鄉(xiāng)村能人為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力

黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)人才資源的供給。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才的引進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的重要作用具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。文章首先分析了鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的具體機(jī)制，其次對(duì)鄉(xiāng)村治理路徑探究過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)分析，最后探討了鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的具體創(chuàng)新機(jī)制。

鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的具體機(jī)制分析

正式制度與非正式制度交叉發(fā)揮作用的協(xié)同機(jī)制

從宏觀和微觀的鄉(xiāng)村能人界定來(lái)看待正式制度與非正式制度之間的協(xié)同治理，可以分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是正式制度。正式制度在鄉(xiāng)村能人進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)可以理解為基層的正式工作人員通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，完成正式的行政程序，最終達(dá)到某一種鄉(xiāng)村治理的結(jié)果。對(duì)于宏觀意義上的鄉(xiāng)村能人而言，正式制度可以為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面提供相應(yīng)的法律和規(guī)定來(lái)使鄉(xiāng)村能人進(jìn)行工作時(shí)有法可依。文章中所界定的鄉(xiāng)村調(diào)解員是指在正式制度的約束下，其自身能夠不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和道德水平，同時(shí)也在調(diào)解矛盾糾紛的過(guò)程中起到一個(gè)積極遵守社會(huì)規(guī)范的帶頭引領(lǐng)作用。第二類(lèi)是非正式制度。非正式制度一般體現(xiàn)在村規(guī)民約、“人情法則”等帶有豐富的個(gè)人主觀色彩的規(guī)范方式。對(duì)宏觀意義上的鄉(xiāng)村能人而言，非正式制度不論在哪一方面都可以利用充足的村莊資源和一定的信息獲取等來(lái)為鄉(xiāng)村能人的工作起到“錦上添花”的作用，同時(shí)也能夠一定程度上約束各類(lèi)鄉(xiāng)村能人的行為，以維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定秩序。就微觀意義上的鄉(xiāng)村調(diào)解員而言，鄉(xiāng)村包括傳統(tǒng)習(xí)俗在內(nèi)的非正式制度可以給鄉(xiāng)村調(diào)解員開(kāi)展工作提供一定的參考價(jià)值以及對(duì)鄉(xiāng)村調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中過(guò)度濫用“人情法則”起到一定的監(jiān)督作用。

鄉(xiāng)村能人與多元主體的情感溝通機(jī)制

鄉(xiāng)村能人在完成自己的本職工作時(shí)，往往借助交流溝通的方式進(jìn)行，而這種情感溝通的基礎(chǔ)來(lái)源于鄉(xiāng)村能人長(zhǎng)期以來(lái)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所積累的雄厚基礎(chǔ)，通常鄉(xiāng)村能人是通過(guò)面對(duì)面交流以及村級(jí)的文化活動(dòng)進(jìn)行溝通。在文章中，鄉(xiāng)村能人在調(diào)解矛盾的過(guò)程中主要涉及以下幾類(lèi)關(guān)系的矛盾調(diào)解。一是鄉(xiāng)村能人在處理村民與村民之間的矛盾時(shí)往往會(huì)通過(guò)當(dāng)“中間人”來(lái)詢問(wèn)村民雙方的各自需求以及不滿之處，鄉(xiāng)村能人借助情感溝通的方式來(lái)解決村民間的矛盾。二是村民與基層政府之間。鄉(xiāng)村能人作為村民和基層政府的“橋梁”，在調(diào)解的過(guò)程中，可以非常清晰地理解村民和基層政府的立場(chǎng)，利用情感溝通來(lái)加強(qiáng)村民對(duì)基層政府的信任，與此同時(shí)也能夠相對(duì)協(xié)調(diào)基層政府的利益供給。三是鄉(xiāng)村能人和當(dāng)?shù)鼗鶎拥乃痉C(jī)關(guān)之間。鄉(xiāng)村能人作為調(diào)解糾紛的重要主體之一，需要擁有相對(duì)夯實(shí)的法律知識(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村能人通過(guò)日常積極與當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)的交流溝通，不僅能夠提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也能通過(guò)與基層司法機(jī)關(guān)的溝通交流對(duì)一些存在爭(zhēng)議的案例進(jìn)行調(diào)解，使鄉(xiāng)村能人的工作比較順利地推進(jìn)。

鄉(xiāng)村能人作為多元主體情感溝通機(jī)制中的橋梁和紐帶，擁有著舉足輕重的地位，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力和向心力的提高發(fā)揮著不可或缺的作用。

