“千村引領(lǐng)、萬村升級”視角下南陵縣鄉(xiāng)村振興的探索路徑與特征研究

“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程是安徽省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村而實施的重大舉措。南陵縣深入貫徹落實省委、省政府的重要戰(zhàn)略部署，在“千村引領(lǐng)、萬村升級”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，采取了一系列措施積極推動鄉(xiāng)村振興并取得了一定的成效。

" 一、“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程對推進鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃性引領(lǐng)

" （一）壓實各方責(zé)任

精品示范村啟動以后，各地要健全工作推進機制，壓緊壓實各方責(zé)任，秉持鍥而不舍抓落實，既要干在當(dāng)下，又要謀劃長遠，不堆盆景、不搞形象工程，及時解決實施過程中遇到的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣在實施中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗。

" （二）堅持系統(tǒng)觀念

精品示范村建設(shè)主要內(nèi)容包括編制高質(zhì)量全域建設(shè)規(guī)劃，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類人才，傳承鄉(xiāng)村特色文化、開展傳統(tǒng)村落保護利用，抓好農(nóng)村垃圾革命、深化農(nóng)村廁所革命、推進農(nóng)村污水革命，打造美麗宜居村莊，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置。

" （三）堅持人民至上

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有堅持以人民為中心，把農(nóng)民的利益放在首位，才能確保鄉(xiāng)村振興的各項政策和措施真正惠及農(nóng)民，避免出現(xiàn)偏離目標、形式主義等問題。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等各個方面的振興，堅持以人民為中心，從農(nóng)民的需求出發(fā)，全面推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設(shè)、社會治理等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面進步和可持續(xù)發(fā)展。

" 二、南陵縣推進鄉(xiāng)村振興的探索路徑

" （一）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色品牌

助推“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，南陵食用菌、紫云英、鳳丹、蓮藕等特色種植規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)影響力穩(wěn)步提升。食用菌產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)品暢銷長三角城市。截至2023年底，全縣有菌棒生產(chǎn)企業(yè)4家，從事食用菌產(chǎn)業(yè)的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級2家，家庭農(nóng)場有17家，農(nóng)民專業(yè)合作社有13家。食用菌總產(chǎn)量達2.3萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值約2.5億元，南陵香菇、南陵秀珍菇入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。加強農(nóng)文旅品牌建設(shè)。南陵縣大力發(fā)掘與弘揚“青銅文化”，以“南陵二十四”品牌為抓手，將自然景觀、人文情懷、特色文化與二十四節(jié)氣相融，形成南陵特色節(jié)氣文化。扶持培育出“鄉(xiāng)約南陵·村長有約”“鄉(xiāng)約南陵·百村千舍”等系列鄉(xiāng)村旅游品牌，豐富旅游業(yè)態(tài)供給，引領(lǐng)南陵“農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

" （二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

加大人居環(huán)境改善力度。南陵縣全面開展文明創(chuàng)建、農(nóng)清工程、“清潔城鄉(xiāng)美化家園”工作，推進農(nóng)村改廁、垃圾治理、污染治理三大革命。推進農(nóng)村廁所改造提升，新建、整改和提升廁所2604座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達97%。治理農(nóng)村污水垃圾，完成行政村污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、黑臭水體治理任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100%。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效顯著。加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)力度。創(chuàng)新建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文明實踐活動圈，建成1個中心、8個所、172個站，開發(fā)文明實踐App客戶端，精準立足群眾實際需求。通過開展“美麗庭院、星級文明戶、身邊好人”等評選活動，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)村民樹立良好的道德風(fēng)尚。同時，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，開展道德講堂、“送戲下鄉(xiāng)”等活動，引領(lǐng)廣大群眾共同參與到文明實踐活動中來，不斷提升他們的獲得感、幸福感。

" （三）加強基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平

首先，注重選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，選拔有能力、有擔(dān)當(dāng)、群眾基礎(chǔ)好的干部擔(dān)任村黨支部書記，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。其次，強化黨員隊伍建設(shè)，定期開展各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，提升黨員素質(zhì)與服務(wù)意識，使其能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用。再者，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，鼓勵村民積極參與村務(wù)決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，凝聚治理合力。同時，推動黨建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，以黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村治理提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，運用數(shù)字化手段，搭建智慧鄉(xiāng)村治理平臺，提高治理效率與精準度，全方位提升鄉(xiāng)村治理水平，讓鄉(xiāng)村展現(xiàn)新面貌。

