建設“公園城市” 暢享“綠色福利”

公園城市建設作為美麗中國建設的重要內容，是落實習近平生態文明思想，轉變超大特大城市發展方式、滿足人民美好生活需要的系統營城戰略和實踐范式。2023年12月，鄭州市十二屆五次全會提出，加快打造“山入城、綠蔭城、水潤城、景融城”的公園城市。2024年4月，鄭州市委常委會進一步指出，要“加快拓展綠色空間、建設公園城市，為建設美麗中國貢獻力量”。今年，鄭州市政府辦公室印發的《鄭州市2025年城市園林綠化工作實施方案》提出，要全面推廣“公園+”建設。

新時代下，公園城市不再只是單純的休閑功能，而是創造城市活力、營造溫情家園的復合型經濟空間。因此，公園城市建設的鄭州方式也不應簡單學習套用公園城市理論，而是應該找到自身特色、方式、路徑，使之成為城市的嶄新名片、經濟的有效助推、社會的行動綱領。

公園城市建設存在的不足

鄭州市文化、生態底蘊豐富，是長江以北唯一獲得住房和城鄉建設部“國家生態園林城市”稱號的省會城市，初步形成“郊野公園—綜合公園—專類公園—社區公園—口袋公園”多層級、多類型公園體系，建成“兩環三十一放射”道路、鐵路、河渠、繞城高速、快速通道等沿線綠道綠廊網絡系統。但是，在總體格局、建設管理等方面還存在一些問題與不足。

在總體格局層面，鄭州市擁有得天獨厚的自然人文資源，但這些自然人文資源整體遠離城區，融入實際城市生活較少，大山、大河、大城仍存在相互分離的情況；公園綠地等敞開空間分布不均衡，城區密實，熱島效應突出、溫度逐年升高，“綠城”不綠?？蛇_性和連通性不夠，三環內公園、居住區等城市空間缺乏有效銜接，部分區域的快速路、主干路、立交橋等與公園綠地相互交織分割，導致公園綠地空間連續性弱、市民體驗感差。存量空間利用不足，城市部分零碎邊角空間缺乏管理和有效利用，閑置的土地資源一定程度存在“臟、亂、差”等現象，造成城市空間資源浪費。

在建設管理層面，復合功能不強，難以滿足市民對休閑、運動、親子、科普、餐飲、停車等綜合需求；市場化運營程度不高，公園建設、管理、運營全過程均由政府主導，缺乏社會組織或企業參與，造成公園治理維護費用支出較大，成為地方財政的負擔；管理水平有待提升，老舊公園存在設施陳舊不全、便民服務不夠等問題，園藝管理和專業養護水平仍比較粗放，市民參與度有待提高。

公園城市建設的思考

突破公園傳統空間概念。公園城市不應是單一的綠地空間，而是集生態、文化、商業、休閑于一體的多功能城市公共空間，為市民提供更高質量的生活體驗。公園城市空間主要包括建成區公共開放空間（公園綠地、城市廣場、休閑街道、其他附屬公共空間等）和市域生態開敞空間（生態廊道、郊野公園、農業休閑觀光園等）。新形勢下的公園城市建設，是對公園所代表的各種類型的公共開放空間的統籌，是可以提供心靈棲息、創造消費場景的復合經濟空間的總和。

轉變公園城市建設理念。成都市和深圳市的公園城市建設均是在城市快速發展、財政實力雄厚的情況下大尺度的建設模式?，F階段下，有效需求不足，社會預期偏弱，財政收入承壓，需要挖掘公園本身的經濟職能，以此為抓手，探尋宜居宜業城市轉型發展新路徑，重塑超大特大城市競爭優勢。因此，鄭州市打造公園城市的邏輯應從以“建”為主到以“連接、增補、活化”為主，引入市場機制，增加多元化收入來源，提升管理效率和服務質量，并滿足市民多樣化的需求，走客流變現之路。

重塑規劃、建設與管理運營體系。在加強規劃政策創新引領方面，一要持續完善公園綠地布局，構建數量達標、分布均衡、功能完備、類型豐富、層級合理、城園融合的公園體系，提高公園的可達性和使用的便利性。二要充分運用城市更新理念和方案推動公園城市建設，充分激活沉睡的低效閑置資源，真正實現“見縫插綠”。三要做好相關政策、導則、標準等的制定工作，為公園城市建設提供技術指導。在建立市場化運營維護模式方面，一要探索社會機構和企業主體參與城市公園更新建設和運營，開拓多元化融資渠道。通過特許經營、商業設施租賃等方式增加公園收入，反哺建設和維護。二要探索“公園+”模式，通過“公園+體育”“公園+文化”“公園+旅游”“公園+智慧”等，將公園形態與

