零基預算

咱老百姓過日子，最操心的就是“錢從哪兒來，又該花到哪兒去”。就像我鄰居小李，每個月工資一到手就開始盤算：房租水電、柴米油鹽、孩子補習班……這些開支能省則省，就怕月底剩不下幾個子兒。這和國家財政是一個道理——錢要花得明白，花得值當。過去20多年，國家財政支出從2000年的1.59萬億元漲到2024年的28.46萬億元，膨脹了17倍。錢越支越多，但有人仍喊“錢不夠用”，這事兒怪嗎？

問題出在傳統的“基數預算”模式上。打個比方，就像給孩子零花錢，去年給100塊，今年自動漲到120塊，也不管他是不是真需要買新書包。政府預算也這樣：去年某個項目花100萬，今年按慣例漲到120萬，形成“為花錢而花錢”的怪圈。這種“基數+增長”的慣性看似合理，實則讓財政資金像被水泥封住的水管——表面嚴絲合縫，內里卻暗含堵塞和浪費。 有些該淘汰的項目就像衣柜里的舊衣服，明明不穿了卻還占著地方。

為什么必須打破這種傳統的模式？因為財政資金正在經歷雙向擠壓。一邊是剛性支出持續膨脹——全國教育經費每年增長數千億元，基本醫保支出5年漲了49%，老齡化帶來的養老壓力每年遞增；另一邊是經濟轉型期的財政收入增速放緩，土地財政退潮后，地方財政自給率普遍下降。這就好比家里的頂梁柱收入增長放緩，但房貸、學費、醫療費樣樣不能少，除了精打細算別無選擇。更關鍵的是，新發展格局要求財政資金必須精準投向科技創新、產業升級等戰略領域，舊有的“撒胡椒面”式分配已跟不上時代需求。

今年的《政府工作報告》中提出“零基預算”改革，就是要打破這種“自動續費”模式。這可不是簡單的省錢，而是像給家里做大掃除——先把所有柜子騰空，再一件件往回擺，每件都得證明自己配得上占這個地兒。具體來說，就是每個預算年度都從零開始，重新評估每筆錢該不該花、花多少、怎么花。安徽省財政廳廳長谷劍鋒說得好：“零基預算改革不是為了省錢，而是要將有限的資金用在刀刃上、緊要處，花出更大效益。”這個“刀刃”既包括量子科技、新能源汽車等前沿領域，也涵蓋老舊小區改造、農村污水治理等民生痛點。改革后的資金分配就像精準灌溉系統，哪里干旱就往哪里送水，而不是按固定管道平均給水。

這就像當年家庭聯產承包責任制解放了生產力，財政領域的‘精算革命’正在重塑深層治理邏輯。

零基預算帶來的不僅是“減法”，更是資源配置的“乘法效應”。河南鄭州在試點中對2000萬元以上的延續項目和2025年所有新增項目開展預算評審，審減資金30億元全部用于民生領域重點改善項目。這種壓力倒逼各部門提前做可行性研究，改掉年底突擊花錢的積弊。甘肅將項目支出細化為5種類型，明確每類資金的測算依據。例如某市交通局申請2億元修環城公路，經評審發現現有道路利用率不足60%，最終改為8000萬元拓寬堵點，余款轉投校車采購。這種“動態調焦”，正是零基預算改革的精華所在。

零基預算打破了延續數十年的“條塊分割”思維——過去各部門就像鐵路警察各管一段，環保的錢不能用于教育，基建的預算不能支援養老。現在通過跨部門資金整合，內蒙古可將散落在各部門的草原生態補助資金整合使用，牧民們既能領到禁牧補助，又能用配套資金參加職業技能培訓。這種聚沙成塔的效應，讓財政資金真正實現了“1+1gt;2”。

16個中央部門已在2024年率先開展零基預算改革試點，有些省份已開始全面推行零基預算改革。這就像當年家庭聯產承包責任制解放了生產力，財政領域的“精算革命”正在重塑深層治理邏輯。未來的預算管理將呈現三大趨勢：一是“清單化”管理，中央和各省區市都要建立重點保障事項清單，確保重大戰略“彈藥充足”；二是“標準化”建設，從項目成本核算到績效評價，全程都有可量化的標尺；三是“全周期”調控，每個項目從立項到結束都要接受動態評估，防止“半拉子工程”吞噬資金。

當然，改革從來不是請客吃飯，零基預算改革必然觸及深層次利益調整。有些延續多年的“法定支出”需要重新審視，某些部門的“自留地”面臨整合，這對各級政府是場大考。但正如中國財政科學研究院院長楊志勇所說，改革需要“刀刃向內”，成果將惠及國計民生。那些曾經躺在報表里的數字，正在變成科技園區的實驗室、偏遠山村的衛生室、老舊小區新裝的電梯——當財政資金真正遵循“該保必保、應省盡省、講求績效”的原則，老百姓的獲得感就是改革最動人的注腳。這場靜悄悄的財政革命，正在書寫新時代的“治大國若烹小鮮” 。

編輯 田亮 / 美編 苑立榮 / 編審 張建魁