心懷“國之大者” 聚焦民生關切

人勤春來早，奮進正當時。3月5日至3月11日，十四屆全國人大三次會議在北京舉行。圍繞政府工作報告，代表聚焦“國之大者”和民生關切積極建言獻策。

肩負新使命，踏上新征程。代表們認為，這是一次求真務實、提振信心的大會，政府工作報告確定了今年的發展目標和工作任務，接下來將緊密結合上海實際，把中央賦予上海的重大戰略任務落實好，把事關人民群眾福祉的民生實事推進好。

搶占產業鏈價值鏈高端

關鍵詞： 新質生產力

連續兩年，新質生產力都是全國兩會上的“熱詞”。對于中國發展新質生產力的前景，代表們充滿信心。不過大家也清醒地認識到，在不少領域與發達國家的差距仍然存在。

在全國人大代表、中國電氣裝備集團有限公司科技創新部部長張帆看來，人工智能賦能制造業高質量發展前景廣闊，但融合之路并非坦途，還存在著諸多困難與挑戰，亟待多方攜手突破。“比如，人工智能的高價值應用場景少，行業垂直大模型低水平重復建設問題嚴重，資源分散、質量不高。”張帆建議，加快制定電氣裝備制造業等行業的人工智能發展規劃，加強統籌布局，指導相關行業組建人工智能聯合創新中心，協同打造行業垂直大模型。

“從投資視角來看，年輕人創業、前沿科技、民營小微企業意味著投入大、周期長、未來收益不確定性高。”全國人大代表、民建上海市委副主委、東方財富信息股份有限公司董事長其實注意到，去年以來，為了推動創投機構尤其是國資成為更有擔當的長期資本、耐心資本，各級政府在探索完善容錯機制方面明顯加速，力度很大，“資本需要耐心與包容，不追求短期收益、容忍階段性虧損”。

全國人大代表、華誼集團高級技術專家許保云認為，當前國際形勢不確定性加大，對國內整體產業鏈的影響較大。越是在這樣的形勢下，越要加快轉型升級，搶占產業鏈價值鏈高端。她建議，加大對新興領域重大平臺的布局，集中力量加快實現關鍵共性核心技術的突破，推動科技創新與產業創新深度融合，以助力新質生產力培育發展。及早布置相關重大平臺，可以避免在新興行業的前期陷入“內卷”，集中資源形成合力，培育壯大新興產業和未來產業，讓眾多企業在新領域和新賽道上表現出色。“我相信，這樣的重大平臺將成為提升我國科技創新能力和增強國際競爭力的重要舉措。”

完善公平競爭的保障機制

關鍵詞： 營商環境

“一個地方的營商環境好不好，首先看的是法治環境，看政府有沒有依法辦事。”全國人大代表，中國注冊會計師協會副會長，立信會計師事務所（特殊普通合伙）首席合伙人、董事長朱建弟認為，出臺優化營商環境的政策措施，并非為了賦予相關部門實權，恰恰相反，這些措施應該是把權力關進籠子，限制政府的行政權力，讓政府職能從管理向服務轉變。

他認為，政府要從剛性執法向剛柔并濟的執法模式轉換。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方向。“處罰的目的應是一種警告和威懾，是幫助企業合規，應在處罰時考慮經營主體違法情況和可承受能力，按照‘過罰相當’原則確定處罰限度，不能把企業罰死。”在朱建弟看來，剛柔并濟的執法模式并非弱化政府權威，而是通過更具彈性的治理手段實現法治效果與社會效果的統一，需要以法治為根基、以科技為支撐、以共治為路徑，最終推動政府從“權力本位”向“責任本位”升級，構建充滿生機和活力的營商環境。

“作為民營企業家的代表，我希望民營經濟促進法能進一步強化關鍵領域的制度設計。”全國人大代表、上海市工商聯副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇認為，要完善公平競爭的保障機制，建議參考海南自貿港準入及準營的改革經驗，各級政府在出臺市場準入、招標投標，政府采購政策時，要開展民營企業參與度影響評估，特別是對涉及新技術新業態的領域，建議建立“非禁即入”的清單和動態調整機制，防止設置隱形的壁壘。

