關于落實“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”工作的思考

摘 """""要：《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”的要求。從2小時政策的演變、學校體育是教育強國建設的重要內容、教育新生態創造的條件等分析了2小時提出的背景。從加快解決學生體質健康不強“頑癥”、著重解決培養學生自主進行體育鍛煉習慣的問題、地方改革經驗有待上升為國家政策等說明了2小時實施的主要依據。從正確認識2 小時改革的深意、系統謀劃2小時的結構安排、一體化設計2小時體育活動內容、強化2小時體育活動的條件保障、完善體育運動傷害風險防控和處置機制等方面探討落實工作的思考，希望為深化學校體育改革，落實好2小時工作，進一步增強學生體質健康做出理論引領和實踐推動。

關 "鍵 "詞：學校體育；中小學生；綜合體育活動時間；教育強國建設規劃綱要

中圖分類號：G807.0""""文獻標志碼：A """文章編號：1006-7116（2025）02-0001-11

Reflections on implementing the policy of \"No Less Than 2 Hours of Comprehensive

Physical Activity per Day for Primary and Secondary School Students\"

LIU Haiyuan¹，SHAN Shun²

（1.Capital University of Physical Education and Sports，Beijing"100191，China；

2.Hunan First Normal University，Changsha"410205，China）

Abstract："The National Plan for Building a Strong Educational Nation （2024-2035） outlines the requirement that \"the total time for comprehensive physical activities for primary and secondary school students should not be less than 2 hours per day.\" This paper analyzes the background behind the 2-hour policy， including its evolution， the role of school physical education"in the construction of an educational powerhouse， and the conditions for creating a new educational ecosystem. It discusses the key reasons for implementing the 2-hour policy， such as addressing the long-standing issue of inadequate student physical fitness， fostering students' habits of independent physical exercise， and the need for local reform experiences to be elevated to national policy. The paper also explores the necessary considerations for implementing the policy， including the correct understanding of the deeper significance of the 2-hour reform， the systematic planning of the 2-hour physical activity structure， the integrated design of physical activity content， ensuring the necessary conditions for implementation， and improving the mechanisms for risk prevention and injury management in sports. The paper aims to offer theoretical guidance and practical support for advancing school physical education reform and successfully implementing the 2-hour policy to enhance students' physical health.

Keywords："school physical education；primary and secondary school students；comprehensive physical activity"time；the national plan for building a strong education nation

2020年中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中提出：“強化學校體育教學訓練，合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，促進學生養成終身鍛煉的習慣”^[1]。該文件雖然沒有直接提出要求學生每天體育活動時間2小時，但其指導思想是要求學校合理安排體育活動時間，每天保障學生2小時體育活動時間，這是從正式文件查閱到有關中小學生每天體育活動2小時的最早要求。隨后各地對如何落實2小時體育活動時間進行了探索。2024年初教育部體育衛生與藝術教育司將“開展義務教育階段學生每天體育鍛煉2小時試點”列入年度工作要點^[2]。2024年9月26日國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。在會上，教育部副部長王嘉毅表示，“實施學生體質強健計劃、心理健康促進行動，保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于兩小時，即每天保證一節體育課，課后再鍛煉一個小時，全面培育學生積極的心理品質”^[3]。2024年12月27日教育部在安徽召開全面深化學校體育改革座談會，聚焦落實“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”要求，總結交流地方工作經驗和做法，部署推進學校體育高質量發展。2025年1月《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》再次提出“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”（以下簡稱“2小時”）要求^[4]。從以上時間序列和工作事項推進來看，“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”成為了全面深化學校體育改革的切入口，成為落實教育強國建設規劃綱要的重要內容。但是，當前無論從學界，還是工作實踐來看，大家對“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”提出的背景、主要依據和如何落實，還處于認識模糊和工作試點階段，本研究結合有關學校體育工作和政策參與情況，進一步探討“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”工作的落實，希望對各地做好學校體育工作，全面深化改革，強健學生體魄，積極推動教育強國規劃綱要落地生根，扎實推進學校體育高質量發展，進行理論探討和實踐推動。

