(fēng)險受體暴露三個環(huán)節(jié)[12]。本次在技術(shù)指南的基礎(chǔ)上通過資料收集、水環(huán)境敏感目標(biāo)識別，形成主要水環(huán)境風(fēng)險源表、河流基礎(chǔ)信息表、環(huán)境敏感目標(biāo)表，識別可用的環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施形成列表，制作水系圖及水環(huán)境敏感目標(biāo)圖、主要水環(huán)境風(fēng)險源識別結(jié)果圖、環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施分布圖等，結(jié)合高原地區(qū)特色分析研究環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施適用性及方法。

相關(guān)風(fēng)險受體、風(fēng)險企業(yè)數(shù)據(jù)來源于流域涉及行政區(qū)域2022年統(tǒng)計(jì)資料及生態(tài)環(huán)境管理部門提供的應(yīng)急預(yù)案備案材料。現(xiàn)場收集較大以上風(fēng)險企業(yè)相關(guān)資料。環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施、敏感目標(biāo)等資料來源于生態(tài)環(huán)境管理部門、水務(wù)部門、自然資源管理部門。所有環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、信息采集。某河流系西南地區(qū)金沙江一級支流上段，全長約 97 km，流域范圍涉及西山、安寧兩個工業(yè)園區(qū)，屬于云南省重要的老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)涉及的工業(yè)門類眾多，許多生產(chǎn)原料具有腐蝕性強(qiáng)等特性，化工品具有易燃易爆、有毒有害特性[13]。

1.1 水環(huán)境風(fēng)險敏感受體識別

環(huán)境風(fēng)險敏感受體指在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到危害的具有一定社會價值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區(qū)域[14]，包括縣級及以上集中式飲用水水源地，跨國界、省界、市界斷面、自然文化資源保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水功能區(qū)劃、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及其他生態(tài)保護(hù)紅線劃定或具有生態(tài)服務(wù)功能的環(huán)境敏感區(qū)，以及河流水質(zhì)監(jiān)測自動監(jiān)測站和水文站點(diǎn)。

在某河流流域范圍內(nèi)共識別出4個環(huán)境敏感受體，包括1個縣級及以上集中式飲用水水源地、1個河流水質(zhì)監(jiān)測自動監(jiān)測站、2個水文站點(diǎn)?？h級飲用水源地位于流域范圍山坡上，不在河道上；河流水質(zhì)監(jiān)測自動監(jiān)測站和水文站點(diǎn)位于河流上。見圖1。

1.2 水環(huán)境風(fēng)險源識別

將可能帶來風(fēng)險的物質(zhì)或事件視為風(fēng)險源，水環(huán)境風(fēng)險源是特指可能向水環(huán)境釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的各類環(huán)境風(fēng)險源[14，15]，環(huán)境風(fēng)險源識別本質(zhì)是識別可能損害環(huán)境的風(fēng)險物質(zhì)和數(shù)量[16]，主要為化學(xué)品在加工、貯存、使用和廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)存在的諸多潛在突發(fā)事件環(huán)境危害及環(huán)境風(fēng)險[17]。本次識別環(huán)境風(fēng)險等級較大及以上的為重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源，包括涉及危險廢物、危險化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)裝卸運(yùn)輸?shù)母劭诖a頭，涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)運(yùn)輸?shù)牡缆芳八愤\(yùn)輸載具，尾礦庫。

某河流流域范圍內(nèi)識別涉危險廢物、危險化學(xué)品的較大等級風(fēng)險企業(yè)29家、重大風(fēng)險企業(yè)10家、5個較大風(fēng)險等級尾礦庫、1個重大風(fēng)險等級尾礦庫；即在某河流干流流域范圍內(nèi)共識別重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源45個（風(fēng)險企業(yè)39個、6個尾礦庫）；涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)運(yùn)輸路線主要包括3條高速公路、4條國道省道公路、1條市政公路，共8條運(yùn)輸?shù)缆?。重點(diǎn)風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)最大存儲數(shù)量與臨界量比值Q總和為54890，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量來源于《HJ 941-2018企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》[18]中附錄A清單，Q值較高風(fēng)險物質(zhì)包括礦物油、硫酸、硫磺、磷酸、黃磷、氟硅酸等。見圖2。

1.3 水環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施識別研究方法

參照《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南》，識別水庫、濕地、坑塘、閘壩、引水式電站、壩式水電站、干枯河道、江心洲型河道、橋梁、臨時筑壩點(diǎn)和其他設(shè)施等11類常見環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施，識別應(yīng)急空間與設(shè)施后結(jié)合高原地區(qū)特點(diǎn)研究流域環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施具體使用方法。

