鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題與對策

摘要：廣東省東莞市石排鎮(zhèn)水貝村的振興發(fā)展雖然取得一些成就，但仍然存在著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待轉型升級，衛(wèi)生設施條件有待治理改善，基礎設施條件有待整改提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待優(yōu)化提高等問題。結合水貝村“SWOT”評價，文章提出了做大做強做優(yōu)先進制造業(yè)、積極融入粵港澳大灣區(qū)、充分發(fā)揮先行先試潛能等策略，以及推動人居環(huán)境治理新發(fā)展、加速基礎設施建設現(xiàn)代化進程、生態(tài)修復提升村民幸福指數(shù)、推進水貝村容村貌換新顏等建議。

黨的二十大報告明確指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針明確告訴我們，鄉(xiāng)村的振興發(fā)展不僅要求農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要求不斷提高農(nóng)民的社會文化生活水平；既要堅持抓鄉(xiāng)村的物質(zhì)文化生產(chǎn)建設，又要堅持抓鄉(xiāng)村的精神文化生活建設，兩手都要抓，兩手都要硬，二者互促互進、共同發(fā)展。

廣東省東莞市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，其經(jīng)濟社會發(fā)展具有以下幾個特點。一是城鎮(zhèn)化水平高。2023年東莞市常住人口城鎮(zhèn)化水平已高達92.83%，高于全國平均水平（66.16%）26.67個百分點，高于廣東?。?5.42%）17.41個百分點。二是經(jīng)濟發(fā)展水平高。2023年東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到11 438.13億元，在進入萬億俱樂部的26個城市中排名第24位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到109 339元，高于全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值（89 358元）19 981元，也高于廣東省人均水平（106 986元）2 353元。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟強大。東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入已從2000年的77.5億元增加到2023年的310.05億元，增加了3倍[1]。

水貝村作為廣東省東莞市石排鎮(zhèn)一個典型的城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)村，常住人口12 600人，其中戶籍人口3 000余人，約占常住人口的1/3。石排鎮(zhèn)地處珠三角“穗－深－港”發(fā)展走廊，水貝村作為石排鎮(zhèn)中心區(qū)和專精特新產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)布局以智能制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈條的集科技創(chuàng)新、智能制造、綠色生態(tài)于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。宏觀區(qū)位條件比較優(yōu)越，可以依托區(qū)位優(yōu)勢進一步強化與深圳、廣州等地相關產(chǎn)業(yè)的交流和融合，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展；還可以借助粵港澳大灣區(qū)建設，進一步加強與香港、澳門等先進城市之間的交流合作，積極對接國際高標準企業(yè)，加快體制機制改革，加強與區(qū)域內(nèi)其他重要節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。文章以經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的東莞市石排鎮(zhèn)水貝村為例，通過文獻閱讀、直接觀察、問卷調(diào)查等方法研究鄉(xiāng)村振興全面推進過程中存在的問題與對策，具有較為典型的理論凝練提升價值和實踐借鑒指導作用。