1 "有關2小時提出的背景

1.1 "學生每天體育鍛煉時間政策的演變

關于國家對學生每天體育鍛煉時長的問題，經梳理相關文獻，發現大致經歷了5個階段，每個階段都有不同的要求和提法。第一階段是以限制學生參加活動為主。在20世紀50年代，當時全國各級學校由于功課過重、社團活動過多，加以伙食管理不盡得法、衛生工作注意不夠，影響了學生的身體健康，學生健康不良的情況較為嚴重。針對此種狀況，1951年8月6日中央人民政府政務院下發了《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》，提出“學生每日體育、娛樂活動或生產勞動時間，除體育課及晨操或課間活動外，以一小時至一小時半為原則”^[5]1-3。這個階段學生每天1小時活動主要是以限制學生參加過多的課外體育和社團活動而提出的。第二階段是以立法成規，保障1小時體育活動為主。“文化大革命”后，學生體質健康狀況普遍下降。為了扭轉這種局面，恢復學校體育衛生工作，增強學生體質，1978年4月14日教育部、國家體委、衛生部共同下發了《關于加強學校體育、衛生工作的通知》（78教體字319號），提出“要根據各地不同情況，積極推行《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展群眾性的體育活動。中小學要認真做好早操、課間操和眼保健操。課外體育活動，每周最少要有兩節列入課表；每天平均保證有一小時有組織、有領導、有計劃的體育鍛煉（包括體育課、早操、課間操和群眾性課外體育活動）”^[5]79-82。而后各地各校以學生每天1小時體育鍛煉為基礎開展學校體育工作，為進一步鞏固政策，能保障學生每天體育鍛煉1小時要求，1990年3月20日國家教委、國家體委發布實施了由國務院1990年2月20日批準的《學校體育工作條例》，其明確提出“開展課外體育活動應當從實際情況出發，因地制宜，生動活潑。普通中小學校、農業中學、職業中學每天應當安排課間操，每周安排3次以上課外體育活動，保證學生每天有1小時的體育活動的時間（含體育課）”^[6]。自此，學生每天體育鍛煉1小時列入法規，成為了學校體育工作的規章制度。第三階段首次明確學生體育鍛煉1小時為校園時間。隨著《學校體育工作條例》的深入實施，學生每天體育鍛煉1小時成為了普遍要求，但是也隨著“重智輕體”的傾向和“應試教育”的發展，學生每天體育鍛煉1小時卻難以保證。面對學生體質健康狀況20年持續下降的問題，教育部為保證學生每天的鍛煉時間，2005年8月19日專門下發了《關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見》（教體藝〔2005〕10號）。2006年12月20日教育部、國家體育總局、共青團中央共同下發了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》（教體藝〔2006〕6號），提出“保證學生平均每個學習日有一小時體育鍛煉時間”^[7]。2007年5月7日《中共中央 國務院關于加強青少年體育，增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）要求“確保學生每天鍛煉一小時”^[8]。2009年10月1日實施的《全民健身條例》第三章第二十一條中又明確提出“學校應當保證學生在校期間每天參加1小時的體育活動”^[9]。這是首次以法規形式明確學生每天鍛煉1小時是在學校內進行的。2011年十一屆全國人大四次會議批準的《政府工作報告》再次強調“保證中小學生每天一小時校園體育活動”。據此，2011年教育部印發了《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》的通知（教體藝〔2011〕2號），該《規定》從保證活動時間、建立長效機制、加強監督檢查、實施科學評價、嚴格獎勵問責等方面做出了規定^[10]。從以上發展來看，新中國成立后到2011年，學生每天體育鍛煉1小時由校內外綜合時間明確到必須是校內時間，即學校必須要保證學生每天在校進行1小時的體育鍛煉。第四階段是中小學生每天綜合體育活動不低于2小時。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校體育，十分關心學生體質健康，多次做出批示指示和重要論述，每次深入學校都要強調體育工作，把學校體育上升為影響國家長遠發展、民族振興、人民幸福的國家戰略。抓好學校體育，提升學生體質健康水平，學生體育鍛煉時間是基本保證和前提。因而，在原有校園體育鍛煉1小時的基礎上，在面向未來、面向現代化、面向教育強國建設的大背景下，提出要保證中小學生每天綜合體育活動不低于2小時。這2小時可以是校內，也可以校內外，主要指向中小學生，大學生沒有強制要求。自此，學生每天體育鍛煉活動時間的政策要求由1小時提升為2小時。第五階段是為2小時試點階段，當前各省（區?市）紛紛印發通知，開始著手對“中小學生每天綜合體育活動不低于2小時”進行試點改革和實踐探索，在此基礎上，總結經驗，豐富政策，全面推廣。

1.2 "學校體育是教育強國建設的重要內容

2024年9—10日我國召開了新時代第二次全國教育大會，習近平總書記強調：“教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐，必須朝著既定目標扎實邁進”。“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。”“建設教育強國是一項復雜的系統工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，堅持社會主義辦學方向，堅持和運用系統觀念，正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗等重大關系。”^[11]教育部部長懷進鵬在2025年全國教育工作會議上指出：“總書記在全國教育大會上的重要講話，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性和戰略屬性，為教育強國建設指明了前進方向、提供了根本遵循。”^[12]2025年1月中共中央國務院發布了《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，該《綱要》從黨和國家事業發展全局出發，提出了建設教育強國的主要目標、重大任務和戰略舉措，具有很強的政治性、前瞻性、指導性，是教育強國建設的施工圖和時間表，是未來11年推進教育強國建設的行動綱領，具有重要戰略意義、歷史意義、實踐意義。其中對學校體育提出了新要求，明確“落實健康第一教育理念，實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，加強校園足球建設，有效控制近視率、肥胖率”^[4]的總體任務要求，而且特別提出要保證“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”的具體要求。從全國教育大會和教育強國規劃綱要精神來看，當前和今后一個時期，教育的主要任務就是圍繞教育強國建設既定目標，全面深化體制機制改革，扎實推進各項工作，確保如期實現教育強國目標。而在教育強國建設過程中，當前學校體育仍然是薄弱環節，學生體質健康依然令人擔憂。在全面謀劃、系統設計、統籌推進教育強國建設時，必須要把學校體育擺在更加重要的位置加以布局，必須找到學校體育改革的“牛鼻子”，并能與教育其他方面改革同步發展，甚至超前發展，才能盡快補齊學校體育短板。

從教育的三大屬性來看，學校體育更是教育強國建設的重要內容。一是學校體育具有鮮明的政治屬性。學校體育是五育中的“一育”，學校體育事關完整、準確、全面貫徹黨的教育方針，指向“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育根本問題，具有鮮明的政治屬性。體育缺失的教育是不完整的教育，不是中國式現代化的教育，更不是教育的現代化。培養數以億計身體強健、意志堅強、思想向上，充滿活力的青少年學生是中國特色社會主義教育的根本目標之一，是黨的全面發展教育方針的重要體現。因此學校體育的政治屬性非常突出。二是學校體育具有深刻的人民屬性。學生體質健康關系億萬家庭的幸福生活，學生體質強健是全體人民的期盼，增強學生體質健康水平是全社會的統一共識。體育是促進健康的有效手段，加強學校體育，提高學生身心健康水平，不僅能增強億萬學生和家長的教育獲得感，更能讓教育的人民屬性回歸到千家萬戶，回歸到億萬學生的身心發展中。所以，加強學校體育是教育人民屬性的最好體現。三是學校體育具有長遠的戰略屬性。青少年強則國強，體育強則國強。黨的二十大報告擘畫了到2035年建成教育強國、體育強國和健康中國的宏偉藍圖。教育強國要求學生德智體美勞全面發展；體育強國要求學校體育為全民健身和競技體育奠定堅實基礎；健康中國要求必須保障億萬學生的身心健康。這是當前學校體育的重大任務，也是重要職責所在，可見加強學校體育是教育戰略屬性的重要內容。當前，加強學校體育成為了世界強國的共同行動。當今各國間的綜合國力競爭歸根結底是人才的競爭，而人的強大首先表現在身體、心理和精神方面。當前美國、英國、芬蘭、澳大利亞、日本等國，都在采取積極政策措施，加強學校體育，增進學生體質健康。從國際經驗來看，培養體魄強健、全面發展、堪當大任的適應未來社會發展的新人是教育的責任、強國的需求。從以上國家領導人講話、教育強國建設需求來看，加強學校體育當務之急，深化學校體育改革勢在必行，增強學生體質舉國呼應。

