基層治理現代化的數字化契機

鄉村振興視域下，基層治理工作的重要性日漸凸顯，其現代化程度直接影響到鄉村振興成效。目前，各地都在積極開展基層治理現代化工作，但在實際推進過程中還面臨不少困境。立足基層治理實踐，探索切實可行的基層治理現代化路徑，是一項迫在眉睫的工作。文章通過探究鄉村振興視域下基層治理現代化實踐的意義，指出鄉村振興視域下基層治理現代化面臨的困境，提出鄉村振興視域下基層治理現代化實踐的提升策略。

基層治理現代化是推進鄉村振興戰略的重要途徑，在凝聚人民智慧、助力經濟發展方面發揮著顯著作用。在現代信息技術快速發展的大背景下，基層治理現代化也迎來新的契機，在先進技術驅動下基層資源能夠實現充分整合，分工更為精細化，基層治理條件也得以優化，為現代化轉型奠定了良好基礎。與此同時，基層治理現代化也面臨著層出不窮的新挑戰。因此，各地需充分認識到基層治理現代化對鄉村振興的意義，明確基層治理現代化面臨的困境，不斷優化基層治理現代化體系建設，積極創新基層治理手段，加強優秀人才培養，全面提升基層治理效能，為鄉村振興奠定扎實基礎。

鄉村振興視域下基層治理現代化實踐的意義

基層治理現代化轉型是鄉村振興的關鍵力量，能夠創新基層治理模式，推動地區經濟發展，凝聚人民智慧，為鄉村振興目標達成提供有效助力。

首先，創新治理模式，提升治理效能。隨著現代化進程的加速推進，基層治理模式弊端逐步顯露，若不及時創新治理模式，必然會弱化治理效果。推動基層治理現代化轉型，有助于創新治理模式，提升治理效能，推進鄉村振興。一方面，基層治理現代化轉型有助于基層治理創新發展，能夠和鄉村實際緊密對接，促進基層治理效能提升。另一方面，基層治理現代化轉型有助于鄉村社會綜合管理，促進鄉村文化傳承、經濟發展、環境保護，營造良好的社會氛圍，保障社會公平正義，提升人民幸福感。

其次，帶動經濟發展，實現共同富裕。基層治理現代化能夠突破傳統治理模式的局限性，實現各類資源充分整合，深入貫徹綠色環保理念，提升農業發展活力，拓展鄉村經濟發展路徑，助力鄉村振興。第一，在現代化理念引領下，基層治理主體能夠實現各類資源的有效整合與靈活調配，確保資源的高效利用，促進經濟快速發展。第二，信息技術對于基層治理現代化至關重要，通過信息技術可以促進治理效能提升。同時，各種現代化生產工具的應用能夠提升農業生產效率及質量，并在信息平臺的支持下拓寬農產品銷售渠道，優化農產品產業鏈，實現產業融合創新發展。第三，基層治理現代化注重生態保護及綠色發展，其以可持續發展為原則，強調多方協同并進，對地方環境保護及經濟健康發展具有顯著作用。

最后，凝聚人民智慧，促進文化振興。在基層治理現代化發展過程中，人民積極參與至關重要。鄉賢文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，鄉賢作為基層治理的主體，可在極大程度上推進基層治理現代化發展。鄉村振興目標的落實，需要以德治與文化振興為基礎，而鄉賢在其中扮演著至關重要的角色。同時，提升人民生活水平也是鄉村振興的重要目標，基層治理現代化能夠保障民生福祉，提升人民生活水平，縮小城鄉發展差距。此外，基層治理現代化還需要增加教育、醫療等領域的投入，讓人民享受優質的社會福利，推動鄉村振興目標的實現。

鄉村振興視域下基層治理現代化面臨的困境

治理方式固化，治理進程緩慢

在推進基層治理工作的過程中，受傳統觀念限制，相關主體治理方式固化，尚未實現法治化和德治化的融合，不利于基層治理體系建設。首先，治理工作尚未實現法治常態化。現有的基層治理法律法規并不完善，對基層治理部分問題的規定太過籠統，制度規范不夠詳細。部分農村地區法律法規宣傳不到位，且基本都是通過張貼標語、廣播等方式進行法治宣傳，此類方式普及范圍不廣、時效性較差，人們對普法宣傳內容了解不到位，導致普法效果并不明顯。其次，部分村干部法治能力偏弱。部分村干部對法治工作不夠了解，難以將法律知識有效應用于農村事務中。同時，部分村干部對法律條文一知半解，要真正做到依法治村尤為困難，這必然會影響基層治理現代化發展。最后，德治建設相對滯后。無論是法治化還是德治化，都是基層治理現代化不可忽視的重要環節，但部分基層政府不注重鄉村民俗、道德規范等對人們的隱性教育作用，在德治建設方面花費的時間與精力不足。