水貝村振興發(fā)展成就

產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成

水貝村地處經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的東莞市石排鎮(zhèn)中心區(qū)，由改革開放初期的供不應求賣方市場的單個企業(yè)發(fā)展，逐步演變?yōu)椤肮黾?、出現(xiàn)競爭”的“村（社區(qū)）級特色產(chǎn)業(yè)”，繼而演變?yōu)椤笆袌龈偁幦遮吋ち摇钡摹版?zhèn)（街）特色產(chǎn)業(yè)集群”，最后演變?yōu)椤叭蚍秶偁幐蛹ち摇钡摹皷|莞市特色產(chǎn)業(yè)集群”。目前，東莞市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，其經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)集中于工業(yè)領域，尤其是以制造業(yè)為主。石排鎮(zhèn)地處東莞市東部連通產(chǎn)業(yè)片區(qū)（松山湖片區(qū)、東部工業(yè)園片區(qū)、臨深片區(qū)）的先進制造走廊與北部體現(xiàn)東莞特色的“莞邑文化走廊”節(jié)點處的東部工業(yè)園片區(qū)（以常平鎮(zhèn)為中心，包括周邊的石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)），主要以五金、電子、模具等先進制造業(yè)為主。2023年水貝村各級各類企業(yè)總數(shù)達到86家，其中規(guī)模以上企業(yè)24家，國家高新技術企業(yè)5家，工業(yè)企業(yè)占據(jù)突出地位。這些工業(yè)企業(yè)主要集中于電子、玩具、塑膠、五金等行業(yè)，成為石排鎮(zhèn)乃至東莞市電子、五金等特色產(chǎn)業(yè)集群的基礎支撐，不僅為水貝村創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，推動了本地人口與外來務工人員的融合，也成為驅(qū)動鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速增長的主要引擎，使其集體經(jīng)濟得以不斷發(fā)展壯大。工業(yè)活動的繁榮，不僅提升了水貝村的經(jīng)濟總量，還帶動了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成了具有石排鎮(zhèn)乃至東莞市特色和競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為水貝村未來的產(chǎn)業(yè)升級與轉型奠定了堅實基礎。

經(jīng)濟財務狀況運轉良好

2023年，水貝村的經(jīng)濟發(fā)展相對比較穩(wěn)健，總資產(chǎn)達到了4.8億元，彰顯其經(jīng)濟發(fā)展的實力與潛力。盡管水貝村仍然背負著1 173萬元的債務，但通過有效的資產(chǎn)管理，其資產(chǎn)負債率被控制在了健康的2.44%，遠低于許多同類鄉(xiāng)村或企業(yè)的水平，體現(xiàn)了良好的經(jīng)濟財務管理水平。值得一提的是，2023年水貝村的集體經(jīng)營純收入高達1 667萬元，這不僅是集體經(jīng)濟實力的直接反映，也為鄉(xiāng)村公共服務、基礎設施建設以及民生改善提供了堅實的財力支持。

基礎設施較為健全完善

水貝村的道路交通設施、文教公共服務設施等基礎設施比較健全完善。水貝村通過公路網(wǎng)絡橋梁連接東莞市東部快速路、莞（東莞）深（深圳）高速公路、廣（廣州）深（深圳）高速公路、廣（廣州）惠（惠州）高速公路。廣州、佛山、東莞、肇慶、惠州五市之間四條城際鐵路的貫通，使水貝村與廣州、佛山等城市之間的交通有機地銜接在一起，交通道路等基礎設施進一步完善。水貝村的文化設施主要有圖書館、文化活動中心、籃球場、社區(qū)教育中心等，為居民提供書籍借閱、舉辦各類文化活動、休閑健身、技能培訓等場地；教育設施主要包括中學、小學、幼兒園等基礎教育機構，總體上較為健全完善。

村容村貌形象不斷提升

水貝村鴻運路作為連接鎮(zhèn)中心的主要道路，也是水貝村整體風貌的主要展示地段。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升試點工程項目中，水貝村委會充分利用與東莞城市學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生合作進行的暑期“三下鄉(xiāng)”活動，對鴻運路南側的外立面進行墻繪，設計長度約為120米，總面積達128平方米。與此同時，根據(jù)“墻繪路段”的專精特新產(chǎn)業(yè)園、水貝村委會公交站點以及垃圾場等實際情況，分別設計了有關綠色出行、垃圾分類、專精特新產(chǎn)業(yè)園等主題內(nèi)容，充分展現(xiàn)了水貝村的未來發(fā)展風貌。

水貝村振興發(fā)展過程中存在的問題

此次調(diào)查發(fā)放問卷202份，剔除非水貝村居民問卷14份，回收有效問卷188份，占比93.07%。變量設計包括衛(wèi)生設施、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待轉型升級

