襄汾縣高標準農田建設顯成效

山西省臨汾市襄汾縣是傳統的農業大縣，也是山西省較早實施農業綜合開發的縣域之一。1995年被列入國家農業綜合開發項目區，2009年被列入國家首批高標準農田示范工程項目縣（全省僅3個縣）。從2009年到2018年，共組織實施高標準農田建設項目19個，建設高標準農田12.53萬畝（約83.53平方千米），投入項目資金10 145.29萬元。通過實施水利、農業、林業、科技等方面的措施，徹底改善了項目區的農業基礎條件，提高了農業綜合生產能力，水土資源優勢得到了充分利用，農業抗御自然災害的能力大大增強，優化了產業結構，極大調動了農民從事種植業的積極性，為糧食生產穩定發展提供了堅實保障，對全縣農業和農村經濟的發展起到了重要的示范、引導和推動作用。

在實施高標準農田建設工作時，山西省臨汾市襄汾縣的相關部門真抓實干、銳意進取，尤其在精細化管理層面展開了有益探索，積累了寶貴的工作經驗。主要從以下四個方面進行了探索與實踐。

規劃設計在精，宣傳發動在細

項目規劃力求科學合理

在工作實踐探索過程中，前期規劃設計是建設好高標準農田項目的起點與關鍵。規劃設計需始終兼顧農業綜合開發的要求，最大程度契合項目區群眾的期望。既要有效解決當前面臨的問題，又要形成長期的積極效應。在開展項目規劃設計工作時，秉持“高起點、高要求、高質量、高標準、規范化、科學化”的“四高兩化”原則，組織相關技術人員與村組干部提前深入項目區進行踏勘測繪，并根據項目建設的要求，結合項目區的自然資源特點、社會經濟水平以及中長期發展規劃，遵循“因地制宜”的準則，制訂出科學、規范、合理的規劃設計方案。事實證明，此操作取得了事半功倍的成效，項目區的灌溉效益得以充分彰顯。

工程設計做到精益求精

在每年的項目規劃設計中，始終遵循按群眾需要與實際情況進行規劃的原則。初步擬定規劃設計方案后，深入項目區、村組以及相關農戶處，多次廣泛征求意見。經過充分論證，精心打磨出最優設計方案，力求做到精益求精。得益于高標準的規劃設計，項目區成功轉型為現代農業示范園區，打造出“田地平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的高標準基礎設施區、現代農業示范區與科學管理先行區。

宣傳發動務必耐心細致

高標準農田建設以農民為主體，堅持從群眾中來，到群眾中去，開發建設的每個環節和細節都需要群眾的參與，讓農民群眾享有充分的知情權、參與權、選擇權、監督權、受益權，充分調動群眾的積極性。近年來，在宣傳發動工作上采取了以下措施。一是將群眾積極性作為實施高標準農田建設的一個重要條件，在同等條件下，優先建設鄉村領導重視、群眾積極性高的項目區。二是廣泛征求群眾意見，通過召開村民大會、項目公示等形式，宣傳農業綜合開發政策與內容，聽取群眾意見，將黨的政策與群眾的意愿有機統一。三是最大限度發揮群眾的主體作用。例如，積極鼓勵引導群眾在土方工程中籌資代勞，使其逐步成為開發投資主體。積極組織群眾參與項目建設，成為開發建設主體?？⒐ろ椖恳平划數厝罕姽芾?，使其成為受益管護主體。這些有效舉措充分調動了項目區群眾參與項目建設的積極性。

工程質量在精，監督管理在細

以人為本，牢固澆筑民生基礎

以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是高標準農田建設的根本出發點和落腳點。農業綜合開發作為新農村建設的重要一環，只有堅持以人為本，才能筑牢民生基礎，長久惠及農民。為最大程度保障項目區群眾利益，在項目實施過程中，盡量滿足項目區群眾的生產生活需要，項目區的每一條田間道路、每一座管理房，均與受益群眾反復研討，多方求證，最終付諸實施，切實讓項目區群眾利益得到充分保障。

精心實施，致力打造精品工程

為了確保高標準農田建設項目工程質量，不斷打造名優工程，在工程建設過程中，需要嚴格按照項目精細化管理要求，精心實施。一是嚴格招投標，優選施工隊伍。為了將實力雄厚、技術優良的施工隊伍選入農業綜合開發項目建設，項目組根據農業綜合開發項目工程的特點，按照“公開、公正、公平”的原則，采取多種形式和方法，開展招投標工作。二是嚴格現場管理，實施過程控制。為了準確把握工程進度，保證工程質量，項目組嚴格執行施工現場日調度、周講評、旬小結、月研究制度，即對施工現場勞力上崗情況、原材料到場情況進行每天一調度，對工程質量的好與壞、進度的快與慢每周開展一次全體施工技術人員、項目經理會議、現場交流與講評，半個月對工程進行一次小結，一個月對工程進行一次研究，對整個施工環節進行有效控制。此外，還開展了“示范引路”工作。在全面施工之前，工程指揮部組織技術熟練的人員進行示范施工，打造工程示范樣板，組織所有工程隊技術人員到現場觀摩，使之盡快掌握質量創優的方法，從而使所有的工程項目達到統一的技術質量標準。

資金管理在精，安全運行在細

嚴格資金管理制度

一是嚴格執行《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》，做到項目資金專人專戶專賬管理，嚴格按照規章制度進行會計核算。二是嚴格執行項目的投資計劃，始終堅持項目跟著計劃走，資金跟著項目走。三是對資金安排精打細算，“好鋼用在刀刃上”，確保有限資金發揮最大效益。四是實行零現金撥付制度，規避資金風險，保障資金安全。在近幾年的項目建設中，相關部門對工程決算程序和相關制度進行了改進和創新，實行工程及時決算制度，即完工一個單項工程，便驗收一個單項工程，及時辦理工程財務決算，從時間上、程序上保證了工程決算的質量和效率。

精心運作報賬流程

為了更好地服務基層，提高管理效率，項目組在實踐中不斷完善農業綜合開發工程的竣工驗收決算流程圖。嚴格按流程圖進行縣級報賬管理，堅持做到“項目計劃有依據，財務收支有標準，成本管理有定額，財務交接有手續，財務監督有章程”，使農業綜合開發財務管理工作有章可循，農業綜合開發縣級報賬程序更加科學、嚴謹，層次更加明晰，易于操作。

干部力量在精，優質服務在細

選派精兵強將，組建工程指揮部

每年在項目建設開工之際，以文件形式明確指揮部由縣、鄉聯合組成。指揮部工作人員常年駐守現場組織施工，監督質量，指揮協調，解決工程中出現的各種問題，從而有力保障了襄汾縣農業綜合開發項目建設的順利實施。

隨時化解矛盾糾紛，優質服務工程建設

在工程施工前，事先了解和掌握工程的基本情況，爭取群眾的最大理解和支持。廣泛宣傳農業綜合開發工程對當地經濟社會發展的重大意義，聽取群眾對政府以及施工企業的意見和建議，及時收集有可能引發矛盾糾紛的問題并向主管部門反映，做到心中有數，防患于未然。

（作者單位：襄汾縣農業農村局）