全面深化改革背景下山西留學人員培養教育模式創新研究

摘 要：黨的二十屆三中全會作出了進一步全面深化改革的戰略部署，對山西省而言，無疑面臨著前所未有的發展機遇。留學人員作為具有國際視野和先進知識技能的高端人才，是推動山西全面深化改革和經濟社會高質量發展的重要力量。文章以全面深化改革為背景，聚焦山西省留學人員培養教育模式創新，綜合運用經濟學、人力資源管理學、政治學等多學科交叉分析，全面剖析了當前山西留學人員培養教育方面的難點挑戰，著重從多方面、多角度針對性提出諸多創新路徑。文章對山西省留學人員培養教育模式創新路徑的研究，不僅豐富了統戰工作和留學人員政策研究的理論體系，也豐富了人力資源管理和經濟管理的科學體系，更為山西乃至全國其他地區做相關工作提供了可借鑒的政策建議和參考。

關鍵詞：全面深化改革 山西省 留學人員 培養教育模式 創新

中圖分類號：F240" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-164-03

一、引言

黨的十八大以來，留學人員數量急速增加，超過了以往歷年留學人數的總和，他們學成歸國后成為了推動國家發展的重要力量。山西省正處于高質量發展的關鍵時期，對高層次人才的需求尤為迫切。因而，在全面深化改革的大背景下，山西留學人員必然成為了新時代人才資源的重要組成部分，如何有效吸引、選拔、培養、教育、使用、管理留學人員，是山西統戰工作和人才工作的重要課題，也是組織、發改、人社、教育、科技、商務、外事等與留學人員和人才工作緊密相關的部門高度關注的重要領域。尤其需要明確的是，統戰部門和歐美同學會承擔著黨中央賦予的留學人員代表人士的發現、培養、教育、考察、使用、管理、服務的重要職能，這其中培養教育起著基礎性、關鍵性作用。鑒于此，深入研究山西留學人員培養教育模式如何創新意義重大。

二、當前留學人員培養教育模式存在的不足

培養教育看似以教育為主，實則不然，它是一項系統工程，涉及政治引導、制度保障、培養模式等諸多方面，任何一項措施實行不完善，都將影響培養教育效果、影響選育留用吸引力、影響擬歸國回省人員信心?；诖?，應當全方位探討當前培養教育模式存在的短板和不足。

（一）政治引導不夠全面，系統性不足

1.政治教育內容單一，針對性不強。目前對留學人員的政治教育主要側重于黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的宣傳，而缺乏對留學人員思想動態和實際需求的深入了解和分析。因而，在留學人員看來，政治教育內容單一、枯燥，往往學的時候聽進去，學完記不住，難以引起興趣和共鳴。

2.政治引導方式單一，創新性不足。從以往方式來講，留學人員的政治引導主要采取集中學習、座談交流等傳統方式，而缺乏與現代信息技術相結合的創新性手段，也缺少定制化引導方式。由此帶來政治引導方式較為單一、陳舊，難以適應留學人員多元化、個性化的需求。

3.政治教育平臺不足，資金量不夠。部分留學人員在國外長期生活和學習，對國內政治形勢的重要性認識不足，在工作中缺乏政治敏銳性和大局觀，參與學習不夠積極主動。同時，由于留學人員數量多、分布廣，省市兩級組織的教育不可能短時間、廣覆蓋到所有留學人員。加之經費等諸多客觀條件所限，往往宣傳和教育力度還不夠，深入人心尚且不足。

（二）制度保障不夠健全，針對性不足

1.人才引進政策不夠完善。主要側重于高端人才的引進，而缺乏對一般留學歸國人員的優惠政策和措施，且各自為戰、各自出擊多。各市尚處于高補貼、挖人才的傳統模式，加之山西相比其他省份產業基礎、經濟實力、補貼力度、區位條件等競爭優勢較弱，疊加導致山西在留學歸國人員人才引進方面處于劣勢地位。考慮到待遇和機會問題，留學人員大多選擇在國外適應性工作，或回國留在其他省市就業。

2.人才培養機制不夠健全。主要側重于對在職人員的培訓和教育，而缺乏對留學歸國人員的系統性、針對性的培養計劃和方案。這導致留學歸國人員，特別是年輕一代在職業發展方面缺乏明確的目標和規劃，難以實現自我價值和夢想。

3.人才使用制度不夠合理。主要側重于對人才的評價和考核，而缺乏對留學歸國人員的激勵和約束機制，鼓勵創新、大膽嘗試的勁頭還不足。一些留學歸國人員在工作中缺乏積極性和創造力，難以充分發揮其優勢和潛力。

