包容性治理化解農村老人數字排斥困境

互聯網的發展以及老齡化社會的到來讓數字排斥這一社會問題暴露在公眾視野。老年人遭遇數字排斥的主要表現形式有社會排斥、經濟排斥、文化排斥、關系排斥等。究其原因，主要有兩方面：其一，自身因素，即老年人自身的數字素質低下；其二，外部因素，包括市場開發的逐利性、政府出臺政策單一、社會支持不足。化解老年人數字排斥困境，包容性治理提供了良好的視角。作為社會治理模式創新與進步的具體表現形式，包容性治理順應了國家治理體系與治理能力現代化的時代要求，涉及多元參與的治理主體、合作互動的治理過程和治理成果利益共享。

在2021年年底，“全面建成小康社會”第一個百年奮斗目標如期實現，我國成功地解決了長期以來困擾著中國人民的絕對貧困問題，“三農”工作的重心向全面推進鄉村振興轉移。2021年中央一號文件指出，民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

從國家近年發布的數據來看，鄉村振興戰略成效顯著，我國鄉村在經濟、社會等方面得到了迅速發展，但仍存在諸多問題，如老年人遭遇數字困境的事件頻頻爆出新聞，數字排斥這一話題引起了人們的關注和討論。數字排斥讓老年群體越來越邊緣化，他們正在遭遇著數字困難和數字排斥，這是對社會公平的一項挑戰。

要想加快實現鄉村振興，就必須解決農村老年人數字排斥困境。文章試圖通過理論學習和文獻研究回答好“何為數字排斥？何為包容性治理？”“鄉村振興背景下老年人數字排斥困境的主要表現形式有哪些？因何產生？”“何以實現鄉村振興背景下老年人數字排斥困境的包容性治理？”等新起點上優化鄉村數字包容所亟待解決的重要理論和實踐問題，為解決老年人數字排斥困境，助力鄉村全面振興提供對策建議。

鄉村振興背景下老年人數字排斥困境的主要表現

鄉村振興戰略取得了重大成果，絕對貧困問題已得到解決。為進一步提高農村老年人的生活質量，需要著力解決鄉村老年人的數字排斥問題。在自身因素和外部條件的共同影響下，農村老年人數字排斥困境體現在很多方面，主要包括經濟排斥、政治排斥、文化排斥、社會排斥、關系排斥。

經濟上的數字排斥

經濟排斥是指個體在正常的生產、分配、交換、消費等經濟活動中被剝奪了參與的權利和機會，從而無法發揮其潛力。經濟排斥對社會發展具有雙重效應，既阻礙了個體自由地進行生產和生活，又會導致收入差距擴大以及貧困問題加劇。經濟排斥主要體現在以下幾方面。一是就業排斥。隨著社會發展和人口結構變化，勞動力市場對不同年齡群體產生了明顯差異需求特征。隨著數字經濟的興起，數據已成為重要的生產要素之一（2020年4月《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布），高齡勞動者的就業機會和就業質量與其數字素養密不可分。鄉村老年人的就業市場被數字化不斷擠壓，再就業十分困難。二是消費排斥。數字市場的開發對象，無論是智能設備，還是社交軟件，始終聚焦于年輕人而非老年人。市場主體考慮到老年人經濟意識較為保守，更愿意把錢用于衣食住行等基本生存，即便有一定的儲蓄，老年人對數字設備和數字技術的支出意愿也非常低。

文化上的數字排斥

文化排斥是指個人或者群體難以融入社會的主流文化。隨著時代的發展，網絡空間已成為人們日常生活中不可或缺的重要場所，同時，互聯網文化和數字文化也在不斷發展，逐漸成為人們日常生活中的主流文化。鄉村老年人能理解的語言體系與網絡語言之間存在較大差異，這就給他們學習使用手機和App帶來了極大的障礙，從而被排斥在網絡文化的世界之外。

社會上的數字排斥

首先，關于鄉村老年人的日常生活。手機支付，對年輕人來說輕而易舉，但對有些鄉村老年人來說，卻是一道難題。其實，在日常生活中，除了手機支付，鄉村老年人還有很多方面因為數字化而感到困擾。例如，不會使用網約車，阻擋了不少鄉村老年人出行的腳步；不會網上預約掛號，讓鄉村老年人遭遇新的看病難；不會網上購票，火車站、旅游景區、博物館、紀念館等場所的大門都成了鄉村老年人過不去的一道關卡。其次，關于社會參與。隨著數字化的發展，鄉村老年人的社會參與空間被壓縮，社會參與能力被質疑。交話費、查詢電費、消費購物等方面，農村老年人都需要在年輕子女的幫助下完成。總之，這一群體面臨的數字排斥困境嚴重影響了他們的幸福感、滿足感、獲得感，加劇了社會不公平。