協同機制缺失，主體參與不足

鄉村振興視域下，基層治理現代化發展需要科學的協同機制作為保障，并引導各主體積極參與其中，但部分地區協同機制建設滯后，主體參與積極性不高。首先，村民主體意識相對薄弱。部分地區村民思想落后，參與基層治理的動力不足，認為基層事務不屬于自身的工作范疇，即便偶爾參與也是帶有目的性的，整體的參與過于被動化，尚未深刻認識到基層治理是全體人民不容推卸的責任。村民參與治理的積極性不高，治理主體相對單一，相互間的協同不到位。同時，由于大多數村民受教育水平不高，法治意識相對薄弱，并未深刻認識到自身是集體的一部分，更沒有意識到可以利用主體地位行使合法權利。其次，村民主體參與積極性不足。在基層治理現代化工作推進過程中，基層政府扮演著組織者、引導者的角色，但在具體工作中需要適當放權，不可一味地要求村民該怎么做，應鼓勵村民發表自身的看法，在集思廣益的基礎上推進治理工作質量的提升。然而，當前部分基層政府過多干涉自治活動，村民的聲音時常被掩蓋，長此以往村民將不愿發表自身的看法，治理工作的參與積極性不斷弱化，自治環節也將如同虛設。最后，基層社會組織建設滯后。基層社會組織主要負責村內公共事務的處理，在基層治理工作優化中占據著極為重要的地位。盡管基層治理現代化工作開展得如火如荼，但基層社會組織建設速度較為緩慢，加之政策與資金支持存在不足，嚴重阻礙了基層社會組織的發展。

技術應用滯后，保障機制缺失

互聯網時代下，數字化治理已是大勢所趨，數字技術在基層治理中的廣泛應用極大加快了基層治理現代化進程。然而，部分地區基層治理數字化水平相對較低，和預期的目標存在明顯差距。首先，鄉村信息化建設相對薄弱，城鄉之間的數字化差距依然較為明顯。基層治理數字化需以先進技術作為支撐力，而信息化設施建設滯后，不利于數據信息的收集、分析及反饋，未能為數字化方案實施奠定良好基礎。即便村民愿意接受數字化治理模式，但由于信息化建設滯后，基層治理數字化進程受阻，村民的認可度也會隨之降低。其次，基層治理數字化需要較高的維護成本以及完善的保障機制。數字化治理對技術人員的要求較高，需專業人員負責開發與維護智慧系統，而基層政府資金有限，社會資金支持不足，難以引入專業化人才維護智慧系統，使得數字化政務服務質量普遍較低，難以滿足人們的需求。

鄉村振興視域下基層治理現代化實踐的提升策略

堅持以人為本，創新治理要求

在基層治理現代化發展過程中，以人為本是基本要求之一。鄉村振興視域下，農村發展已不局限于擺脫貧困，而是要保障農民權利，幫助農民過上美好生活。因此，在推進鄉村振興的過程中，保障農民權利是基層治理極為重要的內容。首先，充分關注民眾利益訴求。政府需要和社會各界積極互動，仔細傾聽農民的聲音，將農民利益放在重要位置，盡可能滿足民眾的各類需求。其次，加強權力約束，避免權力濫用問題的發生。政府需要積極開展基層干部培訓活動，加強對基層干部的監督，提升基層治理工作的透明度。最后，加強人文關懷，助力鄉村振興進一步落實。政府需要深入挖掘地方傳統文化，做好文化資源的整合工作，并采取科學的手段促進文化傳承與弘揚，增強民眾的文化認同感。此外，政府還應關注人們的精神文化需求，定期組織鄉村文化活動，加強鄉村精神文明建設。