數(shù)字治理技術(shù)重建的創(chuàng)新機(jī)制

數(shù)字治理技術(shù)的重建對(duì)當(dāng)今時(shí)代鄉(xiāng)村治理起到非常重要的作用。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理的過(guò)程可以促進(jìn)鄉(xiāng)村能人等鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村的集聚，提升以鄉(xiāng)村調(diào)解員為代表的鄉(xiāng)村能人數(shù)字素質(zhì)，同時(shí)，數(shù)字治理技術(shù)的應(yīng)用也能夠加強(qiáng)資源的整合利用。例如，鄉(xiāng)村能人的調(diào)解工作可以通過(guò)數(shù)字化來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛的調(diào)解，鄉(xiāng)村能人和存在問(wèn)題的主體進(jìn)行線上會(huì)議，不需要強(qiáng)制通過(guò)線下的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決，治理技術(shù)的數(shù)字化創(chuàng)新機(jī)制一定程度上適應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展，也促進(jìn)當(dāng)今時(shí)代的城鄉(xiāng)融合。

鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題分析

盡管鄉(xiāng)村能人在一定程度上為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的活力和動(dòng)力，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，仍存在著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是人才培訓(xùn)效果不佳。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，但培訓(xùn)內(nèi)容往往跟不上發(fā)展需求的變化，培訓(xùn)內(nèi)容滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，與實(shí)際需求之間存在偏差，無(wú)法滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。

二是治理主體問(wèn)題。由于大批青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)力量流失。

三是文化建設(shè)問(wèn)題。鄉(xiāng)土文化解構(gòu)，鄉(xiāng)土文化中的傳統(tǒng)美德沒(méi)有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)抬頭，精神文化生活匱乏，群眾性精神文化活動(dòng)少且形式呆板。

四是基礎(chǔ)支撐問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)行政村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，財(cái)力支撐不足，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理中無(wú)法提供充足的資金支持。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)民群眾的期望還有差距，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)交通通達(dá)性不足，影響了鄉(xiāng)村治理的效率和效果。

五是激勵(lì)保障機(jī)制不全。選拔、激勵(lì)和保障機(jī)制不到位，縣委縣政府雖然出臺(tái)了激勵(lì)政策，但鄉(xiāng)土人才的選拔、激勵(lì)和保障機(jī)制落實(shí)不到位，降低了鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

六是鄉(xiāng)村村民參與意識(shí)薄弱。很多村民由于受教育層次比較低，參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)較為薄弱，對(duì)于鄉(xiāng)村治理的參與度和積極性不高。

鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題主要包括人才培訓(xùn)效果不佳、治理主體問(wèn)題、文化建設(shè)問(wèn)題、激勵(lì)保障機(jī)制不全以及鄉(xiāng)村村民意識(shí)薄弱等方面。解決這些問(wèn)題需要政府、社會(huì)組織和村民共同努力，加強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)文化建設(shè)、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐、提高鄉(xiāng)土人才素質(zhì)、完善激勵(lì)保障機(jī)制以及提升村民參與意識(shí)等。

鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的具體創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)村能人的組織功能建設(shè)

一是明確組織定位與職責(zé)。確立鄉(xiāng)村能人組織在鄉(xiāng)村治理體系中的獨(dú)立地位，明確其作為鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要維護(hù)者的角色。清晰界定鄉(xiāng)村能人組織的職責(zé)范圍，包括但不限于調(diào)解民間糾紛、提供法律咨詢、協(xié)助政策宣傳和執(zhí)行等。二是完善組織架構(gòu)與制度。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解員組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)，包括村級(jí)鄉(xiāng)村組織和街道能人組織等，確保組織結(jié)構(gòu)的合理性和高效性。制定和完善鄉(xiāng)村能人組織的工作制度、管理制度和考核制度，確保組織運(yùn)行的規(guī)范化和制度化。三是加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。定期組織鄉(xiāng)村能人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人積極參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐鍛煉提升他們的組織協(xié)調(diào)能力和解決問(wèn)題的能力。四是優(yōu)化工作流程與機(jī)制。制定詳細(xì)的調(diào)解工作流程和操作規(guī)程，確保鄉(xiāng)村能人工作的規(guī)范化和程序化。建立快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)突發(fā)糾紛和重大矛盾進(jìn)行及時(shí)有效地處理。推廣“調(diào)解+司法確認(rèn)”等創(chuàng)新模式，提高鄉(xiāng)村能人協(xié)調(diào)工作的權(quán)威性和公信力。五是強(qiáng)化資源保障與支持。加大對(duì)鄉(xiāng)村能人組織的經(jīng)費(fèi)投入，確保組織運(yùn)行所需的基本條件。提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和信息技術(shù)支持，提高能人治理工作的效率和質(zhì)量。爭(zhēng)取政府、社會(huì)組織和企業(yè)的支持和幫助，為鄉(xiāng)村能人組織提供更多的資源和機(jī)會(huì)。

