黨建引領(lǐng)社會力量參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制探析

摘 要：建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的鄉(xiāng)村社會治理共同體，必須立足于縱向的組織化動員和橫向的關(guān)系型動員，發(fā)揮集成協(xié)同作用，完善社會力量參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制。激勵機制的探索必須在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史長河中去尋找源頭，在鄉(xiāng)村社會治理的社會實踐中去探尋究竟，更要在理論提煉中探索如何構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會力量參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制。具體而言，就是要完善社會力量參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟激勵機制，完善社會力量參與鄉(xiāng)村治理的政治激勵機制，完善社會力量參與鄉(xiāng)村治理的信任激勵機制。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社會力量;鄉(xiāng)村治理;激勵機制

中圖分類號： D267" " " " 文獻標志碼：A

黨的十九屆四中全會指出，社會治理要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各治理主體的力量，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。鄉(xiāng)村治理要達到“治理有效”的目標，必須解決“誰來治理”“治理什么”“如何治理”的問題。在鄉(xiāng)村治理的背景下，村民自治既表現(xiàn)在民主選舉，也表現(xiàn)在民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，是全過程人民民主。這就需要村民、鄉(xiāng)村民間組織、村民自治組織、經(jīng)濟合作社等形成治理共同體。在國家資源越來越多輸入鄉(xiāng)村的過程中，外來社會組織和項目工程進入村莊，新的社會力量成為治理主體，抑或在對項目監(jiān)督的過程中新的社會治理力量成為治理客體的一部分。在國家—政黨—社會的話語體系中，以上社會力量只有被納入基層黨組織的引領(lǐng)之下，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。探索黨建引領(lǐng)社會力量參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制意義重大。激勵機制的探索必須在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史長河中去尋找源頭，在鄉(xiāng)村社會治理的社會實踐中去探尋究竟，更要在理論提煉中探索如何構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會力量參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制。

一、黨建引領(lǐng)社會力量參與鄉(xiāng)村治理的歷史回顧

中國共產(chǎn)黨從一個50多人的組織發(fā)展成為一個擁有9 900多萬黨員的第一大執(zhí)政黨，在發(fā)展過程中顯示出強大的社會動員能力，各種社會力量被吸納到黨組織周圍，煥發(fā)出建設(shè)國家的蓬勃力量。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)建立互助合作組織直至鞏固農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)系

吸取農(nóng)民在土地改革后原子化、不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的教訓(xùn)，1952年以后中國共產(chǎn)黨逐步號召農(nóng)民實行互助合作，1953年以后更是開展了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會主義改造，在全國各地建成高級農(nóng)業(yè)社，完成了土地私有制的改造，鞏固了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，形成了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村經(jīng)濟體制和組織體制。每一戶農(nóng)民家庭緊緊地依附于所在生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)村組，黨組織通過資源賦予的途徑形成了高度的凝聚力。繼土地改革均分了地主、富農(nóng)的土地和財產(chǎn)、國家成功地介入經(jīng)濟領(lǐng)域之后［1］，消除了國家政權(quán)進入鄉(xiāng)村社會的阻力，為激勵和號召農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)建立了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）建立各級基層黨組織，形成具有向心力的組織體系

根據(jù)中央組織部1954年的第一次全國農(nóng)村黨的組織工作會議以及1957年中央組織部的原則性建議，農(nóng)村的基層組織一般為兩個層次：鄉(xiāng)黨委和高級社的黨支部［2］。這樣黨的基層組織就實現(xiàn)了農(nóng)村人口的全覆蓋。“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟體制形成后，有些地方更進一步在小隊建立了黨小組，實現(xiàn)了黨組織在鄉(xiāng)村治理末梢的有機延伸。中國共產(chǎn)黨通過鄉(xiāng)黨委、村黨支部、黨小組，建立了縱向到底的管理體制，為鄉(xiāng)村進行高度整合和政治動員奠定了基礎(chǔ)。“這種體制打通了它與農(nóng)民的聯(lián)系，其領(lǐng)導(dǎo)體制延伸到鄉(xiāng)村社會末端，使它的指示精神能夠暢通無阻地達于農(nóng)村社會的神經(jīng)末梢，它對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)變得直接又高效。”［3］