" 三、南陵縣推進鄉(xiāng)村振興的特征研究

" （一）堅持人民至上、共建共享

在保障住房安全方面，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)相關(guān)文件，出臺管理辦法，將房屋安全貫穿新建房屋全過程，防止低收入群體因住房安全問題返貧。同時，關(guān)注重點人群，落實動態(tài)監(jiān)測制度，對疑似危房應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改，并給予相應(yīng)補助；在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策方面，加強惠民惠農(nóng)補貼資金管理，擴大社保卡代發(fā)比例，落實多項補貼政策，惠及眾多群眾。全面落實農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、政策性農(nóng)業(yè)保險等保障政策，安排資金支持相關(guān)工作，實施特色農(nóng)產(chǎn)品險種，提高參保率；在加強人才培養(yǎng)方面，暢通用人渠道，選優(yōu)配強村黨組織書記隊伍，建立后備干部人才庫。采用“菜單式”“訂單式”教學(xué)等方式，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升村干部素質(zhì)。堅持“嚴管厚愛”管理機制，建立積分考核機制，搭建優(yōu)秀人才平臺，加大關(guān)愛激勵力度。

" （二）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山。”南陵縣在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，始終把生態(tài)環(huán)境保護放在首位。通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治補齊南陵縣小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，提高南陵縣小城鎮(zhèn)生活品質(zhì)。“十三五”期間，南陵縣對除城關(guān)鎮(zhèn)外的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境綜合整治工程，通過排水工程提升、道路工程提升、環(huán)境工程提升、街容街貌工程提升等工程，徹底消除了小城鎮(zhèn)“臟亂差”現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)生活品質(zhì)得到顯著提高，小城鎮(zhèn)吸引力和顏值顯著增強。同時，南陵縣加強農(nóng)文旅融合發(fā)展，推廣綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推動鄉(xiāng)村旅游。據(jù)統(tǒng)計，2023年共接待游客552.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.16億元，接待人數(shù)同比增長10.98%，旅游收入同比增長22.08%。

" （三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、久久為功

南陵縣在推動鄉(xiāng)村振興過程中，充分借鑒“千萬工程”的成功經(jīng)驗，在科學(xué)規(guī)劃和前瞻謀劃的基礎(chǔ)上，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，扎實推進鄉(xiāng)村振興各項工作。在規(guī)劃制定上，立足長遠，于國土空間規(guī)劃中，將靄里非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點項目入庫，煙墩鎮(zhèn)規(guī)劃時預(yù)留各類用地指標，保障鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。村莊規(guī)劃聚焦人居環(huán)境整治，計劃在2025年前建成眾多美麗鄉(xiāng)村與宜居自然村莊，為鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌提升奠定基礎(chǔ)。因地制宜方面，煙墩鎮(zhèn)調(diào)整用地格局，為靄里村發(fā)展破局；許鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造油菜景觀帶等特色旅游點，發(fā)展多元業(yè)態(tài)促增收；工山鎮(zhèn)桂鎮(zhèn)村守護生態(tài)，以生態(tài)優(yōu)勢賦能鄉(xiāng)村振興，不同路徑皆圍繞長期發(fā)展目標逐步構(gòu)建特色鄉(xiāng)村格局。項目支撐上，一方面推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以鎮(zhèn)域為單元謀劃，發(fā)展“稻蝦共生”、光伏農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，同時完善項目庫管理與資產(chǎn)管護；另一方面強化政策保障，優(yōu)化財政資金分配與管理，加強金融支持，為鄉(xiāng)村項目持續(xù)推進提供穩(wěn)定資金流，持續(xù)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟與建設(shè)發(fā)展。

基金項目：2024年度中共蕪湖市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)學(xué)科課題“‘千村引領(lǐng) 萬村升級’視角下南陵縣鄉(xiāng)村振興的探索路徑與特征研究”（項目編號：WXK202413）。

（作者單位：中共南陵縣委黨校）