1.3 "教育新生態為2小時實施創造了積極條件

黨的十八大以來，我國教育無論從思想認識體系構建、實踐行動、量化指標上都發生了跨越式的變化，教育更加重視全面發展，更加重視身心健康，更加重視面向未來，這些變化給強化學校體育創造了有利的條件和空間。一是教育發生了格局性變化，體育發展空間得到釋放。習近平總書記在2024年全國教育大會上指出，黨的十八大以來，我們堅持把教育作為國之大計、黨之大計，加強黨對教育工作的全面領導，不斷推進教育體制機制改革，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化，教育強國建設邁出堅實步伐^[11]。教育格局性變化，為五育并舉發展，深入實施素質教育，補齊學校體育短板創造了條件，留下了彌足珍貴的空間。二是教育提質增優效果明顯，學校體育質量“水漲船高”。我國學前教育、義務教育普及程度已達到高收入國家平均水平，高等教育進入世界公認的普及化階段，一批大學和一大批學科已經躋身世界先進水平^[13]。2023年學前教育毛入園率達91.1%。2 895個縣級行政單位全面實現義務教育基本均衡，九年義務教育鞏固率達95.7%。2023年高等教育毛入學率達60.2%，比2012年提高30.2個百分點，已進入世界公認的普及化階段；進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務的比例超過95%；中國教育科學研究院發布教育強國指數最新研究成果顯示，2012—2023年我國教育強國指數進步28位，進步幅度居全球首位^[14]。優質教育的提升，“上學難”問題的解決，緩解了教育的壓力，解放了學生更多學習時間，為學校體育高質量發展騰出了更多時間。三是教育“雙減”實施和學生成人成才多樣化，為學生體育提供了更多學練的時間。我國教育多元化發展，學生成人成才通道變得更加廣闊。教育不再是一“智”獨秀，德智體美勞全面協同發展的局面正在形成^[13]。自2021年7月我國實行“雙減”以來，據教育部統計，一年來，各地各校作業總量和時長調控基本達到了規定要求，在規定時間內完成書面作業的學生占比由“雙減”前的46%提高到90%以上。與此同時，課后服務基本實現全覆蓋，有91.7%的教師參與提供課后服務，基本滿足了學生不同學習需要，自愿參加課后服務的學生比例超過90%，有力促進學生學習回歸校園^[15]。3年來，教育系統扎實推進“雙減”工作，自愿參加學校課后服務的學生比例提升到90%以上^[16]。據摸底調查，有92.7%的學校開展了文藝體育類活動。教育“雙減”、人才成長多樣化，再加上健康第一教育理念的加持，為學生體育活動時間的延長和增加創造了極好的現實條件和環境。

2 "有關2小時的現實依據

2.1 "加快解決學生體質健康不強“頑癥”的需要

我國學校體育的根本目標是增強學生體質，教育目標之一也是促進學生身心健康、全面發展。自20世紀80年代以來，我國青少年體育事業蓬勃發展，學校體育工作取得很大成績，青少年營養水平和形態發育水平不斷提高，極大地提升了全民健康素質。但是學生的耐力、力量、速度等體能指標一直令人擔憂，視力不良率居高不下，超重和肥胖比例明顯增加。為此，2007年5月7日中共中央、國務院印發《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，希望通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。可是到了5年后，全國學生體質健康水平還沒有實質好轉，因此，2012年10月22日國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見》的通知（國辦發〔2012〕53號），指出“學校體育仍是教育工作中的薄弱環節，學校體育未能得到足夠重視，評價機制不夠完善，體育教師短缺，場地設施缺乏，影響和制約了學生體質健康水平的提升”^[17]。同時，希望通過進一步加強學校體育，力爭到“十二五”期末，即2015年左右，以中小學為重點全面加強學校體育，深入推進學校體育改革發展，學校體育場地設施總體達到國家標準，初步配齊體育教師，基本形成學校體育持續健康發展的保障機制；學生體質健康監測制度更加完善，基本建成科學規范的學校體育評價機制；各方責任更加明確，基本形成政府主導、部門協調、社會參與的學校體育推進機制，學生體質健康水平和綜合素質得到不斷提高。到了2015年，第七次全國學生體質健康調研表明學生體質健康水平依然沒有根本好轉，2012年確定的目標還沒有完全實現，學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板。為此，2016年5月6日國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號），提出“到2020年，學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質量明顯提高；學生體育鍛煉習慣基本養成，運動技能和體質健康水平明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質顯著增強；政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學校體育發展格局”^[18]。2021年公布了第八次全國學生體質健康調研結果，“學生體質健康達標優良率逐漸上升，身高、體重、胸圍等形態發育指標持續向好，肺活量水平全面上升。中小學生柔韌、力量、速度、耐力等素質出現好轉，學生營養不良持續改善”^[19]。從定性來看，全國學生體質健康水平似乎好轉，但是從數據來看，有關增加值微乎其微，而且這種提升效果如果得不到持續鞏固，一放松馬上就會跌回以往水平。據此，根據新時代教育發展要求，2020年10月15日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，提出“到2022年，配齊配強體育教師，開齊開足體育課，辦學條件全面改善，學校體育工作制度機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養明顯提升”^[1]的目標，其中學生身體素質確定目標為“明顯提升”。但據2023年全國學生體質健康標準測試抽測結果顯示，學生體質達標率87.1%、優良率35.3%、不及格率12.9%，與2021年相比，全國學生體質狀況呈下降趨勢，達標率下降了2.9個百分點，優良率下降了3.3百分點。達標率、優良率隨著學段增長呈下降趨勢^[20]。總體看，學生體質優良率依然偏低，學生體質健康水平需要持續加強。從這個結果來看，2022年既定目標也沒有完全實現。1985—2024年，歷經近40年，國家出臺4次高規格專門性文件，不遺余力、千方百計加強學校體育，增強學生體質。然而，盡管取得了一定成績，但學生體質健康狀況仍未根本性改變，問題還依然嚴峻，學生體質健康成了學校體育和教育的“頑癥”。雖然幾十年來學校體育不斷調整政策，不斷采取新措施，不斷得到加強和深化，但總體效果并不理想。經過深入分析，究其原因，主要是學生運動不足，而影響運動不足的主要原因是體育鍛煉時間不夠，學生沒有充足的時間進行體育鍛煉。比如，重慶市中小學生體育鍛煉調查報告顯示，重慶市中小學生放學后每天的戶外活動和體育鍛煉時間主要集中在1小時以內，占比為64.1%，其中時間在30分鐘以內的占40.8%，30～59分鐘的占23.4%，鍛煉時間在2小時以上占3.2%，沒時間鍛煉的占17.4%。97.4%的家長比較支持孩子加強體育鍛煉^[21]。從這組數據來看，重慶市中小學生近60%的學生每天鍛煉不足30分鐘。而實踐證明，時間充足是學生體質優良的基本保證，“每天能夠保證1小時以上在校體育鍛煉時間的學生體質健康達標優良率為27.4%，顯著高于體育鍛煉時間不足的學生的17.7%”^[19]。因此，在教育強國建設背景下，教育現代化發展進程中，從根本上改變學生體質健康狀況，需要給學生提供更多的鍛煉時間，“頑癥”需要“猛藥”治，學生每天2小時綜合體育活動政策應然而生，希望通過延長學生體育活動時間的改革，能徹底解決學生體質健康和學校體育深層次問題，從而為教育強國建設和培養現代化所需的新人做出更大貢獻。