（三）注重農(nóng)村事務(wù)“統(tǒng)”的體制，實現(xiàn)公共事務(wù)的利益共同體和責(zé)任共同體的統(tǒng)一

解放初期，“通過土地改革、合作化運動等手段，黨和國家掌控了農(nóng)村經(jīng)濟資源的分配權(quán)，這是實現(xiàn)農(nóng)村政治整合極其重要的因素。”此后，中國共產(chǎn)黨始終重視集體經(jīng)濟的作用，2006年廢除農(nóng)業(yè)稅之前，中國還先后實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷、三提五統(tǒng)、農(nóng)民農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工等集體化機制。通過這些機制，正確處理了農(nóng)民個人利益與國家長遠利益之間的關(guān)系，還增加了集體經(jīng)濟的積累，加強了道路、水利工程等農(nóng)村公共物品建設(shè)。集體力量增強的好處還在于，可以增強農(nóng)民的責(zé)任意識和集體意識，認識到組織起來力量的偉大，依靠集體力量克服天災(zāi)人禍，辦成一家一戶辦不了、辦不好又亟須辦的大事［4］。

（四）通過農(nóng)民教育和文藝動員，形成基層黨組織凝聚力的思想動員基礎(chǔ)

中華人民共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨貫徹“民族的科學(xué)的大眾”的文化建設(shè)政策，實行“向工農(nóng)開門”的教育方針，組織農(nóng)民掃盲識字，通過形式多樣的文藝活動對農(nóng)民進行熱愛社會主義新中國的宣傳。通過夜校、業(yè)余學(xué)校、冬學(xué)等途徑，識字組、讀報組等組織形式，秧歌、快板、年畫、連環(huán)畫、通俗讀物、廣播、幻燈、歌詞、黑板報等活動形式，開展科學(xué)教育、生產(chǎn)知識教育、土改教育、思想文化教育，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)。通過農(nóng)村有線廣播網(wǎng)向農(nóng)民傳達黨的政策，進行形勢宣傳教育，在農(nóng)村形成了集體主義、社會主義、社會奉獻、大公無私精神教育的濃厚氛圍，增強了農(nóng)民的國家觀念。一系列的文化重建措施大大增強了農(nóng)民的政治認同和政治參與，激發(fā)了群眾完善自己、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)國家的熱情和積極性［5］。

（五）通過制度建設(shè)鋪就了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的運行軌道

1978年年底，黨的十一屆三中全會拉開了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕。此后，《中華人民共和國村民委員會組織法》出臺，“鄉(xiāng)政村治”局面的形成，增強了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展活力，促進了鄉(xiāng)村社會階層的變化。但是，由于對鄉(xiāng)村自治的認識不到位，村黨支部和村委會的權(quán)力界定不清，村黨支部沒有村務(wù)管理權(quán)，在一些村民心目中權(quán)威性不足，難以實際取得對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)地位。部分農(nóng)村出現(xiàn)了黨組織軟弱渙散的局面，某些農(nóng)村黑惡勢力一度為非作歹，甚至盤踞農(nóng)村數(shù)年，給鄉(xiāng)村治理帶來極大的隱患［6］。如何解決“三農(nóng)”問題，如何在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，確保農(nóng)村的安樂祥和與社會穩(wěn)定，成為鄉(xiāng)村治理的頭等大事。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，作出了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略部署，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。”習(xí)近平總書記指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。”［7］黨建引領(lǐng)的共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理局面逐步形成。

二、黨建引領(lǐng)社會力量參與鄉(xiāng)村治理的實踐案例

在鄉(xiāng)村治理的生動實踐中，各地基層黨組織和黨支部書記以創(chuàng)新精神引領(lǐng)社會力量參與鄉(xiāng)村治理，涌現(xiàn)了不少可供研讀的案例，具有較強的復(fù)制意義和推廣價值。

（一）陜西省袁家村發(fā)展集體經(jīng)濟，筑牢治理基礎(chǔ)