“風險投資是推動科技創新和企業發展的重要力量。然而，近年來，風險投資領域中對賭及回購條款的過度使用問題逐漸凸顯，引發了諸多爭議和問題。”全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長、清華大學五道口金融學院副院長田軒建議，加強司法環節的規范與引導。司法機關應積極引導并保護資本的耐心屬性，為創業企業的發展提供更充分的時間和空間，為風險投資和大批優質創業企業的蓬勃發展創造重要的底層環境，從而最終實現投資方和創業企業的共贏。

田軒還建議，通過完善稅收法律制度，為創業創新營造更寬容友好的法治氛圍。比如，通過稅收法律增加對對賭協議的專門條款，明確對賭失敗后創業者是否可以申請個人所得稅退稅的條件和程序。另一方面，在稅收法律尚未修改的情況下，可通過司法解釋或指導案例的方式，明確對賭失敗后創業者個人所得稅退稅的處理原則。

促進“新消費”高質量發展

關鍵詞： 提振消費

“過去談擴大內需，往往更倚重擴大投資需求。但如果消費需求始終低迷，也會影響供求關系。”全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡說，“生產出來的產品和服務，最終要有市場消費，企業才能有預期收入，投資才能有效，國民經濟才會暢通循環起來。”

全國人大代表、上海市長寧區虹橋街道古北榮華第四居民區黨總支書記盛弘關注居民日常消費的核心場景。她認為，社區經濟是“煙火氣”的重要載體，也是培育新業態、促進就業增收的關鍵陣地，“當前社區經濟仍存在消費場景不夠豐富、供給質量不高、政策支持不足等問題，亟需通過系統性改革和政策創新，推動消費與社區經濟深度融合，為經濟高質量發展注入新動能”。

全國人大代表、上海歌劇院院長、上海音樂家協會副主席、中華海外聯誼會理事許忠認為，除了為入境旅客提供便利通關手續，上海還要在文旅商體展融合促消費方面進一步引領創新，尤其要打破信息差和語言壁壘。比如，在一些入境游客扎堆的星級賓館和旅游咨詢中心等，可以借助宣傳折頁、多媒體信息等形式，介紹上海每天都有哪些文化演出、博物美展、商旅活動等，讓入境游客更充分地掌握信息，并提供便利的購票服務，以吸引更多入境游客來上海、來中國。

全國人大代表，東浩蘭生集團上海工業商務展覽有限公司智慧能源展部經理、工會副主席，上海華夏文化經濟促進會副會長陳達留意到，隨著一批新的消費模式涌現，新的監管盲區也隨之出現，處理不好可能有損消費信心。“比如預付式消費，相關經營主體已接近全國市場主體總量的30％，但同時全國主要城市預付式消費投訴率和‘爆雷’事件都呈現出逐年快速上升趨勢。”她建議，建立數智監管服務模式，通過大數據、區塊鏈、人工智能等數字化、智能化技術手段，提高監管服務效能，促進“新消費”高質量發展。

增強消費信心和預期還需要在消費之外的更多領域著力。全國人大代表、中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳提到了商業保險的重要性。“一些高福利國家，可能居民收入也不高，但是消費意愿會更強。”周燕芳認為，商業保險對建立多層次的保障體系能起到重要支柱作用，提高穩定性和連續性，“當下居民儲蓄率走高，百姓資產配置的方式不多，保險能夠有效發揮長期風險保障和財富管理的作用。此外，保險資金作為長期資金入市，也能有效支持資本市場平穩健康發展，助力企業發展，豐富投資渠道，進而提升居民對未來收入的預期，提升消費意愿。”