2.2 "著重解決培養學生自主進行體育鍛煉習慣的問題

培養學生體育鍛煉意識，養成學生終身體育鍛煉習慣是體育課程教學、學校體育和全民健身所追求的長遠和終極目標，但是學生體育鍛煉習慣的培養一直以來非常困難。如果學生有良好的體育鍛煉習慣，能堅持自主的進行體育鍛煉，可時時、處處都能自覺自愿進行體育活動或鍛煉，這不僅高質量地實現了體育課程教學的目的，也減輕了學校體育的壓力，更有助于健康生活方式的養成和健康中國的建設，這種情況下，相信學生的體質健康狀況會比較強大。但是，培養學生的體育鍛煉習慣往往成了政策文件和教學中的“美好愿望”，從當前實際情況和有關調查來看，經過幾十年學校體育的改革，在養成學生體育鍛煉習慣方面并不是十分理想，還有大多數學生沒有養成體育鍛煉習慣。據《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》顯示，在自主體育鍛煉方面，近30%的四年級學生和近20%的八年級學生有鍛煉習慣，較2015年有所提高。全國四年級學生有鍛煉習慣（每周自主鍛煉3次及以上且每次超過30分鐘視為有鍛煉習慣）的比例為28.4%，比2015年上升了9.1個百分點；全國八年級學生有鍛煉習慣的比例為18.6%，比2015年上升了5.4個百分點。從區域差異來看，四年級和八年級學生有鍛煉習慣的比例呈一致趨勢，即東部地區比例最高，中部地區比例最低。其中，四年級東、中、西部學生有鍛煉習慣的比例分別為32.4%、25.7%、26.1%，八年級分別為20.7%、16.3%、18.4%。從城鄉差異來看，城市、縣鎮、鄉鎮、農村學校的四年級和八年級學生有鍛煉習慣的比例呈依次遞減趨勢^[22]。從這些數據來看，當前具有體育鍛煉習慣的學生數比例很低，不足調查學生的30%，這充分說明現在的學校體育教育體系和教育方式存在一定的問題。學生體育鍛煉習慣越沒形成，倒推給學校體育的壓力越大，學校體育就越要重視這個問題，越要優先解決這個問題。從習慣養成的理論和已有相關文獻分析來看，雖然學生體育鍛煉習慣的養成與興趣、動機、環境、教學、制度和家校社協同等方面有關，但歸根結底是學生興趣不高、動機不足、體驗不夠、外力強化不硬、長期參與不多導致的，缺乏提供給學生長時間浸潤體育運動的機會和氛圍。過去半小時或1小時時間鏈較短，且碎片化的體育活動不利于學生養成體育鍛煉的習慣，因而學生體育鍛煉往往出現“三天打魚兩天曬網”的情況，體育鍛煉的熱情難以點燃、體育鍛煉的正向體驗持續不夠、體育鍛煉習慣需要的堅持點和堅持性難以出現。基于面向未來，學校體育高質量發展和人的現代化生活需求，在教育強國建設和五育并舉背景下，當前學校體育需要重點解決學生能養成自主進行體育鍛煉習慣的問題，而這個問題也正是學校體育的根本性問題，到了不得不直接面對、不得不徹底解決的時候。而采用延長體育時間，讓學生長時間浸潤在體育活動中，持續進行活動，加強行為體驗，引導觀念形成，激發動機意愿，熟練掌握運動技能，滿足情感需求，將體育鍛煉轉變化為自覺行動的習慣養成辦法是一種既經濟實惠，又切實可行的好辦法。因此，急需把學生每天體育活動時間進行延長，在原有1小時的基礎上，大力調整時間結構，給學生每天爭取至少2小時體育綜合活動時間，以幫助學生養成體育鍛煉習慣，服務終身體育，不斷保持和增強體質健康水平。而實踐證明，體育鍛煉習慣的養成與學生體能是有正相關的，如2018年國家義務教育體育與健康監測結果表明，有鍛煉習慣比沒有鍛煉習慣的學生體能成績更高；積極參加體育活動比總找理由逃避體育活動的學生體能成績更高；父母支持學生體育鍛煉比父母不支持學生體育鍛煉的學生體能成績更高；父母喜歡體育鍛煉比父母不喜歡體育鍛煉的學生體能成績更高；體育周課時達標學校比不達標學校的學生體能成績更高；大課間活動開設好的學校比不開設學校的學生體能成績更高；課后一小時活動開設好的學校比不開設學校的學生體能成績更高；體育教師教學規范達標學校比不達標學校的學生體能成績更高。因此，做好2小時安排，著力培養學生體育鍛煉習慣，增強學生體質健康水平，是深化學校體育改革，推進學校體育高質量發展的必然選擇。