生產、生活、生態空間相融合。三要注重活動策劃和品牌打造，定期策劃文化活動、體育賽事、市集等特色活動，提升公園的活力和吸引力，通過特色活動和服務形成獨特的文化標識。

公園城市建設的意見建議

強化城市綠色骨架精細化管理，為生態價值轉化留足條件。依據《鄭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《鄭州市總體城市設計》，進一步明確城市生態骨架和藍綠基底的空間范圍，對范圍內各類用地進行系統梳理，強化規劃統籌和引導，以控制建設用地方式對農田、綠地、水域進行精細化管控。如，成都市2013年批復《成都市環城生態區總體規劃》，隨后通過總體規劃與條例立法確定了生態用地底線，以控制建設用地的方式對綠地、水域進行落實坐標的精細化管控。2020年，成都市深入踐行公園城市營城理念，編制《成都市環城生態區總體規劃優化提升》方案，全力構建多功能疊加的高品質生活場景和新經濟消費場景。結合現階段經濟發展形勢，建議鄭州市預控結構性綠色空間，統籌與周邊區域建設用地組團的功能布局，以控規深度明確可建設用地及需嚴格管控區域規模及使用要求，預留與之配套的建設空間，為生態價值轉化留足條件。

轉變公園規劃運營方式，為新經濟、新業態提供發展空間。一要創新綠地復合利用模式，促進土地混合利用和功能兼容。銜接藍綠專項規劃，系統梳理各類綠地空間，明確可“適度開發”區域，探索公共綠地與商業或其他用地的兼容性與混合性政策措施。二要結合人的需求變化趨勢，打造一批城市新場景。選取有條件優勢的公園做試點，以業態融合標準引導各類場景規范合理植入，打造一批集生態、文化、休閑、娛樂、健康等功能于一體的綜合性公共空間。三要充分利用自然恢復的方式，降低公園城市維護成本。探索鄭州市本土化的綠地低維護可持續的建設模式，采用合理的改造措施降低綠地養護成本。四要遵循商業邏輯，建立能夠提供高質量、與時俱進的公共服務，并符合市場化的運作且具有穩定收益的公園運營模式。

結合城市剩余空間微更新，增補消費休閑場景。聚焦超大特大城市高密度建成區城市更新，篩選老舊街區、高架橋下、基礎設施周邊、濱河空間以及低效綠地等空間，基于不同場所特征，將空間和場景匹配，以場景融合踐行漸進式微更新，實現“零散、低質、廉值”的空間向“特色、活力、價

值”轉變。如，2023年8月，成都市發布《公園城市“金角銀邊”場景營造指

南》，以場景理論指導全市“邊角空間”小規模、漸進式的景觀品質提升和場景營建，從而推動培育城市發展內生新動力，將其作為超大城市綠色低碳轉型與可持續發展的重要舉措之一。

打造城市特色街道，串聯各類溫情空間。選取重要街道空間，打造成為夜間消費新場景、城市煙火氣載體。在鄭州市總體城市設計的基礎上，以軌道站點為樞紐，選取對聯動多維公共空間有著重要意義的街道，系統打造具有鄭州市特色的街巷文化空間，把生活社區、綠地、公園游園、公共交通站點等串聯起來，打通回家、上班、休閑路上“最后一公里”，豐富休閑生活場景和消費場景，實現空間滲透、功能協同。

梳理整合各類資源，打造特色品牌矩陣。對鄭州市文化、產業等優勢的公共空間資源進行深度梳理整合，特別是結合全市城市更新工作，將有重要意義的公共空間微更新項目系統化納入本次公園城市規劃建設路徑中。樹立“整體營造”理念，構建特色化的互聯互通整體場景，串聯鄭州市的歷史演變與傳承，推進舊城區向多元活力的文化旅游功能轉變。同時，將公園城市研究成果進一步轉化為策劃方案，從口號、標識、宣傳手冊等多方面入手，樂享公園城市“新趣”，實現市民見綠親綠的需求和公共意識的提升正向循環，促進廣大市民新消費意愿不斷增加。