關系上的數字排斥

關系排斥是指個人或者群體在人際交往方面被其他人、群體或者社會排斥。在數字時代，人們的交往形式、交往對象和交往內容都發生了變化，人與人之間的社會關系也不同于以往。鄉村老年人在數字排斥的背景下，難以建立積極健康的社會關系，逐漸失去了主要的社交網絡，導致他們的社交和人際關系相對封閉。此外，受文化程度、經濟條件等因素影響，鄉村老年人對數字化工具的使用頻率較低。鄉村老年人的社會支持網絡類型單一、輻射范圍縮小、社會活躍度減弱，這是關系排斥所導致的，這種排斥不僅使他們難以獲取有效的知識，還會使他們缺乏足夠的情感支持和社交認同。

老年人數字排斥困境的原因探究

數字排斥不能被簡單地理解為科學技術進步帶來的不利影響，而是數字化時代背景下難以避免的矛盾。一般而言，數字排斥這一現象是鄉村老年人難以了解或掌握信息通信技術從而導致這一群體數字素養水平較低，難以跟上社會發展步伐的結果。然而，鄉村老年人數字素養不足，并不是由其自身單一因素決定，而是受經濟、社會、家庭、個人等諸多因素共同影響。

農村地區經濟水平較低

經濟基礎決定上層建筑，一個地區的經濟水平對該地區的政治、社會、文化、生態等方面的發展起主導作用。鄉村老年人缺乏網絡信息獲取和使用數字技術的能力，主要的影響因素是農村地區的經濟發展滯后，數字基礎設施較差。鄉村老年人的經濟實力遠低于年輕人，即使有些老年人有一定的積蓄，他們更愿意把錢投資到基礎生存，而非數字生存。經濟水平低，數字智能設備的接入明顯不足，勢必會造成老年人整體的數字能力不足，從而成為“數字難民”，被排斥在數字生活之外。

鄉村老年人自身數字素質低

鄉村老年人的生理狀況、心理特征以及經濟財產因素導致這一群體在數字科技上處于弱勢地位。其一，生理方面，鄉村老年人的視力、聽力等身體機能在慢慢衰退，這直接影響了他們對智能產品的接觸和使用；其二，心理方面，學習能力的慢慢退化讓他們深感無力，進而產生了對數字技術的抗拒乃至于恐懼。受教育程度對老年人使用電腦、互聯網、智能手機有很大影響，對技術的可獲得性和價值缺乏感知、對新興媒體的社會價值和積極意義理解不足以及對未知事物的盲目排斥，更進一步影響了鄉村老年人對數字技術的接納和學習。

家庭、親友、社會支持不足

首先，老年人跟不上信息化時代的步伐，除了自身適應能力差、學習能力弱，一些智能應用適老化程度不足也是一個重要因素。北京大學社會學博士后鄭教授表示，顯然中國已進入老齡化社會，且鄉村老年人受教育程度普遍偏低，而這個社會的發展卻是“高知化”“年輕化”的，各行業的領頭人物大多具有較高教育背景，產品的研發傾向于把目光聚焦在年輕人身上，這樣往往會導致忽略老年人的實際需求。

其次，鄉村老年人在數字科技領域面臨著子女回饋、親友互助和社會支持不足等挑戰，這些因素阻礙了他們融入數字化社會。在數字技術條件下，鄉村老年群體接受新事物能力有限，致使他們無法適應現代信息化生活方式。面對網絡上的新鮮事物，農村老年人向子女求教難，一方面，子女往往不在老年人的身邊，沒有足夠的時間教老年人操作；另一方面，年輕一代缺乏幫助老年父母融入數字化社會的意識，從而對父母的求助缺乏耐心。

最后，在數字化進程中，鄉村老年人所需的科技普及培訓課程存在缺失，在經濟相對發達的地區，老年學校會提供有關電腦、網絡和智能手機使用等方面的課程，但是在農村，鮮有網絡科技服務的普及和推廣，農村老年人缺乏數字技術相關的科普和培訓。

