“千萬工程”經驗助力鄉村振興

黨的二十屆三中全會報告提出，完善強農惠農富農支持制度，這是黨中央根據新的歷史時期，解決“三農”問題、推進鄉村全面振興作出的重要部署。在完善強農惠農富農支持制度方面，強調運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村振興的全面機制。作為鄉村振興戰略的重要經驗之一，“千萬工程”在浙江的成功實踐為全國在鄉村振興發展上提供了寶貴的經驗和示范作用。文章從浙江“千萬工程”為全國推動鄉村全面振興發展提供的實踐經驗入手，結合目前推動鄉村全面振興中存在的一些問題，提出推動鄉村全面振興的路徑。

習近平同志在浙江省任省委書記時親自謀劃部署了“千村示范、萬村整治”工程，即“千萬工程”。它不僅從深層次改變了浙江農村的整體面貌，也探索出一條“全面推進鄉村振興、建設美麗中國”的實踐經驗。“千萬工程”從啟動至現在已有22年，從原來的“千村示范、萬村整治”開始整改，逐步完善、發展為“千村精品、萬村美麗”，現在開始打造“千村未來、萬村共富”，實現了從環境整治到產業振興、從生態宜居到全面富裕的全面升級。這一過程中積累的經驗和做法，對于健全推動鄉村全面振興的長效機制具有重要指導意義。

“千萬工程”的實踐經驗

生態優先，綠色發展

浙江省把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發展理念貫徹到“千萬工程”的各個階段。首先，從農村人居環境整治方面，開展“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”，由點及面，重塑省域農村人居環境。廁所改造方面，在“千萬工程”實施之初，浙江按照每年2 000個村、50萬戶左右的進度推進農村改廁，啟動農村公廁服務大提升行動，目前實現全省農村無害化衛生廁所實現全覆蓋；污水治理方面，根據鄉村特點，因地制宜，制定污水治理的措施。例如，在山區，鄉村振興結合農村實際情況改廁，建立統一的糞便、污水收集池、沼氣發酵池等，使廢物得到很好的循環利用，減少對當地水源的污染風險；在平原地區，鄉村振興根據村莊的大小，結合鄉村四周的環境，進行坑塘治理；在垃圾處理方面，大力推進農業方面污染治理，推行“兩定四分”垃圾分類法，進行垃圾處理，減少污染風險；在生態產業化方面，大力推進休閑農業、運動健康、養生養老等農村新產業，促進農業與文化體育、健康養老等業態融合；在產業生態化方面，整治工業污染，按照“綠色、循環、低碳”產業發展要求，培育和發展“美麗鄉村+”、農業、文化旅游等生態效益好的新興產業，改造傳統產業，促進產業綠色化發展。

依靠農民，發揮主體地位

農村是農民的家園，農民是家園的主人。農村要發展，必須依靠農民自身。充分發揮他們的積極性、主動性，從而激發農民的內生動力，激活農民在農村的發展活力。“千萬工程”之所以能夠成功，就是始終把改善民生福祉作為根本出發點和落腳點，充分尊重農民的意愿，讓農民參與民主決策，努力引導農民、教育提升農民和發展農民。這一做法體現了以人民為中心的發展思想，確保了鄉村振興的各項工作能夠真正惠及廣大農民群眾。

“軟硬”兼修，協調發展

“千萬工程”不僅注重構建全域三級文化陣地，如新時代文明實踐中心、實踐所、農村文化禮堂，打造高質量展館如家風館、村史館、博物館、農家書屋等農村基礎設施和公共服務的硬件建設，還高度重視農村精神文明的軟件建設如完善村規民約、推動移風易俗、傳承耕讀文化、網絡文化等。通過“軟硬”兼修，統籌推進物質文明和精神文明協調發展，實現了鄉村全面振興的可持續發展。