袁家村是典型的資源匱乏型村莊，既無優(yōu)勢自然資源，也無外來資金支持，沒有得天獨厚的旅游資源，卻成為集體經(jīng)濟積累達20億元的村莊。究其原因，總結(jié)如下。一是黨支部的帶動作用。無論是現(xiàn)任書記郭占武領(lǐng)導(dǎo)村民開發(fā)關(guān)中特色旅游，還是老書記郭裕祿帶領(lǐng)村民創(chuàng)建村辦企業(yè)，都體現(xiàn)了黨支部“領(lǐng)頭羊”的帶動作用——為了群眾利益，舍棄個人利益，全身心投入發(fā)展集體經(jīng)濟事業(yè)中。二是黨支部完善制度，避免無序競爭。袁家村通過“交叉入股”制度的設(shè)計，惠及每一位成員，促進集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時也有力促進了共同富裕，探索了共建共治共享的發(fā)展之路［8］。三是引導(dǎo)村民成立自治組織，并且引導(dǎo)其獨立健康發(fā)展。袁家村中的合作社、商鋪、農(nóng)家樂、旅游公司等自主經(jīng)營，自我約束；村黨組織成立農(nóng)民夜校，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，增強德治教化的作用，發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)村權(quán)威的作用，加強村民自我約束，培養(yǎng)誠信為本、質(zhì)量取勝、特色發(fā)展、品牌促進的村莊文化。

（二）浙江省建立新鄉(xiāng)賢榮譽激勵體系，探索德治、自治融合

學(xué)者本著最大相似與相異的原則，選取了金華市和臺州市4個村莊調(diào)研，從理論層面和實踐運作進行了論述［9］ 。從理論層面，新鄉(xiāng)賢榮譽激勵體系建立是源于人們對于社會承認的渴望，建立在德治基礎(chǔ)上的心理發(fā)動機制。在實踐中，這些村莊搭建組織框架，制定激勵細則，聚焦鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興、社會協(xié)調(diào)治理、社會事業(yè)謀劃、扶貧濟困幫扶、鄉(xiāng)賢文化傳承等方面，采取發(fā)放榮譽證書，設(shè)立鄉(xiāng)賢榜，建立鄉(xiāng)賢祠、鄉(xiāng)賢公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看望鄉(xiāng)賢父母等形式，營造激勵氛圍，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)下德治、自治的有機結(jié)合。

（三）湖北省Z村成立老年人協(xié)會，助力鄉(xiāng)村治理

Z村是典型的西部村莊，村莊資源稀缺，治理結(jié)構(gòu)脆弱［10］。其成立老年人協(xié)會，助力鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗有以下幾點。一是村黨支部以外部資源促成協(xié)會的建立。二是協(xié)會的村莊動員鏈條包括組織化動員—合法性動員—參與性動員。村黨支部書記為名譽會長，滿60歲就可以進入老年人協(xié)會。三是通過文化認同、結(jié)構(gòu)簡化推動協(xié)會發(fā)展。經(jīng)過幾年的磨合，協(xié)會的日常項目包括唱戲等文體活動；儀式性活動有重陽節(jié)活動和為老人送葬。老年人協(xié)會顯示了農(nóng)村自組織長期化的可能以及治理有效的可能。協(xié)會定義了閑暇文化：老有所為、老有所樂，同時兼顧家庭責(zé)任；界定了老年人的生命意義和尊嚴；進一步喚醒了村莊敬老風(fēng)氣：每個人都會自然老去，尊敬老年人就是成全自己的未來。

三、黨建引領(lǐng)社會力量參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制路徑探索

（一）基層黨組織把農(nóng)民組織起來，完善社會力量參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟激勵機制

第一，發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民共同致富。村黨組織只有在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富的過程中，才能樹立威望，增強凝聚力。外因必須通過內(nèi)因起作用，持續(xù)的政策支持和資金投入是鄉(xiāng)村振興的外因，內(nèi)因則是基層黨組織把農(nóng)民組織起來，發(fā)展集體經(jīng)濟，增強村級組織辦理集體公共事務(wù)的能力［11］。賀雪峰［12］提出了以回歸集體土地生產(chǎn)資料性質(zhì)為基礎(chǔ)的再造村社集體的具體路徑，即通過算“平衡賬”來激活集體經(jīng)濟，從而強制調(diào)整農(nóng)民與村集體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，辦好一家一戶辦不好的公共事業(yè)。

第二，黨支部領(lǐng)辦合作社，把農(nóng)民組織起來，促成農(nóng)民收益的最大化。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，無論是采購生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品，一家一戶的運營模式成本高、收益低，所以黨支部領(lǐng)辦各種經(jīng)濟合作社非常有必要。黨支部成員可以兼任合作社負責(zé)人，利用好村莊社會資源、人才資源，組織和發(fā)動群眾參與壯大集體經(jīng)濟。實現(xiàn)戶戶參與經(jīng)營，戶戶有責(zé)任，戶戶有收益。