治理政策單一

目前，政府出臺關于治理數字鴻溝和數字排斥領域的政策絕大部分都集中在社會包容方面，即降低數字難度、智能產品適弱化、服務方式適老化。例如，近年來國家出臺的《互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》《互聯網網站適老化通用設計規范》《移動互聯網應用（App）適老化通用設計規范》等政策都圍繞改善老年人使用智能設備難的情況展開，提出智能設備界面和App適老化和適弱化的要求。

現有的政策指向，對老年人我們必須確保技術簡單易用，不被視為令人畏懼或過于復雜。這些政策側重于在技術上幫助老年人使用智能手機、App和上網，但是在豐富老年人教培體系、普及農村數字網絡、提升老年人的數字技術應用能力等方面有待補充完善。解決鄉村老年人的數字排斥問題需要多方面的相互配合和協調，單單從技術上發力無法確保根除問題。

鄉村振興背景下老年人數字排斥困境的包容性治理

作為兼具價值理性和工具理性的新興社會治理理念和模式，包容性治理更加注重公平和更趨保護弱勢群體利益，從其理論內核和操作過程來看，可以簡要概括為多元治理主體、合作治理過程、共享治理成果三個方面。

治理主體：多元參與

包容性治理理論以多元主體的平等參與為基礎和前提，強調實質性、平等性的參與，而不是僅僅追求利益的一致。這一內在邏輯表明包容性治理要求利益相關的所有主體平等地參與治理，在治理過程中，不同主體之間進行理念和觀點的碰撞、價值的融合。在老年人數字排斥困境中，一方面，困境的影響因素有很多，如經濟收入較低、缺乏智能設備使用經驗、不懂數字技術。此外，還有很多老年人認為自己年紀太大了沒有必要去學習數字技術，并且擔心自己會在使用智能設備時遭遇詐騙。另一方面，老年人數字排斥與社會的經濟發展、政治和文化等方面有緊密聯系。綜合上述影響因素，在老年人數字排斥困境中，促進各個主體之間參與對話和平等協商，有利于融合不同的資源優勢，以達到更好的治理效果。

治理過程：合作互動

在治理過程中，合作性的強調體現了政府與社會的緊密合作，以及市場機構對政府不足的彌補，這是政府完善社會治理的重要保障機制。因此，我們主張倡導治理過程中的合作性，這是包容性治理的核心要求。

包容性治理體系絕不容忍“行政傲慢”，參與合作的主體之間應是一種平等的協作關系。政府的角色和其他合作行動者的角色并沒有主次之分，因為任何形式的傲慢都會破壞合作的基礎，阻礙合作者的對話溝通和資源互通，從而對合作構成巨大的威脅。

在治理過程中，為了消除不同治理主體之間的價值、利益、觀念的差異及分歧，包容性治理采用吸納不同主體共同參與治理、尊重主體間差異的方式，并注重以論證、對話、討論為主要環節的交往行動，以協商合作為框架核心和構建程序性體制機制的方式，實現“主體差異—達成共識—協商合作—合作共享”這一邏輯鏈條的統合，從而最大程度地綜合不同主體之間的價值訴求。包容性治理主張通過采取民主的交流協商，開展多層次的對話，以多樣化的合作互動方式，更好地融合政府、市場、民眾等各個主體間的友好關系，從而為解決老年人數字困境奠定基礎。

治理成果：利益共享

利益共享是包容性治理最終追求達到的效果，前面強調的多元參與的治理主體以及合作互動的治理過程，都是為了確保最后能實現治理成果在相關利益主體之間達到共享。可以說，治理成果的利益共享是包容性治理體系中最重要的一個環節，如果這個環節沒有達到預期的效果，那就表明前期的工作沒有到位或者是無效的。治理成果的利益共享體現在兩個方面。一方面，治理主體需知曉治理成果。另一方面，治理成效和收益應在各利益主體之間平等分配。包容性治理強調各相關利益主體平等地參與利益分配，公平地享受社會資源，即資源分配的制度或者政策是包容的，是以公共利益最大化為導向的，并有意地保護弱勢群體的利益。當然，治理成果的利益共享是多維度的，不僅包括收入分配，還包括經濟的非收入維度、政治利益維度、文化素養維度、精神進步維度。

（作者單位：江西師范大學）