因地制宜，分類施策

不同地區、不同類型的鄉村生產生活方式、資源稟賦、發展現狀和區位條件各不相同。“千萬工程”根據不同地形地貌，立足資源稟賦優勢，堅持因地制宜、分類施策的原則，避免了千村一面的建設模式和路徑，確保了鄉村振興工作的針對性和實效性。浙江根據不同的地形、地貌，科學規劃推進“千萬工程”。例如，在浙東打造海洋風情，浙西打造錢塘山水，浙南高山比較多，生態環境比較好，打造浙南生態綠谷，在浙北打造江南山水鄉，浙中提出打造和美金衢。通過這樣的規劃，打造“千村千面、萬村萬象”的美麗鄉村。

堅持循序漸進，久久為功

循序漸進，久久為功，就是做事要遵循一定的步驟和順序，逐漸深入，堅持不懈地努力，才能取得長遠的成功。它強調了持之以恒和穩步前進的重要性。而“千萬工程”正是強調循序漸進，分階段久久為功，推進重點任務落實。實施鄉村全面振興是一個過程，在這個過程中一定要制定目標，緊盯目標不動搖，保持工作的連續性以及政策方面的穩定性，有計劃出臺行動方案和實施意見，以“咬定青山不放松”的精神推動各項任務。同時根據不同發展階段，確定不同的整治目標，先易后難、層層遞進，切記不能急功近利，而應腳踏實地，一步一個腳印前進。通過持續不斷地努力和投入，逐步實現了鄉村面貌的根本性變化，為鄉村全面振興奠定了堅實的基礎。

堅實黨建引領，黨政主導

浙江“千萬工程”在實行過程中，堅持黨建引領、黨政主導是成功經驗之一。一方面，在“千萬工程”的推進中，始終堅持黨的全面領導，把加強黨的建設作為推動工程深入實施的關鍵。首先，通過加強農村基層黨組織建設，提升黨組織的組織力和戰斗力，確保黨的路線、方針、政策在農村得到全面貫徹落實。其次，注重發揮黨員的先鋒模范作用，引導廣大黨員在“千萬工程”中積極投身實踐，成為推動鄉村振興的先鋒力量。另一方面，在“千萬工程”中黨政主導強調政府的主導作用。首先，政府需要制定科學合理的規劃和政策，明確工程的目標和任務，加強資源投入和項目管理，確保工程的順利實施。其次，政府還需要加強與農村基層黨組織的合作，形成工作合力，共同推動“千萬工程”的深入發展。黨建引領和黨政主導相互依存、相互促進。黨建引領為黨政主導提供了堅強的政治保障和組織保障，黨政主導也為黨建引領提供了有力的政策支持和資源保障。通過堅持黨建引領、黨政主導，可以確保“千萬工程”始終沿著正確的方向前進，實現鄉村全面振興和共同富裕。

目前健全推動鄉村全面振興機制主要存在問題

生態振興發揮不夠

通過推進農村人居環境整治等措施，打造宜居的美麗鄉村。但是，依托豐富的自然資源和特色農產品，大力發展鄉村旅游和生態農業等產業的態勢不夠，有些地方沒有合理利用自然資源實現生態產品的轉化；有些地方雖然打造了鄉村旅游景點，但是缺乏宣傳，資源無收益，沒有實現綠水青山就是金山銀山的轉化，生態振興與產業振興不能有機結合，生態產業發展不充分。盡管部分鄉村地區嘗試發展生態農業、生態旅游等產業，但由于缺乏科學的規劃、先進的技術和有效的市場運作機制，這些產業往往難以形成規模，無法有效帶動鄉村經濟的發展。同時，生態產品的附加值和市場競爭力也相對較低，限制了生態產業的發展空間，生態治理體系不完善。鄉村地區的生態治理體系尚不健全，存在多頭管理、職責不清等問題。此外，對于環境污染和生態破壞行為的監管和處罰力度不足，導致一些違法違規行為得不到有效遏制。