提升鄉(xiāng)村能人的培訓(xùn)力度

提升鄉(xiāng)村能人的整體素質(zhì)也是非常需要改進(jìn)的工作之一。隨著村民素質(zhì)的逐步提高，鄉(xiāng)村能人的素質(zhì)也需要隨之提高。一是明確培訓(xùn)目標(biāo)與內(nèi)容。在確立培訓(xùn)目標(biāo)方面，要結(jié)合鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)矛盾及需求，明確鄉(xiāng)村能人培訓(xùn)的目標(biāo)，旨在培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)的新型專(zhuān)業(yè)化農(nóng)村人才。在優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)涵蓋多個(gè)方面的培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)內(nèi)容貼近實(shí)際需求，具有針對(duì)性和實(shí)用性。二是需要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。挖掘本土人才，選拔當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村專(zhuān)家等組成培訓(xùn)講師團(tuán)，發(fā)揮他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)；邀請(qǐng)外部專(zhuān)家，從各級(jí)黨校、司法機(jī)構(gòu)等邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者，為鄉(xiāng)村能人提供高水平、不同類(lèi)型的培訓(xùn)指導(dǎo)。三是積極使用創(chuàng)新培訓(xùn)方式與方法。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展在線培訓(xùn)課程，結(jié)合線下實(shí)地教學(xué)，讓鄉(xiāng)村能人隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和靈活性。同時(shí)，通過(guò)案例分析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，讓鄉(xiāng)村能人深入了解成功案例的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，以更好地解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。

推動(dòng)鄉(xiāng)村能人與鄉(xiāng)村治理的深度融合

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)村的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村能人參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村能人與鄉(xiāng)村治理的深度融合。二是建立協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織與基層政府、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的協(xié)作配合，形成治理合力，提升治理效能。三是拓展鄉(xiāng)村能人的參與領(lǐng)域。將鄉(xiāng)村能人的工作延伸到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)領(lǐng)域，包括土地糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣、公共服務(wù)的多領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理能人體系，為鄉(xiāng)村治理提供全方位的服務(wù)。?

完善制度保障和激勵(lì)機(jī)制

一是完善制度保障。在鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策文件中，明確鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中的重要作用和地位。建立鄉(xiāng)村能人選拔和認(rèn)證機(jī)制，制定鄉(xiāng)村能人的選拔標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，通過(guò)評(píng)估其在創(chuàng)業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)等方面的能力和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的認(rèn)證和榮譽(yù)。建立鄉(xiāng)村能人的權(quán)益保障機(jī)制，保障鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中的合法權(quán)益。加強(qiáng)鄉(xiāng)村能人的培養(yǎng)和教育，設(shè)立鄉(xiāng)村能人培訓(xùn)計(jì)劃，提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育資源，幫助他們提升綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。優(yōu)化鄉(xiāng)村能人的工作環(huán)境和條件，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村能人提供良好的工作和生活環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)政策傾斜和扶持，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中的實(shí)際困難。二是健全激勵(lì)機(jī)制。第一個(gè)方面是薪資激勵(lì)，根據(jù)鄉(xiāng)村能人的工作貢獻(xiàn)和績(jī)效水平，設(shè)置相應(yīng)的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保他們的薪資與績(jī)效水平相銜接，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力。第二個(gè)方面是榮譽(yù)激勵(lì)，對(duì)在鄉(xiāng)村治理中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村能人給予榮譽(yù)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。通過(guò)榮譽(yù)激勵(lì)，提升他們的社會(huì)地位和影響力。第三個(gè)方面是發(fā)展激勵(lì)，為鄉(xiāng)村能人提供廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，如推薦他們參與更高層次的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、支持他們創(chuàng)辦企業(yè)或合作社等。通過(guò)發(fā)展激勵(lì)，幫助鄉(xiāng)村能人實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重提升。第四個(gè)方面是情感激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村能人的關(guān)心和關(guān)注，及時(shí)了解他們的需求和困難，為他們提供必要的幫助和支持。通過(guò)情感激勵(lì)，增強(qiáng)他們的歸屬感和忠誠(chéng)度。第五個(gè)方面是社會(huì)激勵(lì)，通過(guò)媒體宣傳和社會(huì)輿論的引導(dǎo)，營(yíng)造尊重和支持鄉(xiāng)村能人的社會(huì)氛圍，讓更多人了解和認(rèn)可他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的重要作用和貢獻(xiàn)。通過(guò)以上措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的制度保障和激勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理提供有力的人才支撐和智力支持。同時(shí)，也能夠激發(fā)鄉(xiāng)村能人的積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中扮演著不可或缺的角色，鄉(xiāng)村能人憑借獨(dú)特的樞紐優(yōu)勢(shì)和非正式的關(guān)系及能力，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了新的活力，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。雖然鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了中流砥柱的作用，但也存在一些相應(yīng)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如果能夠及時(shí)得到解決，就能更進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村能人的培養(yǎng)和教育，為他們提供更多的支持和保障，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)）