2.3 "地方改革經驗有待上升為國家政策

為加強學校體育綜合改革，加快提升學生體質健康水平，一些省市區積極探索、大膽改革，果斷采取增設義務教育學校每天一節體育課、實施每天上下午各一次或至少一次30分鐘大課間體育活動、延長10分鐘課間到15分鐘、加強課后服務組織學生體育鍛煉1小時等做法，創新學校體育體制機制，全面強化學校體育。這些做法得到了社會好評、家長認可，取得了實效，為國家制定2小時政策提供了實踐案例和可行證明。如北京市2021年在《北京市加強中小學體育增強學生體質健康二十條措施》就提出”鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課，小學每周至少5節體育課，初中每周4～5節，高中每周3～5節，不得以任何形式擠占體育課”的要求，2024年8月又提出義務教育學校從2024年秋季學期起，課間時長將整體調整為15分鐘。上海市2023年9月印發 《上海市促進中小學校體育工作高質量發展 進一步提升學生體質健康水平行動方案》，提出：統籌用好各類課程課時和課后服務時間，鼓勵探索長短課結合等方式創造條件開展體育鍛煉，保障學生每天校內外運動不少于2小時。保證小學每周開設5節體育課、2節體育活動課，推進落實初中每周開設4節體育課、1節體育活動課，推動高中每周開設4節體育課。每天安排30分鐘大課間體育活動。利用課后服務時間以興趣小組、體育社團等形式組織豐富多樣的體育鍛煉活動并覆蓋所有參與學生。實施家庭體育作業制度。2024年3月《云南省教育廳關于公布新一輪學校體育綜合改革試點縣和試點高校的通知》，提出要制定出臺務實管用的制度和考核激勵措施，每天保證兩次有質量的眼保健操、30分鐘的“大課間”和課間休息時間不少于15分鐘（嚴禁教師拖堂），全面落實“學生每天鍛煉不少于2小時”要求。2024年4月天津市教委印發《提升中小學生體質健康水平十條措施（2024年修訂）的通知》，提出義務教育育階段和高中階段學校每天上、下午各安排不少于30分鐘的大課間體育活動，并納入教學計劃，列入作息時間安排，除大課間外，確保小學生15分鐘課間活動時間、中學生10分鐘課間活動時間，寄宿制學校要堅持早操制度。保障學生每天校內、校外各1個小時體育鍛煉時間。2024年8月安徽省教育廳印發《關于做好義務教育階段學校每天開設一節體育課的通知》，提出在開齊開足上好體育與健康課程基礎上，義務教育階段學校做到每天開設一節體育課，上、下午各開設一次30分鐘大課間體育活動，保障學生每天2個小時體育活動時間。2025年1月內蒙古印發《關于落實中小學生每天2小時綜合體育活動的通知》，要求從2025年春季學期起，義務教育階段學校每天1節體育與健康課，高中階段學校每周至少安排2節體育與健康課，每天上下午各安排一次不少于30分鐘的大課間，當天綜合體育活動時間不足2小時的，應在課后服務中安排體育鍛煉時間補足。2025年1月江蘇印發《關于在義務教育學校實施“2·15專項行動”的通知》，明確保證學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，課間活動時間15分鐘。自2025年春季學期起，全省義務教育學校落實15分鐘課間時長，每節課間要安排學生走出教室，通過適度活動、游戲、交流等方式放松休息。每天上、下午各安排一次不少于30分鐘的大課間體育活動和兩次眼保健操（包含在課間時間內），并納入教學計劃，列入作息安排。2025年1月四川印發《關于確保中小學生每天綜合體育活動不低于2小時的通知》，提出在2025年春季學期開學后，全面落實中小學生每天綜合體育活動不低于2小時的要求。“2小時”可以包括體育課、課間活動、課后服務、校外體育活動4個方面，即可由1節體育與健康課、1個大課間及課間活動、1次體育鍛煉的課后服務等時間組成。當天沒有體育課的高中階段學生，除參加大課間活動以外，學校要于課后統籌安排該部分學生參加不低于1小時的體育鍛煉。以上省市區的做法和經驗為加強學校體育，延長學生體育活動時長做出了有力的探索，并在此基礎上對體育教師、場地設施、競賽活動、體質監測、組織管理等保障方面制定了相應的措施，使得2小時成為可執行、可落地、可實現的新政策和新機制。在這些省市區實踐的基礎上，教育部將地方經驗上升為國家政策，提出了中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時的要求。第五階段是為2小時試點階段，當前各省（區、市）紛紛印發通知，開始著手對“中小學生每天綜合體育活動不低于2小時”進行試點改革和實踐探索，在此基礎上，總結經驗，豐富政策，全面推廣。