產業振興發展緩慢

產業振興是鄉村振興的重中之重。部分村莊至今還沒有找到適合本村發展的產業，農業產業結構就是單一的糧食生產，沒有向多元化的農產品生產轉變。部分村莊雖有產業，但這些產業“少、小、短、雜”，沒有協同發展、連片發展，因此，產業的發展同時，需通過引入專業團隊和運營公司等方式，提升農產品的附加值和市場競爭力。通過發展鄉村旅游等服務業態，拓寬農民增收致富的渠道。

人才振興缺乏活力

人才振興缺乏活力，是當前鄉村全面振興面臨的一大挑戰。首先，人才流失嚴重。由于城鄉發展差距、鄉村基礎設施和公共服務相對落后等原因，鄉村地區的優秀人才往往選擇到城市發展，導致鄉村人才短缺，尤其是青年人才和專業技能人才的流失更為嚴重。這使得鄉村在推進產業升級、創新發展和社會治理等方面面臨人才瓶頸。其次，人才引進困難。盡管政府和社會各方面在努力吸引人才到鄉村創業和發展，但由于鄉村地區的發展機會、薪資待遇、生活便利程度等方面與城市相比仍存在一定差距，使得鄉村對外部人才的吸引力不足。同時，部分鄉村地區在人才引進政策、配套服務和后續跟進工作方面也存在不足，致使人才流失嚴重。最后，人才培養機制不健全。鄉村地區在人才培養方面往往只停留在內容上的針對性，在培訓形式上仍很單一，不能滿足鄉村振興下多樣化人才的需求。同時，鄉村人才的晉升渠道和發展空間也相對有限，影響了人才積極性和創造性的發揮。

農民內生動力激發不夠

農民內生動力激發不夠，也是制約鄉村全面振興的重要因素。首先，農民參與鄉村建設的積極性不高，對新技術、新產業接受度低，同時也缺乏自我發展和創新的意識。部分農民受傳統觀念束縛，習慣于舊有的生產方式和生活方式，對變革持保守態度，缺乏主動求變的動力。其次，由于信息不對稱和資源有限，農民往往難以獲取到最新的市場信息和技術支持，導致他們在面對新機遇時顯得力不從心。最后，鄉村經濟發展薄弱。由于農業收益相對較低，農民往往缺乏足夠的資金投入到新技術和新產業的發展中，也不敢盲目地投入。

運用“千萬工程”經驗" 健全推動鄉村全面振興機制

強化農民主體地位，激發內生動力

健全推動鄉村全面振興的長效機制。首先，要強化農民主體地位，激發農民的內生動力。要通過政策引導、教育培訓等方式，提高農民的綜合素質和自主發展能力；要建立健全農民參與鄉村治理的機制，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。其次，要鼓勵和支持農民自主創業、返鄉創業，形成鄉村振興的強大合力。要加強宣傳教育，引導農民樹立正確的價值觀和發展觀，增強他們的自我發展意識和創新能力；要加大對鄉村經濟的扶持力度，提高農業收益，引導農民積極參與到新技術和新產業的發展中來。最后，還需要加強鄉村基礎設施和公共服務設施的建設，為農民提供更好的生產和生活環境。鄉村振興必須充分調動農民的積極性、主動性、創造性。突出農民的主體地位，明確農民既是鄉村振興的受益者，也是主力軍，把廣大農民對美好生活的向往轉化為促進鄉村振興的動力，激發農民主人翁意識，發動和組織農民積極投身鄉村振興實踐中來。