把教育大國優勢轉化為創新強國勢能

關鍵詞： 人才培養

“面對創新大潮、世界之變，我們亟需培養大批喜歡從根子上思考解決問題、不墨守成規的年輕人才。”全國人大代表、復旦大學校長、中國科學院院士金力認為，大學對強國建設的根本貢獻是造就適配強國需要的人才。高校改革就是要真正賦予學生自主構建知識結構、提升學識見識的權利和能力，以滿足國家對原始創新拔尖人才和高端應用型交叉融合創新人才的需求，把教育大國優勢迅速轉化為創新強國勢能。

“多一些爭先的‘比武場’，少一些內卷的‘期末考’。”全國人大代表、上海交通大學校長、中國科學院院士丁奎嶺說，創新本是一個日新月異、千帆競發的過程，而現在的人才培養很多時候是“靜態的” “內卷的”，培養拔尖人才，就要培養敢創新、會創新的人才，要以創新鏈來重塑教育鏈，讓學生在“爭先式”的創新實踐中迅速成才。

科技革命和產業變革正快速推進，經濟社會發展的邏輯、模式和速度也隨之變化。“培養人的具體靶標發生了變化，培養人的鏈條就要相應發生變化。”全國人大代表、華東師范大學黨委書記梅兵說，高校在應對外部變化進行學科調整時，不僅要根據經濟社會發展的需求和趨勢，也要結合不同的高校類別、結合自身的辦學傳統和優勢。同時要以人為本、堅持以學生全面而個性化發展需求為導向，注重教育規律和人的發展規律，推動技術與教育的深度融合，更好促進人的發展。

全國人大代表、上汽大眾汽車有限公司人事與組織執行副總經理劉懿艷說，汽車行業呼喚一專多能的“T”型復合型人才，要求研發人才具備跨越機械、能源與動力、熱力學、電化學、計算機、軟件、通信、控制等諸多領域的知識與技能。目前，很多高校已將智能網聯汽車作為緊缺專業以交叉學科的方式在布局，但受制于課時費用、工作量計算等成果分配等實際問題，仍存在“學科孤島”現象，學科交叉、學科融合機制推進存在障礙。她建議，構建靈活的人事制度，打破校企雙向流動障礙。比如設立企業教師崗、產業教授崗，吸引“打過勝仗”的企業技術專家和骨干進入教學一線，深度參與教育教學計劃，提升人才培養與行業需求的匹配度。

“現有特殊領域工種的職業技能教育與產業升級、企業需求的結合不夠緊密，技能培養覆蓋面也不夠全面，重學歷、輕技能的觀念沒有從根本上得到扭轉。”全國人大代表、中國核工業建設股份有限公司高級技能大師、中核檢修有限公司首席技能專家師延財認為，要系統性培育核產業工人成長成才機制，同時要進一步完善特殊領域高技能人才培養環境，建議對核工業等特殊領域技能人才在選拔培養、職稱評定、榮譽獎勵等方面給予特殊支持。

加快健全區域統一的市場準入機制

關鍵詞： 長三角一體化

代表們認為，長三角地區的區域市場一體化水平有待提升。比如，在統一市場規則制度方面，長三角各地共同啟用“310”號段的長三角標準一體化編號。全國人大代表、上海交通大學環境科學與工程學院特聘教授黃勇平在調研后發現，目前標上“310”的標準還不多。背后原因主要在于，產業項目同質化較明顯，部分高端產業、前沿產業在區域內的布局相似度較高，資源分散。

“如果沒有統一的市場體系，就會造成市場分割，導致區域競爭加劇，可能出現產業同質化，影響區域整體產業升級和營商環境。”全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡建議，加快健全區域統一的市場準入機制，深化“一照多址” “一證多址”等改革，清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，深化探索“多規合一”的實施機制。同時，全面清理涉及地方保護的各類優惠政策，著力破除招標投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。

代表們建議，要通過進一步引領消費升級，帶動服務業發展，推動區域一體化，激發國內市場活力。與此同時，上海制造業的轉型升級和新興產業的加速布局也會進一步激發市場活力，釋放更多消費潛力，推動長三角地區產業和消費的協同升級。