3 "落實好2小時工作的思考

3.1 "正確認識2 小時改革的深意

黨的十八大以來，我國學校體育得到空前重視，呈現出高位發展態勢，也取得階段性成果。但是，學校體育的發展速度、發展質量和可持續性還有待不斷增強，學生體質健康水平仍不容樂觀，學生體育鍛煉習慣還沒完全養成，學校體育體制機制還需進一步改革創新，實現學校體育現代化和高質量發展壓力還十分巨大，距人民滿意的學校體育還有一定差距。在教育現代化和教育強國建設進程中，必須要加強學校體育綜合改革，必須要加快學校體育發展速度，必須要找到學校體育改革的關鍵“抓手”。教育部副部長王嘉毅在2024年全面深化學校體育改革座談會上強調，“學校體育看似體育問題，實際是教育深層次的問題，是育人理念、辦學方式、教學方法、資源配置、教育管理等多方面問題的綜合體現。在強國建設背景下，我們越來越深刻認識到，學校體育是推進素質教育，轉變教育觀念和育人方式的重要突破口，是推進新時代教育改革發展的重要著力點”。“教育強國建設規劃綱要強調中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，這是深化學校體育改革、促進高質量發展的重點和抓手，我們必須增強責任感、緊迫感，落實好這項工作。2小時不僅僅是個時間問題，而是牽一發而動全身的系統性改革，涉及到學校體育的教學、活動、競賽、訓練、教師、場地、評價、保障等方方面面，關乎新時代學校體育高質量發展。2小時不是時間的拼湊，而是實實在在的學生鍛煉時間，較以往而言，2小時牽動的是格局、面貌、業態、場景、機制的全新變化，是學校體育的升級改造，是學校體育的提質增優”^[23]。總之，從國家戰略、教育發展、人民需求來看，加強學校體育，切實提高學生體質健康水平，是當前教育強國建設的重中之重。而面對當前學校體育存在學生運動不足和沒時間運動的核心問題，如何解決學生體育鍛煉時間成為增強學生體質健康關鍵中的關鍵。怎樣延長學生體育鍛煉時間就成為了新一輪加強學校體育改革的突破口。因此，經反復討論和個別地方試行后，教育部做出“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”的決策，把過去保障學生校內至少1小時體育活動時間延長到綜合體育活動時間不低于2小時的要求。同時，也希望通過實施2小時政策，圍繞2小時要求落實來強化學校體育工作，這樣在新一輪加強學校體育改革中就找到了改革的“牛鼻子”、找到了改革“切入口”。通過2小時這個改革“小切口”的縱橫延伸，可以不斷挖潛和解決影響學校體育高質量發展的問題，推動學校體育體制機制創新，推進學校體育保障條件建設，促進學校體育教育體系建設，把高質量的學校體育成果轉化為學生的體魄強健，為社會培養更多身心健康，全面發展的時代新人。

3.2 "系統謀劃2小時的結構安排

教育強國建設規劃綱要提出“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”。這里值得注意的是2小時為綜合體育活動，并沒有單一的指向是體育課或課外體育活動，而是指綜合體育活動，即只要是學生參加的有效的各類體育活動均可，時間可以疊加而成。同時，2小時綜合體育活動也沒有具體指明必須是校內實施或校外實施，而是既可以校內，也可以校外，還可以“校內+校外”實施。總體來說，2小時指的是面向全體學生參與的體育活動，不是少部分學生參加的體育活動，主要包括體育課、課間活動（含大課間）、課后服務、校外體育活動等4個方面，是全體學生參加的校內和校外體育活動的“綜合”。雖然2小時沒有明確必須在校內實施，但如果在校內就能實施，則是最理想的情況。因為，如果“校內+校外”實施的話，校外部分不好控制，可能會出現部分學生參加，部分學生不參加，也或者體育活動質量不高的情況，這種結構安排會影響2小時實施的總體質量。因此，要鼓勵更多的學校立足校內解決2小時，抓好了校內，2小時就有了基本的保障。從當前2小時改革試點地方來看，很好地回答了“時間怎么來”的問題，也回應了大多數人的質疑，最優的安排結構：“每天一節體育課+每個課間15分鐘+每天上下午30分鐘大課間+每天課后1小時體育服務活動”，這個安排下學生每天校內體育活動時長約為3個小時；次之的結構：“每天一節體育課+每天上下午30分鐘大課間+每天課后1小時體育服務活動”，這個安排下學生每天校內體育活動時長約為2個半小時。以上無論哪種安排都實現了不低于2小時的總要求。但是，實現2小時如上這樣的結構安排，各地和學校需要下很大的決心，需要綜合的研判、需要系統的考量、需要政策的保障、需要精心的設計。一是要敢于消減超標超量的文化課。因為學生在校總時長不變的情況下，要實現體育活動2小時，既不能將原來學生在校時長延長，還要增加體育時長，這就需要壓減過多的文化課程學習時間，需要在新課標統領下，調整學校課程總體安排的結構和時間，要從地方課程和校本課程中找時間，來實現每天一節體育課和課間延長的時間，實現這個要求需要政府部門加強統籌協調，做出科學決策，并取得學校、家長各方的支持和理解，而這樣的做法其實也是積極推動素質教育的實施。二是體育條件保障要及時跟上。體育2小時后，體育教師、場地、排課等都會發生較大變化，需要各地和學校加強學校體育保障和管理，從人財物方面要加強保障、加大投入，實施體育優行發展策略。三是體育活動內容要科學合理。2小時的實施，不是簡單的時間延長，更不是體育活動的隨意拼湊，而是既要有量，更要保質，是高質量的2小時體育活動，是為了學生體質強健的體育活動。因此，在2小時里的體育活動設計、內容安排、科學評價、實施機制和路徑等方面都需要深入研究。

