強化數智賦能 提升城市韌性

數智賦能之基本邏輯

城市化加速帶來多元風險。風險的復雜性和不確定性要求城市應具備更強應對能力，因此增強城市韌性是應對這些風險的策略性選擇，也是全球范圍內城市發展的新方向。韌性提升對于貫徹總體國家安全觀、促進城市安全發展、保障人民群眾生命財產安全具有重要意義。

數智技術創新提供賦能手段。數智技術是數字化和智能化的有機結合，它在數字化基礎上融合應用機器學習、人工智能、物聯網、云計算等智能技術深入挖掘數據，具備智能決策、自適應與學習、實時高效處理以及個性化定制化等特點，能夠跨越不同行業實現數據和知識的共享與協同，為各領域提供精準、高效的智能化解決方案，從而推動業務創新和效率提升，是現代社會發展的強大引擎。因此，數智技術具備在城市建設和管理中深度應用的潛力，能夠賦能韌性城市建設，使城市更加靈活、高效地應對各種風險和挑戰，實現可持續的未來發展。

國家政策支持指引城市建設。黨中央、國務院對城市安全發展高度重視。2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》進一步提出以11個重點任務為著力點，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性。同時，《數字中國建設整體布局規劃》和《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》闡明了數字技術在城市數字化轉型中的重要作用。相關政策和部署為數智技術全面賦能韌性城市建設指明了方向。

數智賦能之主要原則

以人為本原則。以民生為導向是韌性城市建設的首要原則，緊貼市民生活和社會發展需求，持續助力城市安全和高質量發展。同時，注重公眾參與，通過數字平臺增強社會互動，促進協同治理，建立公共治理平臺和數據共享機制，實現應急組織縱向聯動、橫向協同，形成合力。

安全可靠原則。數據安全是數智賦能的關鍵，要嚴格落實相關法律法規和政策標準，強化信息基礎設施、傳感設備和智慧應用的安全管控，推進安全可控技術和產品應用，保障重要數據資源安全。系統安全也不容忽視，需強化網絡樞紐、數據中心等信息基礎設施的抗毀韌性，建立健全網絡和數據安全應急體系，加強監測、預警和信息共享，提高新型城市基礎設施的安全風險抵御能力。

系統協同原則。從城市整體層面進行頂層設計，明確目標、任務和路徑，將韌性城市建設融入城市發展的各個領域和環節，形成統一規劃體系。同時，注重協同聯動，明確各方權責，建立“職責矩陣”，細化全流程責任清單，實現信息共享、業務協同。

實用高效原則。緊密結合城市實際需求，以解決實際問題為導向，注意避免盲目跟風建設。以數智技術提升城市管理水平，推動精細管理，促進城市管理體制機制創新，提升決策智能化、精細化水平，實現科學有效的城市安全管理，提高城市運行效率和效能，讓廣大市民能夠切實感受到便利和好處。

大數據、人工智能、物聯網等前沿技術的不斷涌現和快速應用，為解決城市所面臨的復雜問題提供了新的思路和手段。在此背景下，如何借助數智技術力量，提升城市韌性，使其有效應對各類風險挑戰，實現高質量發展，已成為全球城市管理者和建設者共同關注的焦點。

可持續發展原則。避免數字化基礎設施建設的重復投資，堅持“利舊利現”原則，提高舊有和現有資源的利用效率。發揮城市群集聚優勢，打造分布式網絡，實現更廣泛的數字服務覆蓋，促進區域協調發展。同時，關注數智技術最新發展動態，探索應用新技術、新模式、新方法，提升城市韌性科技含量和智能化水平。創新管理手段、模式和理念，建立新型運作機制，激發社會創造力，為韌性城市可持續發展建設注入新動力。

標準規范原則。明確城市數字公共基礎設施標準體系框架，加快標準制定修訂，確保數智技術應用規范有序。標準編制要與已有標準協調一致，并突出引領性作用，引導編制和實施，促進城市數字公共基礎設施高質量發展，為韌性城市建設提供技術保障和規范指引。

數智賦能之創新路徑

完善城市管理平臺。城市管理平臺完善需要加強數字底座建設。通過搭建智慧城市數字底座及運行其上的城市“智慧大腦”智能中樞，賦予各種機器設備更強的學習和計算能力，才能實現對城市風險的動態識別和關聯分析，以應對城市運行中的安全風險，從而整合城市各部門數據和業務流程，實時監測和動態分析城市運行狀態，及時發現和處理問題，提高治理效率。同時，應注重數據集中融合和智能分析，建立健全數據輔助決策機制，推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的新方式，提高政府對風險因素的感知、預測和防范能力。此外，綜合運用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，搭建靈敏智慧的“城市大腦”和發達的“神經系統”，打造精細、完善、科學、智慧、高效的“一張網”，及時掌握城市動態，動態把握風險關聯，提高自我調適能力。

升級智能基礎設施。深入調研城市基礎設施的現狀，包括各系統的運行情況、設備老化程度、信息化水平等，分析存在的問題和短板，明確數智化升級與改造的需求和目標，確定改造范圍、設備選型、數據標準等，制定詳細的數智化升級與改造規劃設計方案。同時也要考慮與城市其他信息化系統的兼容性和協同性，確保改造后的基礎設施能夠融入城市整體的數字化管理體系，并通過試點示范改造，驗證改造升級的可行性，推廣改造經驗。推動新一代信息技術與基礎設施深度融合，開展智能電網、智能水務、智能交通等智能化改造，提升基礎設施的運行效率和安全性。在升級過程中，注重基礎設施的安全性和可靠性，建立健全網絡安全防護體系，加強關鍵信息基礎設施的安全防護，確保數據傳輸、存儲和使用的安全，保障城市正常運行。

拓展智慧應用場景。打造重大需求數字場景，以重大需求、多跨場景應用、重大改革為抓手，深化大模型應用，提升數智技術及智慧工具使用能力，打造政務服務、市場監管、智能制造、智慧農業、商貿流通、交通運輸、文化旅游、應急管理等示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，推動城市治理的動態性、科學性和整體性，提升城市社會和諧穩定和治理效能。聚焦城市治理領域，持續挖掘人工智能應用場景機會，開展智能社會場景應用示范。例如，在城市管理領域，探索應用城市大腦、城市物聯感知、政務數據可用不可見、數字采購等場景，實現精細化和智能化管理；在交通治理領域，探索應用交通大腦、智慧道路、智慧停車、自動駕駛出行、智慧港口、智慧航道等場景，提高交通運行效率；在生態環保領域，探索應用環境智能監測、無人機巡檢等場景，實現環境監測的實時化和自動化。關注民生服務領域，積極探索醫療、教育、養老等領域的智慧應用場景。例如，在醫療領域，應用醫療影像智能輔助診斷、臨床診療輔助決策支持、互聯網醫院等場景，提高醫療服務效率和質量；在教育領域，應用在線課堂、虛擬課堂、智慧校園等場景，優化教育資源配置，提升教育質量；在養老領域，應用居家智能監測、智能可穿戴設備等場景，為老年人提供更好照顧和服務。

（作者單位為長江大學經濟與管理學院）