（三）培養教育模式單一，創新性不足

1.培養目標不夠明確?？傮w來看，對留學人員的培養教育模式還相對單一，除政治理論學習外，主要側重于提高其專業知識和技能水平，而缺乏對留學人員綜合素質和創新能力的培養目標，留學人員在職業發展方面缺乏明確的方向和目標。

2.培養方式不夠靈活。當前，山西舉辦各類留學人員的培訓班主要以統戰部、歐美同學會為主，社會層面主要以一些專項培訓居多，往往停留在理論層面的教學和學習，主要采取課堂教學、走訪觀摩等傳統方式，而缺乏與現代信息技術相結合的創新性培養方式，缺乏實踐性的鍛煉和機會。

3.培養效果需要提升。很多非公有制單位不重視、不支持留學人員培養教育或僅支持本單位本部門組織的有助于提升單位管理績效和職工業務技能的培訓學習，留學人員在工作和日常生活中，適應復雜多變環境的能力有所欠缺。因而，學以致用應當成為培養模式更多關注的角度。

三、培養教育創新路徑研究

多年前，經濟社會學家波蘭尼首次提出嵌入式理論。隨后，沙朗·佐金和保羅·迪馬喬提出的政治嵌入、結構嵌入、認知嵌入等成為嵌入式理論的主要框架。全面深化改革背景下的培養教育，既要與留學人員培養的“創新性”嵌入融合，又要依托留學人員的“主體性”作用，充分構建基于政治、結構、認知的“嵌入性”培養教育模式。為更好地符合本研究特色，先后組織了多場次調研和座談，收集了來自發改、教育、政策研究、人力資源、非公經濟等不同領域專家的意見和建議，同時，在采用沙朗·佐金和保羅·迪馬喬的嵌入式理論框架時，將這一方式引申為從政治、保障、模式等角度分析探討。

（一）加強政治引導，夯實理論思想根基

黨的二十屆三中全會后發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：要完善大統戰工作格局，完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。針對留學歸國人員多元化價值取向和部分人員追求自我、注重個性表達等特點，山西省應重視并加強對他們的政治引導工作。

1.豐富政治教育內容。結合留學歸國人員的思想動態和實際需求，制定具有針對性和實效性的政治教育內容。除進一步強化宣傳黨的路線方針政策和國家法律法規外，還應加強留學歸國人員社會主義理想信念教育，愛國主義、集體主義家國情懷教育，職業道德、公民美德德育品質教育等方面的內容，引導他們持續樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.創新政治引導方式。結合現代信息技術的發展，創新政治引導方式，提高政治引導的針對性和實效性。善用互聯網、手機等新媒體平臺，開展線上政治學習和交流活動，舉辦線上問答、知識競賽等活動；用足用好山西紅色資源、統戰資源、歷史文化資源極其豐富的特點和優勢，深入開展“知國情、話自信、建家鄉”系列活動，組織留學歸國人員參觀紅色教育基地、歷史文化遺址等，增強他們的愛國情感和民族自豪感。

3.建強留學人員組織。具體而言，要加強黨委領導、黨委統戰部負責、歐美同學會（留學人員聯誼會）具體落實的格局，發揮好現有留學人員組織作用，延伸好市縣留學人員組織抓手，努力在全國范圍內率先實現縣域留學人員組織全覆蓋，確保留學人員的組織管理和服務保障有承接主體。通過定期開展組織生活、座談交流等活動，增強留學歸國人員的組織歸屬感和集體榮譽感。每年除在省級層面開展全省留學人員代表示范培訓外，推動市級及以下層面拿出資金支持市縣留學人員輪訓、調訓。

（二）健全制度保障，重視全過程服務

逐步建立和完善留學歸國人員管理是保障其加強培養教育、有效發揮作用的關鍵。山西省應出臺一系列針對留學歸國人員的優惠政策和服務措施，以吸引、培養、留住更多優秀人才。

1.完善人才引進制度。一方面，制定更具吸引力的人才引進政策，如針對不同類別人才，梯次化提高薪酬待遇、提供住房補貼、解決子女教育等問題，吸引更多高層次優秀留學歸國人員來山西工作。鼓勵部分省屬高校等引才大戶積極走出去，到國外直接選拔優質人才。另一方面，針對一般型人才，除鼓勵本土人才回流外，在外埠人才入晉方面，要盡可能擺脫以往高補貼、搶人才、盲目化的老套路，著力從山西發展需要的角度，選用符合山西發展的人才。同時，建立留學歸國人員信息庫和人才庫，實現人才資源的共享和優化配置。