3.3 "一體化設計2小時體育活動內容

實施中小學生每天綜合體育活動不低于2小時的主要目的是增強學生體質健康，幫助學生養成體育鍛煉習慣，提升學生體育核心素養，從而能盡快扭轉我國學生體質不強的局面。當前，國家從長遠戰略考慮，下了很大的決心治理學生體質，從學生每天至少1小時體育活動延長到不低于2小時，從而給學生體育更多的時間保證。但有了時間后，更關鍵的要看體育活動質量，也就是2小時里“干什么”，要“干成什么樣”，這就需要一體化設計2小時體育綜合活動。從以上分析來看，2小時一般涉及到體育課、大課間、課后服務幾個時間段較長的部分，而這些時間由于各自功能不一樣，往往學校在安排和設計時容易條塊化和碎片化，比如，體育課聚焦課標，注重教學過程；大課間聚焦活動，注重場面和運動量；課后服務聚焦運動項目，注重社團和運動水平，等等。而從延長體育活動時長的本意來說，是要用較長的體育時間較為徹底地解決學生體育中的學不會、練不了、賽不成和習慣保持不穩等問題，最終指向的是學生體質的增強。因此，2小時實施后的體育活動內容應該要一體化設計，不能出現以往的教歸教、練是練、賽為賽的情況，要將學生體育教學、課外鍛煉、課后比賽整體設計，沿著時間長線、內容主體、體質主軸、生活應用貫通設計，拉長鏈條線，守住關節點，讓學生在較長時間中浸潤同一學習內容，營造體育氛圍，進而提升體育學練效果和質量。在做一體化設計時，一般要注意幾個方面。一是遵循課標，精選本學校的課程教學內容，比如1～2年級教授基本運動技能，要做出細選，教授哪些基本運動技能，是所有運動技能都讓學生學，還是根據學生情況，只學部分即可。比如在運動專項技能部分，學校究竟設置哪些運動專項技能，每項運動技能安排多長時間，這些都要從長遠考慮進行編排。二是根據課程教學內容，延伸做好課外活動安排。要本著課外活動是課堂教學延伸的觀點來設計課間活動及大課間活動，可以在活動方式、難度和組織方面進行調整，但是活動的內容仍然要注意與課的銜接，可以是課上教學內容的重復練習，也可以是教學內容加難的內容，還可以是教學內容前置或后續的學習內容。三是根據校內所學，注重學生生活化的運用。學生體育學練必須要貼近學生生活實際，讓所學的體育技能知識和方法有運用的機會和場景，在學生生活中反復使用、多次練習，只有熟能生巧的運動技能，才能提高興趣和保持水平，否則所學東西就會束之高閣，久而久之則遺忘，最后結果是該學的沒學會、或所學不會用。因此，學校在2小時設計時要通盤考慮學校的傳統、學生的基礎、師資場地數量、教學內容貫通、學生行為的持之以恒性等等，更要發揮家校社協同作用，通過“教聯體”開展好校內外體育活動。四是要根據實際情況，注重各時段運動負荷的調控。學生每天不低于2小時體育綜合活動，從時長來看，比以往增加了近1個小時，運動量自然增加，而且一周5天累積下來的運動負荷會比較大，從周一到周五，學生承受運動負荷的能力是變化的，因此，學校要注重學生運動負荷的監測和調控，要根據教學內容、活動項目、天氣情況、學生生活等適時調控總體運動負荷，使得運動負荷既有利于增強學生體質，又有利于運動技能習得，還有利于學生精神的塑造，使學生在練習中“吃苦”，在“吃苦”中“感悟”，在“感悟”中“升化”。

3.4 "強化2小時體育活動的條件保障

2小時的實施，無形之中體育工作量近翻一倍，體育課從小學1～2年級每周4次到每周5次，3～9年級每周3次到每周5次，有的地方高中體育課從每周2次到每周3～5次；30分鐘大課間體育活動從原來每天一次，到每天上下午各一次；課間活動從10分鐘到15分鐘；課后體育服務從原來學生可選可不選到現在必選。這些學校體育規制性的變化，都對條件保障提出了要求，需要更多的教師、更大的場地、更多的器材、更多的經費。因此，各地教育行政部門和學校要結合實際，創造條件，創新思路，不斷改善辦學條件，充分利用場地設施，配齊配強體育師資，為2小時的實施“保駕護航”。在關于解決體育師資數量方面，一是各地要加快編制核定，按需配齊配強體育教師，實行優先配備，做到應配盡配。二是用好現有學校教師隊伍，學校要加強對現有教師隊伍的培訓，特別是對有體育愛好和特長的教師進行培訓，鼓勵其擔任兼職體育教師，在大課間活動、課后服務方面全員上崗，幫助管理和指導學生。三是充分利用資源，選聘符合條件的優秀退役運動員、優秀退役軍人、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師，采用靈活方式充實體育師資隊伍。如四川天府新區建立體育師資共享中心，開發“菜單式”選師選課系統，由學校提需求、共享中心派教師，在近200所學校排課走教。北京十一學校體育必修課由20多名專職體育教師教學，同時還有80多名兼職體育教師參與不同的體育活動課，極大地充實了體育師資隊伍，形成全校重視體育的良好氛圍。安徽有小學盤活現有教師資源，專職引領和全科培訓相結合，打造專、兼職體育授課教師隊伍^[24]。四是落實好《教育部關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》精神^[25]，建強新時代中小學體育教師隊伍。關于加強學校體育場地設施建設方面。一是新建學校要在標準化建設的基礎上，提前預留好體育場地設施的空間，使學校體育場地面積能適應未來學校體育發展需求。二是現有學校要盤活體育場地資源。學生綜合體育活動的場地不僅在平地、在場館、在操場，還可以在墻上、在屋頂、在地下。鼓勵城區學校靈活運用“上天入地”等方式，充分開發“金邊銀角”等校內空間，建設“微操場”“微球場”，增設室內健身房等，千方百計開發校園空間，想盡辦法優化結構布局，擴大校內體育場地設施，滿足學生體育活動的新增需求。三是有條件學校要建立體育場館共享機制。在大型體育場館、公共體育場地、全民健身設施集中、高等院校周邊的學校可建立學校、社區、公共體育場館共享聯動機制，拓展學校體育活動空間，使更多的公共體育場館設施為己所用，滿足學生2小時體育需求。如重慶市南岸區珊瑚魯能小學以校園足球為特色，聚焦小場地做足大文章，讓校園里的每一寸土地都成為運動場地，把田徑場升級改造，打造“一場多用”的八大主題運動公園，涵蓋足球、籃球、網球、蹦床、體能、輪滑等運動項目，保障學生每天運動不少于2小時。貴州鼓勵學校利用走廊、校園“邊角料”，打造“微操場”。福建、浙江、山東等地積極盤活學校體育場地資源，將具備條件的學校體育場地設施免費對外開放，以滿足周邊學生、家長和群眾的健身需求^[24]。

