“標準地”繪就發展新圖景

廊下鎮位于上海市金山區西南部，下轄12個行政村，耕地、林地資源較為豐富，與上海唯一的國家級現代農業產業園——金山現代農業園區實行“鎮區合一”的行政管理體制，是上海

“遠郊生態農業鎮”的典型代表。

2012年，廊下鎮啟動編制郊野單元規劃，構建了全鎮基本的空間功能框架，形成以“農”為特色，集“現代農業科技、科普教育、文化體驗、旅游休閑”于一體的現代農業鎮區。2013年起，廊下鎮啟動土地整治項目，形成集中連片、布局規整的萬畝生態林、良田、菜田、農宅的空間格局，逐步在提升農業發展能級基礎上拓展農業休閑旅游功能。2021年，廊下鎮全域土地綜合整治試點成為自然資源部部署的鄉鎮全域土地綜合整治試點。

精細協調各類空間

創新組合供地模式

針對區域土地碎片化嚴重、空間利用格局沖突、生態環境面臨挑戰等問題，試點工程重點聚焦東部7.1平方千米，“十四五”期間在整治區域內共統籌謀劃7類16個項目，集聚資金12.1億元，對本地區空間優化、資源盤活、產業興旺發揮巨大作用。

試點以郊野單元規劃引領空間布局優化。作為第一批開展郊野單元規劃編制的鄉（鎮）之一，廊下先后編制四版郊野單元規劃，規劃重心從2012年通過低效工業用地減量保障用地空間、補充耕地，到2015年強化生態建設和人居環境改善，再到2018年安排村莊布局引導農民集中居住，最后到推動都市綠色現代農業發展，更加注重復合型目標、更強調系統內生動力。

在準確把握“超大城市遠郊農業鎮”特點基礎上，試點通過全域土地綜合整治調適空間，提高資源配置效率。按照村莊布局，鼓勵群眾向鎮區集中，集中配套公共服務設施，依托兩個保護村塑造詩意鄉居環境；按照產業布局，自西向東打造“林、田、菜”的農業生產格局，引導田、林、水進一步集中連片，提升田園風貌，逐步建成理想的國土空間布局。

在實施過程中，試點以多部門項目統籌撬動多渠道資金資源。明確各級各部門職責分工，相互協作，統籌安排用地減量、資源保護、生態修復和建設開發，以全域土地綜合整治為平臺，幫助農、林、水、產項目落地。通過市、區、鎮上下溝通和跨部門橫向協調，全面梳理全鎮建設項目，歸集為農民集中居住、人居環境整治、美麗鄉村建設、土地整治四大專項88個任務清單，將廊下鎮全域土地綜合整治納入區“十四五”重點項目，協調各部門爭取條線資金，依據規劃藍圖招商引資吸引社會資本，其中，涉農資金由區級統籌集中投放、整體立項，實現項目集聚、資金匯集、資源共享、行動統一。此外，探索疊加區域功能定位和產業發展方向的目標導向型土地綜合整治，引導農民、市民、藝術、體育、金融、科研機構等各類多元主體共同參與，推動政策、資金、人才等各類資源要素向鄉村集聚，促進鄉村新產業新業態融合發展，為鄉村振興農民富裕提供原動力。

在深入調研企業經營情況和發展設想的基礎上，試點創新“標準地模

塊”，確定不同比例的“建設用地+設施農用地+永久基本農田+林地+其他農用地”組合，通過全域土地整治行動落實空間要素。根據不同產業特點歸納設施養殖、設施種植、露地種植、鄉居田園四類組合用地模式。在確保耕地保護目標的前提下應用于不同的場景，提高用地和項目審批效率，滿足多元產業發展需求。同時，建立現代都市農業規模化生產機制，在市級現代農業園既有產業布局的基礎上，立足“蔬菜保護鎮”定位，打響“一菜一菇一茄”的特色品牌，全力構筑“蘑菇小鎮”“中央廚房”等特色產業集群，打造“一核一鏈六基地”產業布局。依托龍頭企業帶動合作社和家庭農場發展產業化聯合體，規劃三個蘑菇生產集聚區，逐步壯大蘑菇產業。