水貝村現(xiàn)有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適宜在經(jīng)濟發(fā)展水平、工資水平以及勞動力成本均較高的東莞市域范圍內(nèi)發(fā)展，勞動力成本高低已經(jīng)成為制約企業(yè)健康發(fā)展的一個關鍵因素。東莞市正在由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉變，向高品質(zhì)城市服務、面向灣區(qū)的合作開放等高端服務業(yè)方向轉變，逐步形成以中心城區(qū)（行政文化、金融商貿(mào)、公共服務）為中心，以濱海灣、松山湖（科技創(chuàng)新）為副中心，“城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū)、濱海片區(qū)的中心協(xié)同”“臨深片區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)、東部片區(qū)的特色均衡”的城鎮(zhèn)體系格局與空間開發(fā)格局。

衛(wèi)生設施條件有待治理改善

在有效問卷中，僅有25%的受訪者認為村里進行過廁所革命。水貝村仍然存在著污水排放處理系統(tǒng)不健全，部分未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)污水直接排入河流、水渠，導致水質(zhì)惡化、散發(fā)異味，嚴重影響周邊居民的生活質(zhì)量和自然生態(tài)循環(huán)；仍有部分廁所尚未革命成功，缺乏有效的通風和清潔措施，異味明顯，容易成為疾病傳播風險點，廁所衛(wèi)生狀況急需改善；仍有部分村民清潔衛(wèi)生意識不強，生活垃圾隨意丟棄現(xiàn)象時有發(fā)生。

基礎設施條件有待整改提升

25.53%的受訪者認為，水貝村道路硬化情況一般，村內(nèi)部分主干道及巷道因年久失修，路面破損嚴重、坑洼不平，雨天容易積水，影響村民出行安全。38.83%的受訪者表示水貝村文化娛樂設施一般，現(xiàn)有小公園缺乏健身器材、休息座椅、照明等配套設施，無法滿足村民多樣化的休閑需求。村內(nèi)停車設施不足，車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍。村內(nèi)部分區(qū)域電線裸露，布局雜亂無章，雷雨季節(jié)容易發(fā)生觸電事故。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待優(yōu)化提高

54.65%的受訪者認為水貝村“環(huán)境污染治理不徹底”。村內(nèi)道路兩側及池塘岸邊常?？梢婋S意丟棄的垃圾。部分生活污水、工業(yè)污水直接排放，造成一定程度的污染現(xiàn)象。當?shù)卮迕裨诜壳拔莺蠼ㄔO的“四小園”（小公園、小果園、小花園、小菜園），因缺乏有效管理維護，出現(xiàn)雜草叢生、植物生長良莠不齊等現(xiàn)象，顯得頹廢蕭條，失去了美化環(huán)境、提升村容村貌形象的作用。

水貝村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位及建議

優(yōu)勢與劣勢評價

根據(jù)內(nèi)部因素綜合評價等方法，采用平均分算法，對水貝村優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）進行量化打分評價，建立內(nèi)部因素評價矩陣（IFE矩陣）。評分結果為：優(yōu)勢包括區(qū)位條件、制造業(yè)實力、經(jīng)濟政策支持，加權得分分別為0.38、0.72、0.6，小計1.7；劣勢包括人才短缺、交通雜亂、村莊拆遷，加權得分分別為0.70、0.27、0.64，小計1.61。

機遇與威脅評價

同理，對水貝村面臨的機遇（Opportunity）與威脅（Threat）進行量化打分評價，建立外部因素評價矩陣（EFE矩陣）。評分結果為：機遇包括政策機遇、市場機遇、技術機遇，加權得分分別為0.7、0.74、0.72，小計2.16；威脅包括競爭壓力、政策壓力、環(huán)境壓力，加權得分為0.32、0.33、0.70，小計1.35。

