繪就古城保護利用新藍圖

為做好國家歷史文化名城保護利用工作，開封市堅持從規劃管理實際需求出發，圍繞有效保護和科學利用，通過加強前期研究、規劃編制與實施管理相結合等舉措，推動詳細規劃工作不斷適應城市發展要求。

強化“詳細規劃+研究引導”

突出名城保護研究。作為國家歷史文化名城，開封市在編制《開封宋都古城保護與修繕規劃》過程中，堅持“小規模、漸進式、微更新”理念，針對古城內不同區域的現狀特征與保護更新需求，制定“保護、修補、保留、更新”四類古城保護修繕模式，其中，保護類以文物古跡用地、古城內現狀主要水系以及歷史文化街區為主；修補類地塊主要指歷史風貌區和以老舊小區為代表的風貌協調區；保留類地塊主要為近年新建，建筑品質及空間環境較好的地塊；更新類地塊主要為棚戶區改造區域。

加強城市風貌塑造研究。開展城市色彩和古城高度專項研究，提出絳韻銀律、雅宋淡彩城市色彩主基調，形成暖灰、天青、淺絳、低艷等5種城市色彩意向，暖灰色、中灰黃色、天青色3種色彩基調，古典宋風、簡約宋風、抽象宋風3種建筑風格，內城色彩控制區、外城色彩控制區、新城色彩控制區3種色彩控制區的“5333”色彩研究體系；對歷史城區范圍內建筑，按照建筑檐口高度7米、10米、12米和15米4個等級實施高度管控，并將相關內容納入詳細規劃進行引導，加強城市與建筑風貌管理。

開展文旅融合發展研究。按照“城市即公園，公園即城市”理念，將宋都古城打造成景城一體、宋韻彰顯的宋文化體驗地，形成“一城、一軸、兩環、多版塊”古城文旅空間格局，為詳細規劃編制提供產業支撐，增強規劃的可操作性。

強化“詳細規劃+實用思維”

運營前置。面對古城復雜的現狀情況，如何確保項目招得來、落得住、發展好是實現古城可持續發展面臨的重大挑戰，開封市在詳細規劃編制階段即與項目運營方案充分結合，采取整體層面片區規劃引領、實施層面運營前置方式，確保項目的自我造血功能。如，開封市順河坊、書店街歷史文化街區提升等項目，在規劃階段就考慮到未來的運營需求，通過加強策劃管理、提升街區業態，確保規劃有效實施，滿足城市發展需求。

以人為本。規劃編制結合古城空間布局特征，以社區生活圈為基本單元，構建層次清晰、功能完善的公共服務設施體系。古城復興坊街區規劃編制及實施修繕提升時，充分考慮市民日常需求和游客游覽需求，遵循“最小干擾”原則，以中小型基礎設施建設為主，不破壞街區內的歷史風貌，結合街巷節點空間、街頭巷尾布置街坊公共空間、小型公共設施，在街區核心區域安排各類商業、文化與生活服務設施，為本地居民及游客服務。

強化協調。古城人口密度大，各方訴求多樣，在規劃編制階段充分協調政府、原權利人、市場主體等各相關方的意愿和訴求，研究適配的規劃措施。如，在白衣閣、順河坊的規劃編制中，前期收集區域內所有建筑產權信息，并進行房屋測繪檢測研究，結合原住民的產權、產籍與現狀情況，堅持“一戶一策”，統籌改造公共空間和服務設施，提升街區功能。

強化“詳細規劃+政策融合”

差異化實施技術標準。制定《開封市城市更新拆除重建項目實施辦法》，并以順河坊片區為示范出臺《順河坊更新改造項目實施管理指導意見》《順河坊更新改造項目個人零星房屋建設管理細則》等，規定古城中現狀建筑的控制指標和設施配套要求與現行標準存在矛盾的情形，在保障公共利益和安全的前提下，堅持現狀底線管控。

便捷化辦理規劃土地手續。簡化古城區內個人零星住房的規劃許可和土地辦理流程，依據詳細規劃并行推進用地規劃和工程規劃許可審查，核發建設工程規劃許可證。持批準的工程設計方案，可以直接辦理劃撥轉出讓手續，簽訂土地出讓合同，辦理土地證。

特色化加強城市設計引導。實施歷史文化街區、風貌區等重點保護區項目時，結合控規指導和城市設計引導，提出項目保護指導方案，通過“帶方案出讓”的方式，落實規劃管控要求。