整體重塑鄉村風貌

助推農業產業現代化

試點嚴守耕地保護紅線。規模上，通過減量化及農業結構調整補充耕地3872.3畝；生態建設和集中居住、產業發展占用3430.4畝；鎮域耕地面積凈增加441.9畝，凈增1.46%。空間上，按照郊野單元村莊規劃、村莊設計、全域土地綜合整治實施方案聯動編制的方式，充分運用耕地和永久基本農田布局調優的支持政策，統籌各類規劃任務和用地空間，調整和優化耕地和永久基本農田布局，增加中部萬畝糧田和東部菜田中的永久基本農田占比，釋放郊野公園核心區和鎮區周邊的永久基本農田空間，有效改善耕地碎片化、化解生態—建設空間矛盾，永久基本農田整備區內的永久基本農田占比接近七成，比現狀增加7%，形成

“萬畝林地、萬畝菜地、萬畝糧田、萬畝郊野公園”的空間格局，助推鄉村振興。

試點增加村民會所、養老服務、文

化體育等設施，建設特色民居集中歸并點，建筑風格保留廊下民宅特有的“白墻黛瓦觀音兜”的樣式，改變部分宅基地散落無序的空間格局，居住環境及基本公共服務設施大幅改善，農民集中居住意愿增強。此外，結合郊野公園建設，優化林地布局，增加郊野公園內林地空間，提升開放林地景觀品質，通過田林網建設織補生態網絡，使森林覆蓋率從18.5%提高至27.4%；優化水系空間，全鎮河湖水面率從8.61%增加至11%；利用500畝草地提升，復合農、林、水、濕多種景觀資源，營造優美的近自然生境，恢復生態平衡和生物多樣性，釋放生態和美學多重價值，提升周邊土地價值，有利于開發民宿集群和休閑文旅街區。

通過整治，廊下鎮空間布局更加優化，展現出滬派遠郊田園風貌。經統計，試點共實施工業用地和農村宅基地減量191.4畝，分期推進343戶農戶集中居住，結合農業種植結構調整，可新增耕地468.3畝，新增永久基本農田26畝。

試點優化、盤活的土地也為現代農業產業規模化發展創造了空間。試點區域新增用于蘑菇工廠化生產的設施農用地51公頃，是現狀用地的4倍，引進3家龍頭企業，現蘑菇種植畝均產值可達200萬元，并通過蘑菇學院向長三角輸出蘑菇種植技術。通過騰挪設施農用地指標102畝，建設4層樓式商品豬育肥舍，實現年出欄12萬頭，同步配置設施菜田，將豬場糞尿

“變廢為寶”，構建“豬—沼—蔬”循環生態模式，實現了產業的現代化、集約化、生態化。依托土地整治工程“打底色”，郊野公園為廣大市民提供了觀光、生態休閑、游憩體驗等功能，同時也帶來了人流、財力的集聚。

發展都市生態農業

探索四大維度經驗

立足區域優良農業及生態本底資源，充分利用上海市及長三角區域市場優勢，匹配人們日益增長的對高端農產品及休閑體驗旅居需求，廊下找出一條以全域土地整治推動全域高質量發展的新路子。

作為大都市遠郊生態農業鎮的典型代表，廊下鎮從全域土地綜合整治項目實踐，總結了總體實施思路、農業產業發展布局、用地結構調整和組合用地模式四大維度經驗。

一是強化頂層設計，明確總體實施思路。統籌形成一張規劃布局圖、一個項目包、一個時間表、一張路線圖的實施計劃；利用財政投入和社會資金支持村莊建設，打破條塊分割，統籌整合資源，形成多項資金渠道整合至一個平臺運作的投資方式。

二是結合自身資源稟賦，打響特色品牌，全力構筑特色產業集群，同時，創新現代化生態化種養結合的農業產業發展布局新形式。強調系統觀念，建立區域項目聯動管理機制。

三是通過對項目區內建設用地減量和鄉村生態環境的整治，推進項目區內生態涵養林、生態公益林等的建設，并建立審批聯動、資金聯動、實施聯動、驗收聯動的工作機制。

四是預留一定的未落圖指標采用組合模式進行供地，以適應產業發展的不同用地需求。現在廊下鎮已建立形成鄉居田園模塊、養殖模塊、露地種植模塊、設施種植供地模塊，進一步滿足農業產業需求，助力廊下鎮鄉村產業興旺與鄉村全面振興。（摘編自《中國自然資源報》2025年2月26日3版）