第三，制定政策鼓勵黨組織健全的社會組織和工程公司承接農(nóng)村公共服務(wù)，作為參與招投標的前提條件［13］。社會組織在參加招投標時，要提供黨組織手續(xù)，以及黨員發(fā)揮模范帶頭作用和誠信服務(wù)的佐證資料。

（二）黨組織在基層事務(wù)的嵌入中提升組織力，完善社會力量參與鄉(xiāng)村治理的政治激勵機制

第一，發(fā)揮骨干黨員帶頭作用，吸引“新農(nóng)人”入黨，進入村“兩委”，帶動村莊發(fā)展。黨員干部應(yīng)著眼長遠，胸懷大局，嚴格按照上級規(guī)定、鄉(xiāng)規(guī)民約以及相關(guān)制度推動工作。

第二，選優(yōu)配強基層黨支部班子。基層干部的穩(wěn)定直接關(guān)系著村莊治理的持續(xù)性，也關(guān)系著進入鄉(xiāng)村場域后外部資源的有效整合［14］，切實發(fā)揮“組織化動員”和“關(guān)系型社會動員”的雙重功能［15］。基層干部能力直接關(guān)系著集成治理的成效。要著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織能力，既要大力提升農(nóng)村基層黨組織的政治定力、凝聚力、親和力，也要大力提升其對外組織協(xié)調(diào)能力，包括激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與社會治理的積極性、搭建與社會力量互動平臺的能力等［16］。

第三，健全村級黨組織的激勵機制和黨員干部成長機制，暢通村級黨組織干部的政治上升通道。激勵機制應(yīng)包括薪酬激勵、考核激勵、晉升激勵、退休待遇激勵。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，為鄉(xiāng)村輸入新鮮血液。

（三）黨組織在文化引領(lǐng)中增強村莊文化認同，完善社會力量參與鄉(xiāng)村治理的信任激勵機制

第一，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強村民價值認同。深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步推動鄉(xiāng)村文化的全面振興。通過廣泛傳播和普及傳統(tǒng)文化知識，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的文化自豪感，培養(yǎng)文化傳承的接班人，為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展注入深厚的文化底蘊和新的活力。可根據(jù)相關(guān)政策，明確鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化教育與傳播的目標、任務(wù)和措施，提供政策保障和支持。設(shè)立專項資金，用于支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化教育與傳播項目的開展，提高鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)和文化自信。充分利用圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)，通過展覽、講座、演出等形式，使傳統(tǒng)文化得到有效宣傳。引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐贈資金、圖書、文物等方式，支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的教育與傳播工作。組織文化志愿者深入鄉(xiāng)村，開展傳統(tǒng)文化教育普及活動，幫助鄉(xiāng)村居民提升文化素養(yǎng)。

第二，鼓勵新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用，建立鄉(xiāng)村治理紅榜。黨支部負有鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的責(zé)任。團結(jié)和依靠老教師、老軍人、族長等鄉(xiāng)賢，通過網(wǎng)格化管理和人民調(diào)解制度扎牢社會治理的口袋，通過資源輸入和榮譽激勵，動員社會力量參與社會治理。可以為“最美家庭”“五好家庭”“好媳婦”“好婆婆”“道德模范”“見義勇為先進個人”等建立紅榜，在村莊文化廣場、村莊文化墻、公示欄等處大力宣傳。

第三，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村治理，營造村莊民主法治新風(fēng)尚。村黨支部要注意培養(yǎng)村民的民主參與意識，尊重村民的民主權(quán)利，實現(xiàn)村民民主議事制度化。發(fā)動村民積極參與集體事務(wù)，討論制定村規(guī)民約，村黨支部和法律顧問對其法律有效性一起把關(guān)。要發(fā)揮法律顧問這一社會力量對于鄉(xiāng)村治理的作用，包括合同的制定和審查、民間矛盾的解決、土地流轉(zhuǎn)等，逐步實現(xiàn)社會治理的法治化。建立老年人協(xié)會，實現(xiàn)老有所樂、老有所為。在中國逐步邁向老齡化的過程中，關(guān)注老年人的精神需求，實現(xiàn)互助養(yǎng)老。

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［責(zé)任編輯：王 麗］

收稿日期：2024-12-30

基金項目：山東省社會科學(xué)基金項目（20CFZJ47）

作者簡介：潘" " 順（1967—），男，安徽蕭縣人，教授，碩士，主要從事法治政府、基層社會治理方面的研究。