“軟硬”兼修，推動鄉村全面振興

習近平總書記指出，物質文明建設是基礎，精神文明建設也必須搞好，只有物質力量、精神力量都增強，中國特色社會主義事業這艘航船才能順利向前。在健全推動全面振興鄉村的長效機制中，更加注重物質文明和精神文明相協調發展。一方面，要加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高農村生產生活條件，加強文化設施建設。加大投入力度，完善鄉村文化設施，如圖書館、文化活動中心、文化廣場等，為村民提供豐富的文化娛樂活動場所。另一方面，要加強農村精神文明，提升農民的思想道德素質。挖掘傳承鄉土文化，弘揚社會主義核心價值觀，大力推進移風易俗；倡導勤勞致富、崇德向善、誠實守信、遵紀守法等文明觀念，推動形成婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等良好風尚，解決各類違背公序良俗的突出問題，提高農村社會文明程度；完善村規民約，結合實際情況制定和完善村規民約，明確村民的行為規范和責任義務，推動形成文明、和諧、有序的鄉村社會風尚。通過“軟硬”兼修，實現鄉村全面振興的可持續發展。

因地制宜，分類指導施策

因地制宜和分類指導施策是鄉村全面振興的兩個重要的原則，它們強調根據不同地區的實際情況和發展需求，采取不同的政策措施，以實現鄉村振興的目標。因地制宜是指根據地理環境、資源稟賦、經濟發展水平的具體情況，制定和實施適合當地發展的政策和措施，制定出符合當地實際的鄉村振興方案。分類指導施策是在因地制宜的基礎上，根據地區的不同特點和發展階段，進行科學分類，并針對不同類別采取不同的發展策略，有助于更精準地配置資源，提高政策的針對性和有效性。針對不同地區、不同類型的鄉村特點和發展現狀，要因地制宜、分類施策。要深入調研、科學規劃，明確各鄉村的發展定位和建設重點；要整合各類資源、集中力量攻堅克難，確保各項任務落到實處；要加強督導檢查、完善考核機制，確保各項工作取得實效。通過因地制宜、分類施策，推動鄉村全面振興的差異化發展。

穩扎穩打，久久為功

推動鄉村全面振興是一項長期的、艱巨的任務，必須穩扎穩打、久久為功。要制定科學合理的規劃和計劃，明確階段性目標和任務。例如，在發展鄉村產業時，盲目跟風追求短期效益可能會導致產業發展缺乏根基，后續出現經營困難等問題。只有穩扎穩打，從本地資源、市場需求等實際情況出發，才能構建可持續的產業體系，實現鄉村的長期發展，保障農民的長遠利益。鄉村的人力、物力、財力等資源有限，穩扎穩打能夠促使這些資源得到合理有效地配置。在進行鄉村基礎設施建設時，穩步規劃實施可以避免資源的浪費，確保每一筆投入都能發揮最大的效益，提升鄉村發展的質量和效率。要加強組織領導、強化責任落實，確保各項工作有序推進；要加強宣傳引導、營造良好氛圍，激發廣大農民群眾的積極性和創造性。通過持續不斷地努力和投入，逐步實現鄉村全面振興的宏偉目標。

堅持黨的全面領導，發揮戰斗堡壘作用

健全推動鄉村全面振興的長效機制，必須堅持黨的全面領導不動搖。在黨的二十大報告中指出，增強黨組織的政治功能和組織功能，把基層黨組織建設好，才能有效實現戰斗堡壘作用。基層黨組織不僅是黨的政策的執行者，更是黨的領導的堅實支撐。各級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，加強組織建設和作風建設。廣大黨員干部要深入基層、扎根農村，為鄉村振興貢獻智慧和力量，要加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。通過堅持黨的全面領導，為鄉村全面振興提供堅強的組織保障和強大的動力源泉。

“千萬工程”作為鄉村振興的重要經驗之一，為健全推動鄉村全面振興的長效機制提供了寶貴的借鑒和啟示。通過堅持黨的全面領導、強化農民主體地位、“軟硬”兼修、因地制宜等措施，可以有效推動鄉村全面振興取得更大成效。同時，要注重總結和提煉各地在鄉村振興實踐中的成功經驗和做法，不斷完善和創新推動鄉村全面振興的長效機制，為實現鄉村振興戰略目標貢獻智慧和力量。

（作者單位：中共方城縣委黨校）