2.健全人才培養機制。加強對留學歸國人員的培訓和教育，提高他們的綜合素質和創新能力。組織、統戰部門牽頭抓總，歐美同學會具體落實，充分發揮社會主義學院統一戰線人才培養主陣地作用，制定針對留學歸國人員的系統性、針對性的培養計劃和方案，明確培養目標和路徑。發揮歐美同學會、工商聯、商協會等平臺作用，發揮其會員企業眾多、會員素質較好的優勢，為留學歸國人員提供實踐鍛煉、實習實訓機會和平臺，幫助他們更好地適應工作環境和國情省情要求。

3.優化人才使用制度。留學人員培養教育的成效，最重要體現在人才的發現、引進、培養、使用、管理全過程。要建立健全人才評價機制和使用機制，為留學歸國人員提供公平、公正的競爭環境和發展空間。制定科學合理的評價指標體系和考核辦法，對留學歸國人員的工作績效和貢獻進行客觀評價。發揮人才工作領導小組綜合協調作用，組織、統戰、人社等部門職能作用，歐美同學會、科協等群團推薦作用，公平公正、客觀審慎實施好“三晉英才”培育選拔工作；加強對留學歸國人員的激勵和約束，激發他們的工作積極性和創造力。

（三）著眼成果質量，創新培養教育模式

山西省應根據留學歸國人員的實際需求和地方經濟社會發展的需要，創新培養教育模式。

1.推動社會主義學院和歐美同學會緊密合作。山西歐美同學會是留學人員組織、廣大留學人員之家，作為專職從事留學人員工作的機構，以打造留學報國人才庫、建言獻策智囊團、民間外交生力軍為目標；山西社會主義學院是統一戰線隊伍培養主陣地，常年承擔教育教學、理論研究、學術交流任務，具有包括留學人員培訓在內的豐富的教育培訓實踐經驗。應當充分發揮二者作用，開展課題聯合攻關、人才聯合培養、課程聯合設置、路線聯合規劃、活動聯合組織等措施，提升培養教育針對性、時效性，走好留學人員培養教育的山西實踐。

2.加強與國際知名高校和機構的合作交流。通過引進優質教育資源和技術成果，提高培養教育水平和質量。與國際知名高校和科研機構建立合作關系，開展聯合培養、學術交流等活動，為留學歸國人員提供更多的學習和交流機會。特別是山西友好省州高校間、機構間，例如德國北威州、魯爾區等與山西省情相似、相互友好地區的交流力度，推動高級訪問學者、訪問學者、研修生、公派生教育。同時，鼓勵留學歸國人員參與國際科研項目和學術交流活動，拓寬他們的國際視野和知識面。

3.注重實踐鍛煉和創新創業能力的培養。鼓勵留學歸國人員積極參與地方經濟社會建設和發展，組織參與地方重點項目、科技創新項目等實踐活動，舉辦“海外赤子山西行”“聚才聚力、海創引智”等系列活動，為他們提供實踐鍛煉機會和平臺，提高其實踐能力和創新創業能力。同時，從省級層面，舉辦留學人員創新創業大賽，發揮省歐美同學會及其留學報國基地、國際交流中心、創業導師團、文化交流講師團作用，開展歐美同學會中部海創中心山西中心創建，建好省部共建山西留學人員創業園，加強對留學歸國人員創新創業的扶持和引導，為他們提供創業指導、資金支持等服務。

4.建立多元化、個性化的培養教育平臺。針對留學歸國人員不同的專業背景、興趣愛好和發展需求，建立多元化、個性化的培養教育模式。這些平臺可以是政府、企業、科研院所以及社會組織等多種形式的合作模式，建立海歸懇談會、海歸讀書會、海歸夜校，旨在提供多樣化的學習、研究和創新機會。通過這些平臺，留學人員可以更好地將所學知識與實際問題相結合，實現知識的創新與應用。同時，這些平臺也應成為留學人員之間交流合作的橋梁，促進知識和技術的共享。

四、結論

在全面深化改革背景下，山西省留學人員面臨著新的機遇和挑戰。通過加強政治引導、健全制度保障、創新培養教育模式等措施，實現培養教育模式的創新，可以進一步吸引、培養、教育、團結、使用、管理好留學人員，提升山西的國際影響力和競爭力，為山西經濟社會發展提供更加堅實的人才保障和智力支持，也為全國留學人員工作和人力資源管理工作提供更多有益參考。

[基金項目：山西社會主義學院學習貫徹黨的二十屆三中全會精神課題“全面深化改革背景下山西留學人員統戰工作培養教育模式與創新路徑研究”（編號：SXSYWTKT003）的階段性研究成果。]

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（作者單位：山西歐美同學會 山西太原 030001）

[作者簡介：何林運，經濟師，主要從事經濟管理、人力資源管理、人才管理等研究。]（責編：賈偉）