環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施識別研究河道及兩岸各1 km范圍。其中，坑塘指面積在1000 m2以上或容量在1000 m3以上的水塘、坑、景觀池、人工湖等；臨時筑壩點(diǎn)指在河道較窄（一般河寬＜200 m）、便于施工筑壩且交通便利的點(diǎn)位。其他環(huán)境應(yīng)急空間在河道及兩岸各1 km范圍的全部識別。環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施采用資料收集、人員訪談、影像識別及現(xiàn)場調(diào)查的方式進(jìn)行識別，并采集點(diǎn)位信息和現(xiàn)場照片。

2 結(jié)果與分析

2.1 流域環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施識別結(jié)果

采用以上方法對某河流干流識別環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施共270個，包括引水式電站4個、濕地5個、江心洲型河道17個、坑塘129個、壩式水電站4個、橋梁88個、閘壩16個、水庫4個、其它（應(yīng)急物資庫）3個，含11種類型中的9種類型設(shè)施，無干枯河道及臨時筑壩點(diǎn)。見圖3、圖4。

2.2 高原地區(qū)流域環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施使用方法研究

根據(jù)對某河流流域環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施的識別結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研情況、流域地形地勢及應(yīng)急使用要求，研究高原地區(qū)11種環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施特點(diǎn)及適用性，將適用于高原地區(qū)的歸為“主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施”，將較少或難以使用的歸為“非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施”，研究結(jié)果見表1。

根據(jù)表1分析，適用于高原地區(qū)河流流域主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施共6類，非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施5類，結(jié)果見表2。

高原地區(qū)主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施與非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施類型占比見圖5。研究河流主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施與非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施數(shù)量占比見圖6。

3 結(jié)論與建議

（1）根據(jù)研究結(jié)果，適用于高原地區(qū)流域“南陽實(shí)踐”水環(huán)境風(fēng)險防控的主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施共6類，包括水庫、閘壩、引水式水電站、壩式水電站、橋梁、其他（應(yīng)急物資庫等）；不適用的非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施5類，包括濕地、坑塘、干枯河道、江心洲型河道、臨時筑壩點(diǎn)；占比為主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施55%、非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施45%。

（2）研究河流共119個主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施、151個非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施，占比為主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施44%、非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施56%。其中主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施為位于河流自身上的空間與設(shè)施；非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施應(yīng)急空間為位于河流兩岸的設(shè)施，由于高原地區(qū)河流兩岸地勢崎嶇、平地較少等特點(diǎn)，非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施高程高于河道且高程差較大、容積小等原因使得非主要應(yīng)急空間與設(shè)施難以使用。

建議高原地區(qū)在開展“南陽實(shí)踐”找空間過程中，以主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施水庫、閘壩、引水式水電站、壩式水電站、橋梁、其他（應(yīng)急物資庫等）6類為主；非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施視實(shí)際情況直接不納入空間與設(shè)施庫，或納入時注明作為非主要環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施的原因，以便開展應(yīng)急時根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際取舍。環(huán)境風(fēng)險管控是一項(xiàng)綜合的過程，應(yīng)采取“管理控制、源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”相結(jié)合的全過程精細(xì)化管控[19]，在建立環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施庫及編制“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案后，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練，驗(yàn)證臨時應(yīng)急空間的可操作性、科學(xué)性，檢驗(yàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的有效性；檢查環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和快速響應(yīng)[20]，方可全面提升流域突發(fā)水污染事件風(fēng)險防控及應(yīng)對能力，一旦發(fā)生事故，快速反應(yīng)，達(dá)到“以空間換時間，以時間換安全”的目的，保障生態(tài)環(huán)境安全。

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收稿日期：2024-03-16

基金項(xiàng)目：2022年云南省環(huán)保專項(xiàng)資金（省對下）支持項(xiàng)目，名稱：昆明市“南陽實(shí)踐”以空間換時間工程示范項(xiàng)目（云環(huán)通[2022]118號）。

作者簡介：李貴弘（1991- ），男，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理。

通信作者：金偉（1987- ），男，博士，高級工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理。

Abstract： In view of the poor applicability of emergency water environment risk prevention and control in river basins in plateau areas at present， taking a river in a plateau area in southwest China as an example， the identification of water environment risk receptors， risk sources， water environment emergency space and facilities was carried out， the investigation and research system was constructed， and the selection and utility methods of environmental emergency space and facilities in river basins in plateau areas were proposed. The results showed that there were six types of major environmental emergency spaces and facilities suitable for the prevention and control of sudden water environmental risks in the spatial-temporal watershed in the plateau area， including reservoirs， sluice DAMS， diversion hydropower stations， dam hydropower stations， bridges， and other （emergency supplies storage， etc.）.There were five types of unsuitable non-major environmental emergency spaces and facilities， including wetlands， ponds， dry river channels， river banks in the heart of the river， and temporary dam construction points. The research results could provide important references for the prevention and control of sudden water environmental risks in river basins in plateau areas.