SWOT戰(zhàn)略四邊形策略

依據(jù)SWOT戰(zhàn)略四邊形，水貝村要充分利用SO組合實現(xiàn)健康發(fā)展。一是充分發(fā)揮制造業(yè)比較優(yōu)勢，做大做強做優(yōu)先進制造業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，積極發(fā)展先進制造業(yè)，做大做強做優(yōu)。要以高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導，以先進制造業(yè)尤其是先進裝備制造業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，以現(xiàn)代精細化農(nóng)業(yè)為補充，形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動、特色產(chǎn)業(yè)集群不斷優(yōu)化的發(fā)展格局。二是充分挖掘利用區(qū)位優(yōu)勢，積極融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展格局中。水貝村作為石排鎮(zhèn)中心區(qū)和專精特新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，要充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，進一步強化與深圳、廣州等一線城市相關產(chǎn)業(yè)的交流和融合，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要借助粵港澳大灣區(qū)建設，加強與港、澳等地先進城市合作，積極對接國際高標準企業(yè)，加快體制機制改革；加強與灣區(qū)其他重要節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)的深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是充分挖掘東莞直轄鎮(zhèn)村優(yōu)勢，重點發(fā)揮先行先試潛能。借鑒深圳的先行先試經(jīng)驗，使相關政策在水貝村得以率先實驗，找準做實水貝村支持深圳建設先行示范區(qū)的著力點和突破口，全力打造高端創(chuàng)新集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)平臺，加大面向深圳企業(yè)的招商引資力度，當好深圳科技產(chǎn)業(yè)溢出的重要承載地。加快規(guī)劃建設、運營管理、人才科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面的提檔升級[2]。

水貝村宜居宜業(yè)發(fā)展建議

一是強化宣教引領，推動人居環(huán)境治理新發(fā)展。通過村廣播、宣傳欄、社交媒體平臺等方式，多渠道、多形式進行宣傳教育，普及相關知識，增強村民環(huán)境保護意識。通過清潔行動、綠化植樹等活動，鼓勵村民志愿參與，使其深入理解人居環(huán)境治理的長遠意義。二是加大投資力度，推動基礎設施建設現(xiàn)代化進程。加大財政投入力度，優(yōu)先改善道路硬化程度、供水供電設施、路燈照明設施和文化娛樂設施等。注重提升公園的功能性，在小公園內(nèi)適當增設多樣化健身器材以及運動設施，配置休憩座椅，滿足居民休閑需要。優(yōu)先修復人流量大、易發(fā)生交通事故的交通道路，采用新型透水材料鋪設硬化路面，升級排水系統(tǒng)。利用閑置土地或荒地，修建停車樓（庫），增設電動汽車充電樁，安裝智能停車管理系統(tǒng)。三是積極開展生態(tài)修復，進一步提升村民幸福指數(shù)?？茖W制定“四小園”建設發(fā)展規(guī)劃，使其成為連接家庭與自然的橋梁，引入專業(yè)團隊，負責日常管理和維護，開發(fā)綠色旅游項目，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。建立生態(tài)環(huán)境專項治理小組，安裝監(jiān)控攝像頭，采用網(wǎng)格化管理方式，責任到人，定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法行為，保持村莊公共空間整潔有序。四是加強美化建設，推進水貝村容村貌換新顏。建立激勵機制，對積極參與生態(tài)環(huán)境治理的個人、團體給予獎勵表彰；開展培訓活動，增強村民環(huán)保意識并提升其環(huán)保技能，使其成為環(huán)境美化的積極參與者。

“鄉(xiāng)村振興永遠在路上?！睂崿F(xiàn)中國式現(xiàn)代化，既包括實現(xiàn)中國式的城市現(xiàn)代化，也包括實現(xiàn)中國式的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，只有城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，才是真正的中國式現(xiàn)代化。廣東省東莞市石排鎮(zhèn)水貝村要進一步搶抓機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化提升人居環(huán)境質(zhì)量，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

參考文獻：

[1]東莞市統(tǒng)計局.東莞統(tǒng)計年鑒（2024）[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2024.

[2]付升華.“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略下佛山發(fā)展戰(zhàn)略定位與策略研究[J].廣東經(jīng)濟，2021（08）：44-49.

文章系廣東省哲學社會科學規(guī)劃一般項目“基于城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興分地域推進機制創(chuàng)新與政策優(yōu)化研究——以廣東、河南為例”（GD24CYJ51）研究成果。

（作者單位：東莞城市學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系）