加強組織建設，優化治理手段

鄉村振興視域下，科學的組織體系和良好的治理手段，不僅有利于鄉村健康發展，還對提升人們生活水平具有顯著作用。

首先，治理手段法治化是基層治理現代化極為重要的內容。法治化治理手段能夠保障治理主體遵從相關法律法規落實各項治理工作，為人民行使基本權利提供有力保障。政府在推進基層治理法治化的過程中，需要加強法律法規建設，明確個體的權利與義務，加強治理法治化宣傳，在明文規定的基礎上規范個體行為，確保發生任何問題都有對應的負責人，不會出現責任推諉的現象。同時，地方政府應基于上級政府頒布的法律法規，結合鄉村實際情況進行靈活調整。例如，針對地方風俗習慣、文化差異等制定適配度高的法律法規，高度重視人民權益保護，保障民眾在治理工作中享有平等權利。政府還需要積極組織法律法規宣傳活動，引導人民自覺遵守法律規定，規范自身的行為，營造全民守法的良好氛圍，激勵民眾積極參與社會治理。

其次，基層治理智慧化是提升治理能力的重要手段。在科技不斷迭代升級的背景下，基層治理工作也應積極創新，通過引入現代化手段促進治理效率不斷提升。基層治理智慧化需以大數據技術應用為前提，相關治理主體要深入挖掘治理本質，為政策制定與優化提供參考依據。例如，政府可利用人工智能收集與整合地方產業、人口流動等信息，了解鄉村各方面的情況，結合數據分析結果優化政策內容設計，致力于推廣優勢產業，保障人口的合理流動，如此才能夠充分展現政策制定的意義。同時，還可以在教育領域引入智能化資源，顯著提升鄉村教育質量。此外，政府還可以建立更多社會治理參與渠道，為人們參與社會治理活動提供有力保障。例如，網上政務平臺能夠為人民政務參與提供便利，應鼓勵大眾積極發表自身的看法，積極參與社會治理活動。

最后，專業化基層治理人才是促進基層治理創新的關鍵，也是實施鄉村振興戰略的基礎。在社會發展過程中，人力資源的重要性日益凸顯，只有加強優秀人才培養，基層社會治理才能夠實現創新發展。因此，地方政府需要加強治理人才培養，定期開展人才培訓活動，不斷擴充治理隊伍。在治理人才培養過程中，還需和高校、社會組織合作，制定完善的培訓課程，幫助治理人才完善理論知識體系，提升實踐技能，強化工作能力。為確保優秀人才參與治理活動的動力充足，還需要制定科學的激勵機制，為表現優異的人員提供合適的物質及精神獎勵，使其付出與收獲成正比，有效激發其創新動力，為基層治理現代化發展奠定堅實的人才基礎。

強化協同治理，激發主體意識

基層治理現代化發展并非是政府單一主體的責任，其他主體作用的發揮也不容忽視。因此，建設多元主體協同機制，明確各主體的責任和義務，是極為重要的環節。首先，充分激發主體意識。民眾需要認識到自身在基層治理工作中的價值和責任，充分激發主體意識，積極參與治理活動，切實保障基層治理成效。政府需要組織開展豐富多樣的宣傳活動，鼓勵群眾積極參與，通過宣傳活動讓人們對治理工作有更深層次的認知。政府還可以組織聽證會等活動，鼓勵人們積極發表自身的看法，激發其主體意識。其次，注重發揮新鄉賢作用。新鄉賢文化素養較高、社會影響力較大，是推動鄉村社會發展的重要力量，應充分發揮新鄉賢的引領作用，推動基層社會健康發展。例如，可以讓新鄉賢參與鄉村矛盾調解等基層治理活動。同時，政府需要積極培養新鄉賢，建立基層治理參與平臺，鼓勵新鄉賢積極參與其中，并通過文化活動、志愿服務等使新鄉賢在鄉村振興中的價值能夠更大限度地發揮出來。最后，優化鄉村網格化管理。網格化管理能夠細化管理區域，實現管理工作的精準推進，更好地保障各管理細節落實到位。鄉村地區的人口相對分散，網格化管理模式的應用切實可行，因此，相關治理部門應構建科學的網格化管理制度，明確具體的實施方案，不斷優化管理資源配置，同時加強網格化管理人員培養，制定科學的監督機制，為網格化管理的順利推進提供有力保障。

綜上所述，基層治理現代化是推進鄉村振興的重要驅動力，通過優化基層治理制度、加強優秀治理人才培養以及積極引入數字化技術，可以切實推動鄉村振興戰略的全面落實。但各地在推進基層治理現代化的過程中還面臨著不少挑戰，實際治理效果存在較大提升空間。在實踐中，應從堅持以人為本，創新治理要求；加強組織建設，優化治理手段；強化協同治理，激發主體意識等方面入手，積極采取對策，在多元主體協同下推動基層治理現代化發展。

[作者單位：中共咸陽市委黨校（咸陽市行政學院）]