3.5 "完善體育運動傷害風險防控和處置機制

2小時實施后，學校體育活動數量會激增，相對來說發生體育運動傷害風險的概率也會增多。因此，在籌劃2小時工作方案時，各地和學校要同步加強體育運動傷害風險防控意識和研制細微的管理辦法。要針對體育運動傷害風險的類型，如熱身不足、器材不安全、組織不嚴密、運動技能不熟練、參與人數較多、違反規則紀律、沒有應急方案、處置事故不急時、盡責不到位等制訂分門別類的運動傷害風險防控辦法和指南，進一步指導學校、教師和學生做好運動傷害風險方案一是要堅持開展體育活動，不能因噎廢食。體育活動中難免會出現一定的傷害，比如磕磕碰碰、摔摔打打、擦傷腫脹等等，一般性的運動損傷是在可接受的范圍里，要加強體育運動風險知識的宣傳，盡最大可能得到運動當事人的理解和支持。學校不能因為怕發生體育運動傷害事故和承擔民事賠償責任，對學生從事體育運動作出各種限制，不敢開設某些具有風險性的教學內容和體育活動。二是各地和學校要嚴格按照國家有關產品和質量標準選購體育器材設施，沒有國家標準和行業標準的，應當要求供應商提供第三方專業機構的安全檢測及評估報告。學校要建立體育器材設施安全臺賬制度，對體育器材設施的使用情況進行定期巡查和維護，根據安全需要或相關規定及時更新和報廢相應的體育器材設施，及時消除安全隱患。學校自制的體育器材，要進行安全風險評估，評估合格后方能使用。具有安全風險的體育器材設施應當設立明顯警示標志和安全提示，需要在教師指導和保護下才可使用的器材，使用結束后應當屏蔽保存或專門保管，不得處于學生可自由使用的狀態；不便于屏蔽保存的，應當有安全提示。三是加強體育活動過程中的管理。教師在體育課教學、大課間體育活動、課后體育服務和運動訓練前，應當認真檢查體育器材設施及場地；在教學、活動和訓練過程中，應當強化安全防范措施，對技術難度較大的動作應當按教學要求，詳細分解、充分熱身，并采取正確的保護與幫助。對場地較大，人數參與較多的活動，要增配指導教師人手。四是要開展教師、學生、管理人員的技術培訓。各地和學校要在研制體育運動傷害風險防控清單或手冊的基礎上，組織師生員工積極開展培訓，要掌握體育活動流程、要識別運動傷害風險關鍵點、要掌握器材設施正確使用方法、要清晰應急處置辦法和流程、要增強體育活動管理的責任心。五是進一步完善學生保險制度，鼓勵采用第三方調解機制處理校園體育傷害事故。各地和學校要按照有關規定，通過購買校方責任險、無過失責任險、體育運動傷害責任保險、學生意外傷害保險等方式，逐步建立體育運動傷害風險分擔機制，通過保險機制來防范、轉移和分散體育運動中可能產生的風險與損失，切實解決學校開展體育運動的后顧之憂。一旦發生傷害事故，支持學校采用法律法規解決事故，近年來，《中華人民共和國民法典》的出臺，為解決體育運動傷害事故提供了有力的法律依據和保障，因學生體育傷害事故起訴學校責任而敗訴的例子也屢見不鮮。

黨的二十屆三中全會的相關精神認為當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。同時要求，中國式現代化必須把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。教育強國建設在中國式現代化進程中屬于先導戰略、基礎工程，學校體育在教育強國建設中屬于短板，處于薄弱環節，因此，今后一個時期學校體育必須以全面深化改革為總基調，以增強學生體質健康為總目標，以2小時體育綜合活動為總抓手，全面深化體制機制改革，激發各地各校工作熱情，既注重因地制宜，又注重協同推進，既注重系統實施，又注重改革引領，在不斷改革實踐中推進學校體育高質量發展，為培養德智體美勞全面發展的時代新人做出更大努力，為辦好人民滿意的學校體育做出新的探索。

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[13] 中華人民共和國中央人民政府.奮進在教育強國大路上——新中國成立75周年教育事業發展成就綜述[EB/OL]. （2024-09-10） [2025-01-26]. http：//www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/s5147/202409/t20240910_1150080.html

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[15] 教育部. 為了莊嚴的承諾——寫在“雙減”政策實施一周年之際[EB/OL]. （2022-07-25）[2025-01-28]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl53/mtgc/202207/t20220725_648422.html

[16] 教育部. 朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進[EB/OL]. （2024-09-11）[2025-01-28]. http：//www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/s5148/202409/t20240911_1150309.html

[17] 國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》[EB/OL]. （2012-10-22）[2025-01-29]. http：//www.gov.cn/zwgk/2012-10/ 29/content_2252887.htm

[18] 中華人民共和國中央人民政府. 國務院辦公廳《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）[EB/OL]. （2016-05-06） [2025-01-29]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/ 06/content_5070778.htm

[19] 教育部體育衛生與藝術教育司. 第八次全國學生體質與健康調研結果發布[J]. 中國學校衛生，2021，42（9）：1281-1282.

[20] 教育部體育衛生與藝術教育司. 2023年學校體衛藝國防教育工作情況[EB/OL]. （2023-12-26） [2025-01-28]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A17/

[21] 重慶中小學生體育鍛煉報告“出爐” 學生體質健康合格率在97%以上[EB/OL]. （2023-08-08）[2025-01-28]. https：//chongqing.tianqi.com/news/fbNmNzzuBN3UPQPx.html

[22] 教育部. 2018年國家義務教育質量監測數學、體育與健康監測結果報告發布[EB/OL]. （2011-11-20） [2025-01-31]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/ s5987/201911/t20191120_409046.html

[23] 教育部. 教育部召開全面深化學校體育改革座談會[EB/OL]. （2024-12-30）[2025-01-30]. http：//www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202412/t20241230_1172560.html

[24] 教育部體育衛生與藝術教育司. 2024年體衛藝國防教育典型案例[EB/OL]. （2024-03-26）[2025-01-28]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A17/

[25] 教育部. 教育部關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知[EB/OL]. （2025-01-17） [2025-01-30]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/ 202501/ t20250124_1176809.html

收稿日期：2025-02-17

基金項目：2022年湖南省規劃課題一般資助課題（XJK22BTW006）。

作者簡介：劉海元（1971-），男，教授，博士，研究方向：學校體育學。E-mail：liuhaiyuan@cupes.edu.cn "通信作者：單舜